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一连两天,中国打出反击王牌,砍断美国长手
发布时间:2021.01.12 来源:戎评 浏览次数: 所属栏目: 综合资讯

戎评说策 戎评

以下文章来源于戎评,作者戎评说策

过去的一个周末,在各国吃瓜群众欣赏国会山美丽的风景线,以及八卦围绕罢免川普的宫廷斗争之余,太平洋彼岸的中国却一连两天发布了两份具有划时代性质的文件,其意义不可谓不重大。

1月9日,经国务院批准,中国商务部正式对外公布2021年1号文件——《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》,并自即日起开始实施。

这份文件仅看标题,就知道是专门为美国长臂管辖权量身定制的。

事实上,在中国之前,俄罗斯、欧盟、伊朗也针对美国的长臂域外管辖权,推出了各自版本的阻断法案,但效果都不明显。

俄罗斯和伊朗主要是经济体量不大,贸易层面也与其他主要经济体相却甚远,阻断法案能发挥的场地并不多。

至于欧盟,尽管是世界经济贸易的主要玩家,也早在1996年就出台了阻断法案(《The Blocking Statue》)。可由于商业层面和行政层面的各自为政,真正触发该法案的情况少之又少。

比如特朗普撕毁伊核协议,禁止他国企业与伊朗有任何商业来往。

但联合国松绑对伊朗制裁后并没有国际法限制他国企业与伊朗做生意,从程序上来说完全可以触发欧盟的阻断法案。

阻断法令允许欧盟运营商向造成美国治外法权制裁的人追偿因美国治外法权制裁而产生的损害,并取消任何外国法院基于美国治外法权制裁的裁决在欧盟的效力,另外它还禁止欧盟成员遵守这些制裁。

——摘自欧盟《The Blocking Statue》对法案核心内容的描述

不过,真实情况我们也看到了,白宫在发布最后通牒后,诸如道达尔、达飞海运等欧盟企业无一例外的都选择了听从美国的指令,而并没有向欧盟商务部门申请阻断法案的保护。

更打脸的是,在欧洲企业集体退出伊朗市场之际,欧盟理事会还一口一个决定维护伊核协议,并于当年的8月7日推出了升级版的阻断法案。

由此可见欧盟商界和政界在对待美国制裁的问题上有多么撕裂!

而这又意味着什么呢?

在美国对华企业反国际法打压日渐激烈的大背景下,出于政府保护越来越多的走出国门企业的需求,中国的阻断法案将是世界上唯一一个能广泛与美国长臂管辖权正面对抗的法律。同时,考虑到中国经济即将在未来不久超越美国,以及对世界三大自贸区中的两个的深度参与(RCEP和CAI),我们这部法案,也很有可能终结美国长臂管辖的时代。

下面,我们来简单聊聊法案的具体内容(以下注释仅代表戎评个人看法)。

第一条:

为了阻断外国法律与措施不当域外适用对中国的影响,维护国家主权、安全、发展利益,保护中国公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国国家安全法》等有关法律,制定本办法。

开门见山,道清了出台阻断法案的初衷,现阶段针对的就是美国的长臂管辖权,也明确了中国企业在遭到他国非法境外管辖时中国政府有保护的义务。

第二条:

本办法适用于外国法律与措施的域外适用违反国际法和国际关系基本准则,不当禁止或者限制中国公民、法人或者其他组织与第三国(地区)及其公民、法人或者其他组织进行正常的经贸及相关活动的情形。

第三条:

中国政府坚持独立自主的对外政策,坚持互相尊重主权、互不干涉内政和平等互利等国际关系基本准则,遵守所缔结的国际条约、协定,履行承担的国际义务。

这是触发阻断法案的适用范围和触发条件。

两个关键:一是第三方,二是在他国域外管辖违背国际法及规则的情况下。

举个例子,在2015年前联合国维持对伊朗的制裁时,谁跟伊朗做生意被美国域外治权给处罚了,不会被该法案保护,毕竟这是违法国际法及规则的,包括作为常任理事国的中国也有义务制裁。

但在联合国收回对伊朗的制裁后,谁跟伊朗做生意,做何种生意,只要不是售卖我国有签订的国际条约所规定的违禁品,那一切都是在该法案的保护下。

比如从2016年开始,美国利用本国法律长臂管辖权,就与伊朗贸易为由,对ZTE的罚款和在加拿大对孟晚舟的扣押,就属于第二条规定的适用于外国法律与措施的域外适用违反国际法和国际关系基本准则。

这里面我个人其实还有一个疑问,如果美国在违法国际法的情况下,单纯使用行政手段在国内限制中国企业,是否能触发该法案的保护呢?

