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造血式扶贫:中国精准扶贫的有益经验
发布时间:2020.05.21 来源:缅华网 浏览次数: 所属栏目: 缅华文苑

贫困是人类长期面临的社会现象,更是发展中国家国家亟待解决的难题。贫困带来的负面影响不仅仅是民众物质生活的匮乏,还会降低他们对政府的认同感,甚或导致冲突,对社会稳定和国家发展构成严重挑战。2015年9月,世界各国领导人在联合国总部通过了联合国2030年可持续发展议程,将减贫列为2030年可持续发展议程的首要目标。当前中国扶贫开发工作实践中,精准脱贫方略彰显科学性、针对性和有效性,正越来越成为国际关注的焦点。中国造血式扶贫的有益做法,也值得缅甸参考和借鉴。

一、中国精准扶贫创造的减贫奇迹

如何使扶贫资源更好聚焦贫困人口是一个世界性难题。中国在全球减贫的考场上交出了一份备受世人瞩目的答卷。

中国的扶贫工作从20世纪80年代中期开始,目标经历了从解决贫困人口的温饱问题到今天解决群众的“两不愁、三保障”问题。改革开放以来,中国通过政府主导的大规模扶贫开发,让数亿农村贫困人口摆脱贫困,成为全球首个实现联合国千年发展目标、贫困人口减半的国家,创造了世界扶贫减贫史上的中国奇迹。2013年习近平总书记在湖南调研时首次提出了“精准扶贫”,中国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。2013年以来,中国大力推进精准扶贫精准脱贫,作出并积极践行到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽”的庄严承诺,提出到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2012年底,中国尚有9899万贫困人口。2013年至2019年,中国每年的脱贫人口保持在1000万以上。中国农村的贫困发生率从1985年78.3%下降到2012年10.2%2018年,中国农村的贫困发生率已经降低到1.7%2020年脱贫攻坚任务完成后,中国将有1亿左右贫困人口实现脱贫,提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。世界上还没有其他国家在这么短时间内帮助这么多人脱贫。中国的精准扶贫对自身的发展和全球的减贫事业都具有重大意义。

二、中国的造血式扶贫经验

中国的精准扶贫在国内不同地区有不同的实践,但其中一条具有普遍性和可持续性的经验则是造血式的开发扶贫,把发展作为解决贫困问题的根本途径,视贫困群众为扶贫开发的重要主体,侧重激发脱贫主体的主动性。造血式扶贫不仅要减少贫困人口数量,还要提高贫困人口发展能力,促进贫困人口融入社会;不仅要帮助贫困人口摆脱贫困状态,还要降低人们陷入贫困的风险。开发式扶贫通过建构有利于农村产业发展的基础条件,引导贫困人口参与其中,不仅在经济意义上使贫困人口摆脱了贫困,而且在社会层面使贫困人口远离贫困。通路、通电、通网在造血式扶贫中发挥着重要作用。

贫困地区的贫困根源往往并非资源的缺乏,更多的是缺乏融入现代市场经济的机遇。道路、电力和网络则是贫困地区融入现代市场经济的重要阻碍。中国的经济发展具有地区差异性,东部和沿海地区经济比较发达,中部和西部经济发展较为缓慢。经济发展的地区差异性也造就了中国贫困人口地区分布的差异性。中国大部分的贫困人口分布在中部和西部交通不便的地区。全国300多个深度贫困县的贫困人口超过千万,贫困发生率在10%以上;3万个深度贫困村中,贫困发生率超过20%的比重占到53%。深度贫困地区特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州,大多生存条件比较恶劣,自然灾害多发,地理位置偏远,基础设施和公共服务明显落后,脱贫基础更为薄弱。

道路、电力和网络是扶贫开发和脱贫共建的基础性、先导性条件。交通扶贫、电力扶贫和电商扶贫等具体有效的措施,为中国造血式扶贫的成功提供了有力保障。通过实施村村通、组组通工程,推进贫困地区“四好农村路”建设,使得贫困地区在人员与物质上实现了与外界的便捷流通;实施农村电网升级,推进清洁能源的开发利用,为贫困地区的经济发展提供足够的电力保障;发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用,推动贫困地区产品在网上销售。依托基础设施、龙头企业,带动当地农民发展具有地方特色的产业;依托电力和互联网,贫困地区越来越多的农产品、特色产品走出了乡村。与此同时,山沟沟里的孩子也能接受更好的教育,有利于阻断贫困的代际传递。实现通路、通电和通网后,一些贫困地方还发展起乡村旅游,使一二三产业融合发展。这种造血式扶贫甚至不仅仅是帮助当地百姓依靠市场和自身的力量拜托了贫困,而且让他们走上了致富的道路。

三、中缅为减贫携手努力

消除贫困是全世界共同的愿望。中国在脱贫方面探索出来的经验不仅惠及自己,而且被越来越多的其他发展中国家所借鉴。缅甸也正在为减少贫困而努力,中国的造血式扶贫经验值得参考。

世界银行2017年12月发布的一份缅甸贫困调查报告中的数据显示,缅甸贫困发生率仍然高达32.1%,有约1500万贫困人口,其中1300万左右居住在交通不便、用电困难的乡村。减贫是中缅两国政府共同关心的问题,也是中缅合作的重要领域之一。2017年11月,两国签署了中国援助缅甸减贫示范合作项目实施协议,中方帮助缅甸在内比都附近两个示范村改善基础设施、并提升当地民众的自我发展能力。在建设中缅命运共同体的道路上,两国在减贫上有望开展更多合作。

 

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