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超大型项目对于缅甸是一把双刃剑
发布时间:2019.08.12 来源:伊洛瓦底 缅甸投资 浏览次数: 所属栏目: 观点时评

缅甸处于印度和中国之间、位于东南亚中部,能够直接进入印度洋,有着一个令邻国羡慕的战略位置。

不足为奇的是,该地区最强大的国家,如中国和日本正竞相在缅甸建立从南中国海到印度洋的三条主要的南亚和东南亚经济走廊,而印度则在推动与缅甸建立跨境运输系统和海上航线项目。毫无疑问,由于缅甸的地理重要性,没有缅甸---所有这些走廊都是不完整的。

与此同时,从若开邦的西部、仰光和德林达依的南部、克钦邦的北部、曼德勒的中部地区和接近中国边境的掸邦地区,价值数十亿美元的10个大型基础设施项目正在为缅甸筹建中。

这引发了人们的猜测,即中国似乎正在准备将该缅甸变成该地区“最前沿的”经济中心。同时,专家警告说,如果缅甸政府不能妥善管理这些项目,就会给国家带来风险。

经济走廊

目前,北京正寻求在中缅经济走廊(CMEC)下将大型基础设施项目扩展到缅甸,这是其雄心勃勃的一带一路计划(BRI)的一部分。CMEC全长1700公里,从昆明到曼德勒,再向东到仰光,向西延伸到若开邦西部的皎漂经济特区。

在日本的宏伟计划中,缅甸位于两条主要的经济走廊上:东-西经济走廊通过柬埔寨和泰国连接越南东哈市和仰光的迪洛瓦经济特区;南经济走廊连接越南中部、柬埔寨和泰国与缅甸东南部的图瓦经济特区。

印度通过实施Kaladan多模式联运项目,积极促进其在缅甸的“东部法案”(Act East Policy,应为“向东看”政策---译者注)政策。雄心勃勃的“向东看”政策旨在通过发展与湄公河国家和中国周边国家的贸易关系,在政治、经济和安全方面能够保持密切、全面的联系。

 

缅甸经济走廊的10个大型基础设施项目

 

皎漂经济特区

地点:若开邦西部孟加拉湾海岸。

重点:

-一个重要的BRI项目。

-初期投资13亿美元,70%来自中国国际信托投资集团(中信集团),30%来自缅甸政府。

-50年的特许经营权,在此期间,缅甸政府将从经济特区获得78亿美元的收入,从深海海港获得65亿美元的收入。

-给予中国具备直接进入印度洋并让其石油进口绕过马六甲海峡的可行性。

-作为两国间跨界油气管道的终点站。

-包括一个占地1,000公顷的工业园和位于马德岛和延拜岛上的深海港。该园区预计将提供能够为纺织和服装、建筑材料加工、食品加工、海上补给和服务、药品、电气和电子产品以及研究等多种行业服务的设施。深海港每年将有780万吨散装货物和490万TEU集装箱服务的能力。

现状:

-2018年11月签署的框架协定。

-中信国际已聘请加拿大Hatch公司管理该项目的环境和社会影响评估报告(ESIA)和初步地质调查,该项目目前正在进行中。

 

图瓦经济特区

地点:缅甸南部德林达依地区安达曼海岸。

重点:位于南部经济走廊。

-对日本大湄公河次区域(GMS)的连接至关重要,该次区域将连接越南中部、柬埔寨和泰国以及缅甸东南部。

-投资80亿美元,建造一个面积达196平方公里的海港和工业综合体,这将是东南亚最大的海港和工业综合体。

-泰国邻国经济发展合作署(NEDA)、缅甸对外经济关系部(FERD)和日本国际合作银行(JBIC)是图瓦经济特区发展有限公司(SPV)的股东。

现状:

-缅甸政府正在与特许公司(应指SPV公司---译者注)最后确定启动建设的初期条件。

-日本国际协力事业团(日本国际协力事业团)正在根据日本国际协力事业团现有总计划开展一项实地调查研究,以确保其符合不断变化的政治、经济和社会状况。

 

Kaladan多模式跨境运输项目

地点:海运路线和公路运输系统,将印度东部加尔各答海港与印度东北部内陆米佐拉姆邦(Mizoram)邦通过缅甸若开邦的实兑和钦邦的古特瓦(Paletwa)连接起来。

重点:

-印度“向东看”的一个关键点,其目的是通过与湄公河国家和中国周边其他国家的贸易关系,发展与其在政治、经济和安全方面的密切联系。

-实兑的港口设施,可容纳大型货船。

-古特瓦港和中转码头。

-130公里长的从古特瓦到缅甸-印度边境的双车道公路。

-印度米佐拉姆邦100公里的双车道公路。

现状:

根据2018年缅甸与印度之间的谅解备忘录,批准私营运营商建造的实兑港。

 

木姐-曼德勒铁路

地点:木姐---位于靠近中国边境的北部掸邦,曼德勒---位于缅甸中部。

重点:

-构成北京计划修建的战略铁路的第一阶段,其中包括一条从昆明至若开邦皎漂的平行高速公路,以及一条在孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊(BCIM-EC)下贯穿缅甸北部、印度东北部各邦和孟加拉的独立的公路。

-268英里长的铁路,投资89亿美元。

-缅甸铁路和中铁二院工程集团(CREEG)去年10月签署了一份谅解备忘录,进行可行性研究。

现状:

中国于今年4月向缅甸提交了一份可行性报告,缅甸将在今年年底前就具体建设细节做出最终决定。

 

三境经济合作区

地点:沿中缅边境在克钦邦的Kanpiketi,以及在掸邦北部的清水河(Chinshwehaw)和木姐。

重点:

-在掸邦和克钦邦建立跨三个区域边境经济合作区,作为BRI的一部分,是全国民主联盟与中国达成的首批协议之一。

-当昂山素季出席2017年在北京举行的BRI会议时,缅甸和中国政府达成了一致。

-贸易和加工、中小型工业设施、贸易物流中心和出口到中国的农产品高质量包装中心。

现状:

-中国已接近完成这三个地点的基础设施建设。缅甸必须就土地和运输的有关用途进行初步谈判。双方仍需就项目边界进行谈判,划定边界地区。

 

密支那经济开发区(又名南吉姆工业区)

地点:

-距离克钦邦首府密支那25公里的历史悠久的雷多公路。

重点:

-根据中缅经济走廊协议,是一个重要的、占地4,700英亩的项目。

-4亿美元投资;项目包括近500家工厂和5000栋建筑物。

-克钦邦政府和云南腾冲恒勇投资公司(YTHIC)为股东。

现状:

-制订了一项总体计划,并正在进行一项可行性研究。关于合资的MOA协议正在讨论中。

 

曼德勒港项目

地点:位于曼德勒以西1公里的伊洛瓦底江河岸上

重点:

-占地20英亩,有一个新的港口,有集装箱仓库、货物仓库、码头桥梁、进场桥梁和货物装卸机械。

-由日本国际协力事业团提供60多亿日元赠款执行。

现状:

-工程将于今年展开。

 

Myotha工业项目

地点:

-曼德勒国际机场以南,位于中缅经济走廊的中心地带。

重点:

-一个占地260,874英亩的项目,包括农业用地、生态保留地、教育设施、住宅区和娱乐设施。

-曼德勒地区政府和曼德勒米托萨工业发展公共公司(MMID PCL)联合开发。

-预计将创造33,700个就业机会。

现状:

-来自中国、香港、印度尼西亚、丹麦和荷兰的近30多家公司已经在经营生产动物饲料、混凝土和其他产品的工厂。

 

迪洛瓦经济特区

地点:

位于缅甸商业中心仰光入海口。

重点:

-得到日本支持的缅甸第一个经济特区。

-旨在按照日本的东西走廊规划改善曼谷与仰光的连通性。

-截至今年6月,共有来自19个国家的108家公司-从建筑、集装箱、服装到汽车。

-在迪洛瓦经济特区的投资,其中一半以上来自日本。

现状:

-B区项目第三阶段正在计划实施。

 

巴辛工业城

地点:位于伊洛瓦底省首府勃生以南4英里的勃生河畔。

重点:

-一个占地6,700英亩的项目,包括工业区、货船的内河港口、商住区。

-由伊洛瓦底发展公共有限公司开发。

-CMEC项目的一部分;作为这项计划的一部分,总部位于香港的中国纺织城市网络有限公司计划在200英亩土地上建立制衣厂园区。

现状:

A区第一阶段正在实施,基础设施已完成60%。

 

确定经济基础设施的优先次序

在经历军事独裁统治下长达近60年的孤立之后,缅甸国务资政昂山素季领导的政府一直将实施经济改革,作为缅甸民主过渡的一部分。

在“2017年全球基础设施展望”(GlobalInfrastructure Outlook)所涵盖的50个国家中,缅甸被列为基础设施缺口最严重的国家。该报告称,该国积极的经济发展趋势将受到需要庞大的基础设施支持的挑战。

意识到这种情况,全国民主联盟政府的12点经济政策倾向于优先考虑快速发展诸如发电、道路和港口等基本经济基础设施。该政策不仅是对未来的长期经济愿景,而是着眼于利用当下“潜在的机会”,确定东盟内外不断变化和发展的商业环境。

缅甸投资和对外经济关系部部长吴丹彤(U Thaung Tun) 1月份表示,基础设施是本届政府面临的最大挑战之一。但他表示,缅甸可以利用其在世界上最重要的两个新兴市场---中国和印度交汇处的战略位置。

缅甸会受益吗?

考虑到它们的规模和连通性,这三个走廊上的10个基础设施项目,以及印度的跨境项目很可能在一定程度上解决这些问题。

缅甸政府制定了“缅甸可持续发展计划”(MSDP),其目的是使该国的许多政策和机构协调一致,以真正实现具有包容和转型能力的经济增长。MSDP还旨在改善该国与邻国的连通性,并将经济走廊列为GMS和BRI的优先事项。

专家预测,主要的基础设施项目将使缅甸成为该地区的重要枢纽,改善贸易、外国投资环境,以及本地公民的生活条件和收入。但(原文分段强调这里的重要性---译者注)。

这些项目有可能造成社会和环境的伤害,并在民族地区引发冲突,而平衡强国的需求将是困难的。

曼谷朱拉隆功大学政治学学院安全和国际研究所副教授Thitinan Pongsuhirak告诉“伊洛瓦底”报记者,缅甸作为潜在的区域中心的作用完全符合印度-太平洋的崛起,其正取代亚太地区成为区域关系的主要地缘战略框架。

然而,他说:“国内政治不稳定,特别是持续不断的内部冲突,可能会破坏这些项目”他指的是该国各族裔武装团体和政府部队之间正在进行的战斗,因为一些项目位于若开邦、克钦邦和掸邦北部的持续冲突地区。

他建议,必须对这些项目的发展进行管理,以便通过减贫缩小不平等。

他补充说:“缅甸不想要的是大量的增长和发展,以及不同种族和地域差异的不平等加剧,富人变得更富,穷人没有好的生活,而种族冲突却在加剧。”

战略与国际研究中心(CSIS)亚洲重新连接项目主任乔纳森·希尔曼(Jonathan Hillman)对“伊洛瓦底”报表示,尽管缅甸有着巨大的潜力,但大型项目本身就有风险,尤其是涉及中国的项目,中国占至少一半的10大基础设施项目。

他指出,中国的许多融资都与使用中国承包商有关,这可能会降低当地的经济效益。他表示,透明度将有助于将成本膨胀降至最低。

他说:“最终,这不单取决于选择合适的工程项目,更取决于在进行工程时采取适当的保障措施。例如,环境破坏可能会削弱项目的潜在效益。”他补充道。

Thitinan警告称,这些项目也可能让缅甸更加依赖中国,这意味着缅甸将更难维持大国之间的平衡,尤其是在中国、印度和美国之间。

历史学家U Thant Myint提出,缅甸首先需要有自己的愿景,在10或20年后,它需要什么样的经济,然后考虑它将需要的基础设施,无论是在国内还是与邻国有关的基础设施。

他说,必须从环境和地缘政治角度考虑这些项目,以及它们可能对族裔间关系或内部武装冲突产生的影响。

“然而,起点应该是讨论缅甸想要的政治经济,什么将推动缅甸自己的工业革命,在21世纪中叶会发生什么样的工业革命?”平等和增长有多重要?这些都是在考虑任何大型基础设施项目之前必须回答的问题。”

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