比如1月5日特朗普签发《应对中国公司开发或控制的应用程序和其他软件构成的威胁的行政令》,禁止美国人士与开发或控制包括QQ、支付宝在内的八款中国应用程序的人员进行某些交易,中国企业能不能根据阻断法案申请保护,可能还要看下一步解释。

而将阻断法案建立在国际法的基础之上,也算是我们占领国际道德制高点,体现出中国负责任的大国形象。

特朗普退出伊核协议,绕过联合国决议单独制裁,一旦因此涉及到对中国企业的处罚,可依据阻断法案视为违法行为

第四条:

国家建立由中央国家机关有关部门参加的工作机制(以下简称工作机制),负责外国法律与措施不当域外适用的应对工作。工作机制由国务院商务主管部门牵头,具体事宜由国务院商务主管部门、发展改革部门会同其他有关部门负责。

第五条:

中国公民、法人或者其他组织遇到外国法律与措施禁止或者限制其与第三国(地区)及其公民、法人或者其他组织正常的经贸及相关活动情形的,应当在30日内向国务院商务主管部门如实报告有关情况。报告人要求保密的,国务院商务主管部门及其工作人员应当为其保密。

先是声明该法案的主管机构,然后清楚明白的告诉本国相关人员,只要你在与第三方做生意被某国长臂管辖而又没违背国际法时,可在30天内向上述主管机构告状。

第六条:

有关外国法律与措施是否存在不当域外适用情形,由工作机制综合考虑下列因素评估确认:

(一)是否违反国际法和国际关系基本准则;

(二)对中国国家主权、安全、发展利益可能产生的影响;

(三)对中国公民、法人或者其他组织合法权益可能产生的影响;

(四)其他应当考虑的因素。

给出了衡量是否触犯了阻断法案机制的标准,首先看国际法,其次看是否危害国家利益,再则看中方相关人员或企业是否受损,最后还有其他因素,主要是给因时制宜留下一定的操作空间。

第七条:

工作机制经评估,确认有关外国法律与措施存在不当域外适用情形的,可以决定由国务院商务主管部门发布不得承认、不得执行、不得遵守有关外国法律与措施的禁令。工作机制可以根据实际情况,决定中止或者撤销禁令。

如果商务主管部门裁定域外管辖权违反阻断法案,可发布三不条款,包括中国在内的所有相关企业不得承认执行和遵守有关长臂管辖权的禁令,这一条主要是给第三方企业设定的。

比如按照美国的制裁禁令,日本、韩国、台湾等等国家和地区的上游供应链企业,禁止向某中国企业供货。

那么,阻断法案触发后,这些第三方企业可以根据该条例,继续向中方企业供货,这相当于为相关企业提供了一个回旋空间,并把博弈权上交给中美层面,至于博弈结果如何,那就是他们无法触及的事了。

第八条:

中国公民、法人或者其他组织可以向国务院商务主管部门申请豁免遵守禁令。

受美国长臂管辖权影响,台积电无法向华为供货,

一旦中国裁定美国禁令违反国际法而触发阻断法案机制,可要求

TSMC不得承认遵守及执行相关禁令,

如果TSMC仍然执行美国的禁令,华为可根据第九条之规定向其索赔

第九条:

当事人遵守禁令范围内的外国法律与措施,侵害中国公民、法人或者其他组织合法权益的,中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼,要求该当事人赔偿损失;但是,当事人依照本办法第八条规定获得豁免的除外。

根据禁令范围内的外国法律作出的判决、裁定致使中国公民、法人或者其他组织遭受损失的,中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼,要求在该判决、裁定中获益的当事人赔偿损失。

本条第一款、第二款规定的当事人拒绝履行人民法院生效的判决、裁定的,中国公民、法人或者其他组织可以依法申请人民法院强制执行。

这是企业违反阻断法案后的处罚条款,主要参考了欧盟在2018年制定的升级版阻断法案Blocking Statue,内容有三点:

第一,在没有豁免权的情况下,如果第三方企业遵守某国长臂管辖禁令而对中方相关人员造成损失,中方可以依本法案向该企业索赔。

第二、受损中方相关人员也可以向本次禁令中其他受益企业索赔。

第三、若相关企业拒不履行判决,可强制执行。

举个例子,TSMC遵守美国禁令停止向华为供货,但又没有取得豁免权,华为不仅可以向TSMC索赔,同时也可向行业内因华为芯片缺货而导致销量上涨的高通苹果索赔。

第十条:

工作机制成员单位应当依照各自职责,为中国公民、法人或者其他组织应对外国法律与措施不当域外适用提供指导和服务。

第十一条 :

中国公民、法人或者其他组织根据禁令,未遵守有关外国法律与措施并因此受到重大损失的,政府有关部门可以根据具体情况给予必要的支持。

既然有惩罚条款,也必然有补偿条款,这一条就是明确了如果相关企业因没有遵守某国长臂管辖禁令而造成的损失,可以向中方申请必要支持。

我的理解,支持的方式有很多,比如以国家身份出面交涉,或者通过我国国内市场进行补偿等。总而言之,不会让为中国办事的企业出现既让马儿跑又不给马儿吃草的尴尬局面。

第十二条 :

对外国法律与措施不当域外适用,中国政府可以根据实际情况和需要,采取必要的反制措施。

为中国从国家层面反制某国长臂管辖提供了合法性基础。

第十三条:

中国公民、法人或者其他组织未按照规定如实报告有关情况或者不遵守禁令的,国务院商务主管部门可以给予警告,责令限期改正,并可以根据情节轻重处以罚款。

这一条应该是吸取了欧洲企业在美国撕毁伊核协议中与政府背道而驰的教训。

道达尔遵守美国禁令撤离伊朗市场后,德黑兰当局大失所望,直接导致欧洲中东能源战略遭到重大挫折。尽管布鲁塞尔一直在尝试为伊朗背书,但有此前车之覆,必然会让欧洲在未来修复对伊关系时付出更大的成本。

中国很多企业不乏有美国投资机构持股,再加上一些双面人的存在,很有可能对美国禁令持默许态度,从而对我国利益或一些行业造成损失。

而第十三条规定的存在,能最大限度的防止这种情况的发生。

第十四条:

国务院商务主管部门工作人员未按照规定为报告有关情况的中国公民、法人或者其他组织保密的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十五条:

中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定规定的外国法律与措施域外适用情形,不适用本办法。

第十六条:

本办法自公布之日起施行。

下面说几个重点:

第一、中国的阻断法案通篇强调只有在某国长臂管辖权不符合国际法及规则的情况下才能生效,这一招相当高明。既让中国站牢了国际法的道德制高点,也挑明了美国的治外法权实际上是将本国法律凌驾于国际法的不义行径。

根据相关国际法律的规定,没有一个国家可以将其国内法强加给其它国家;同样,也没有一个国家有遵守别国国内法的义务。

第二、从短期看,阻断法案将有效解决美国鹰派试图用禁令,推动各国供应链去中国化阴谋。

从2018年到今天,被美国政府安排上实体清单的中国企业越来越多,这使得我国很多步入高附加值产业的企业,无法从处于供应链上游的第三方企业中获得关键的零部件,进而导致市场丢失。

尽管我们一直在搞供应链多元化和本土化建设,但如果赶不上市场丢失的速度,那么无法从中国企业身上获得利润的第三方企业,势必会放弃这个市场。

而阻断法案出台后,为那些仍然想留在中国市场的第三方企业,提供了一个强大后盾,既是在为中国供应链多元化建设争取时间,同时也是从根本上解决美国以禁令推动供应链去中国化的阴谋。

第三、增加美国非法打击中国企业的成本。

我不主动去搞你,但你美国要搞我中国企业,那高通苹果这些在华有着大量市场的美企就要一同承受代价。七伤拳嘛,打得越凶自伤就越凶,比的就是一个抗压能力。

美国企业抗压能力如何戎评不知道,但中国企业抗压能力我有自信:

南泥湾精神,从农村包围城市...能被美国政府安排上实体清单的中国企业,基本上都有一股子舍得一身剐皇帝老儿都敢拉下马的脾气。

第四、从长期来看,阻断法案可能终结美国长臂管辖的时代。

之所以阻断法案能有效解决美国试图用禁令推动供应链去中国化的阴谋,根本原因在于中国市场的潜力。

据英国经济与商业研究中心所公布的最新报告显示,2028年,中国将超越美国成为全球最大经济体。虽然这其中不乏捧杀成分,但不容忽视的是,相较于深受疫情和经济危机双重困境的美国,具有强大经济活力且已经成为世界第一大实物消费市场的中国,对那些仍然以实物输出为本的非美系企业而言,中国是一个庞大的增量蛋糕。

于是就会出现这么一种情况:中美之间非A即B,反正不管选谁都会受处罚,那为什么不选择有着长期市场潜力,经济效益十分可观的中国呢?毕竟资本都是逐利的嘛。

而只要有越来越多的企业做出这样的选择,美国长臂管辖权基本上就会名存实亡!

第五,为下一阶段的计划铺路。

1月10日,国新办发布《新时代的中国国际发展合作》白皮书。全文共26000字,包括八个部分,准确昭示中国国际合作的范围、方式和目的,是我国对外定位的一次重大转变。

白皮书标题中的“新时代”,我个人认为有两层含义。

第三世界是重点——

第一层,2020年后疫情时代的世界,迎来了一个分水岭时代,国际秩序的瓦解,使得很多小国尤其是第三世界国家在面对大时代的冲击时,缺乏足够的自我保护实力,需要新的大国重塑第三世界的国际秩序。

第二层,那由谁来重塑呢?白皮书给出了答案,中国!

改革开放以来,中国在国际社会中的身份经历过三次转变,一次是1979年~2008年,国际秩序的被治理者;2008年~2015年,后金融危机时代的积极参与者;2015年~2020年,中美博弈时代下的主动建设者。

以白皮书为标志,以后疫情时代为分水岭,以一带一路为纽带,以基础设施和产业转移为承载,中国国际身份迎来了第四次转变,第三世界国际秩序的重塑者与领导者。

从农村包围城市的大战略正式拉开序幕!

2020年5月25日,克罗地亚总理普连科维奇(左一)视察中企承建的佩列沙茨跨海大桥(统一大桥)项目图丨新华社

而在这一宏伟的时代大背景下,中国企业出海到第三国(地区)参与国家战略的数量,必然会成倍增加。

有鉴于美国有多次利用长臂管辖权,通过非法打压后发国家企业达到打压该国目的的劣迹,中国有必要出台一部对抗法案,从法律和国家双层面,确保对大量在第三方参与建设的中国企业的合法权益。

文章最后,戎评有话说

白皮书有一个细节,让戎评尤为感叹我们国家的战略智慧。

在前言后的第一部分这样写道:

新时代的中国国际发展合作,以推动构建人类命运共同体为引领,精神内涵更加丰富,目标方向更加清晰,行动实践更有活力。中国国际发展合作规模稳步增长,并更多向亚洲、非洲地区最不发达国家和“一带一路”发展中国家倾斜。

这里面没有提到同样不发达的拉美地区。

一方面,中国深知国家实力运用是有边界的,而作为美国后院的拉美,就是最关键的边界,如果轻易把拉美囊括在内,容易刺激到美国。

当初苏联就是没有意识到利益边界的问题,强行在古巴安装导弹,导致导弹危机的爆发,结果又因为赫鲁晓夫的外强中干使苏联的国际形象一落千丈,并进一步落入美国的消耗陷阱之中。

另一方面,中国已经明确了以欧亚非大陆为基本盘的大规模洲际内循环,而游离于美洲的拉美,只是更大一号的离岛,不是主要发展方向。

更何况就算我们投入了,美国也不会容忍,最终结果也只是给他们引灾。

君子有所为亦有所不为!

真正的大智若愚不是四处炫耀自己强大无比的实力,而是在保持强大的同时有足够的清醒,不至于被胜利冲昏了头脑。华夏文明能在大浪淘沙的历史洪流进程绵延五千年至今,靠的就是亦智亦勇亦仁的君子之道和为君之道。

——智者无惑,勇者无惧,仁者无敌!

戎 评 | 独家原创 侵权必究 转载需注明

来自公众号:戎评(rongping898)

 

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