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基于“一带一路”合作背景下中国与老挝的多领域合作分析
发布时间:2019.10.18 来源:老挝舆情助理 中国东盟研究院 浏览次数: 所属栏目: 观点时评

【摘要】中国—东盟博览会不久前在广西南宁落下帷幕,老挝副总理宋赛率代表团出席了此次展会。近年来, 中国与老挝在“一带一路”倡议的背景下,合作的领域不断拓宽。作为老挝的最大投资国, 中国的投资领域涉及水电厂建设、铁路建设、旅游合作、教育基础设施投资等。本篇文章在分析近期中老多领域合作的背景下,给出促进中老命运共同体发展的措施和建议。

【Abstract】The China-ASEAN Expo ended recently in Nanning, Guangxi. The delegation of Lao Vice Premier Sonexay Siphandone attended the exhibition. In recent years, China and Laos have been expanding the scope of cooperation under the background of "one belt and one road" initiative. As the largest investor in Laos, China's investment fields involve hydropower plant construction, railway construction, tourism cooperation, education infrastructure investment, etc. Based on the analysis of the recent cooperation between China and Laos in many fields, this paper puts forward some suggestions and measures to promote the development of China-Laos destiny community.

【关键词】中国—东盟博览会;中老关系;“一带一路”

【keywords】China-ASEAN Expo; China-Laos Relation;Belt and Road Initiative

【导读】

2019年9月20日至23日,第16届中国—东盟博览会在广西首府南宁市举办。本届博览会的主题为“共建‘一带一路’、共绘合作愿景”,推动共建“一带一路”,深化东盟各国在经贸方面的合作,打造更为紧密的中国—东盟命运共同体。会议确定了老挝为第17届中国—东盟博览会的主题国。

9月21日,老挝副总理宋赛•西潘敦在中国—东盟博览会开幕式上致辞,表示在过去的十六年里,中国—东盟博览会极大地促进了中国与老挝之间的贸易、投资和旅游等领域的合作。此次博览会老挝的120个展位主要展出了其特色木制品、大米、茶和珠宝等产品。

一、中国与老挝的历史双边关系

1961年4月25日,中国与老挝建交。虽然中老关系在20世纪七八十年代曾出现曲折, 但总体维持着友好的大局。在1989年中国与老挝恢复建交后,两国关系得到全面恢复和发展,双方在政治、经济、军事和文化等领域都有不同程度的合作。1993年10月签订的《中老边界制度条约》,解决了两国间争议的边境问题,为两国关系全面友好发展奠定了基础。近20年来,老挝政府始终奉行一个中国原则,中老经贸合作关系不断发展,中国已成老挝最大投资国,最大援助国和第二大贸易伙伴。

二、中国与老挝的贸易与投资合作

根据中国商务部亚洲司数据显示,2018年中国与老挝的双边贸易额达到34.7亿美元,增长率为14.9%。9月21日,老挝副总理宋赛在中国—东盟博览会开幕式上表示,自1988年以来,截至今年6月底,中国在老挝共投资782个项目总计125亿美元,成为老挝最大的投资国。宋赛表示,中国在老挝的投资主要集中在水电站、公路和电网等基础设施项目上。2018年,中国在老挝最大的外国投资者中名列榜首。

近年来,老挝政府提出了“陆联国”、“水电富国”战略。在水电站方面,9月,中国电力建设集团在老挝投资了超过20亿美元的南塔河水电工程项目。该水电站把南塔河丰富的水能转化为电能,推动老挝经济的发展。南塔河水电站建成后,所生产的电将全部售给老挝国家电力公司,用以继续推进老挝北部电网的建设,以此升级电网互联互通,满足老挝电力市场需求。老挝南塔河1号水电站自2018年10月投产后每年可发电7.59亿千瓦时,为当地经济发展提供了保障。老挝许多村民因房子被建电站淹没,造成许多人无家可归。如今在中国的帮助下,许多水电站库区移民搬迁到了新的村庄,筑起了新房。南方电网已基本完成安置点的建设和村民搬迁工作。山区在电站的建设下,经济快速发展,帮助老挝村民脱贫。

南塔河发源于中国云南省江城市与老挝丰萨利省北部的边境地区。它是湄公河最大的支流,流经老挝北部475公里。中国电力建设集团目前已完成项目的前两个阶段。南塔河梯级工程将为老挝经济社会发展和老中铁路建设运营提供稳定优质的电力,推进老挝电力出口能力升级。南塔河项目始终坚持绿色清洁能源的高质量标准,为社会经济发展负责,积极推进中国与多元文化的融合。到目前为止,该项目支持了许多活动,其中包括安置村庄、举办当地传统节日、向当地学生捐款、提供教育机会和为老挝当地居民创造了8000多个就业机会。

老挝中小企业的发展对老挝经济的发展有极大的促进作用。数据显示,老挝中小企业部门共有124567家,占老挝总企业数的99.8%。中小企业为老挝47万多人提供了就业岗位,占企业从业人员总数的82.18%。而目前老挝中小企业发展面临的最大问题之一就是资金的匮乏。老挝政府意识到了这一点,正在制定促进中小企业发展的政策,并向企业家提供获得资金和设备的机会。

为获得更多融资,老挝10家银行9月已与中国国家开发银行签署3亿美元贷款,用于促进老挝的中小企业发展。该措施的目标是促进老挝政府实现可持续发展目标,并通过促进中小企业的发展实现国家经济的可持续增长。老挝外贸银行、老挝开发银行、农业促进银行、联合开发银行等在万象签订了谅解备忘录。老挝的中小型企业亟待提高为国际市场生产优质商品的能力。老挝产品出口的问题之一在于老挝是内陆国家,物流相对困难,因此生产价高质优的产品成为老挝中小企业目前的主要目标。

农业是经济发展的基础,加快农业科技进步,有利于发展高质量农业。为帮助老挝走出贫困, 发展属于自己的技术和优势产业,中国与老挝合资促进老挝农业产业化。老挝国营农业服务中心(SAS)已与中国广州中和源农业发展有限公司(GZAD)和香港UAB Global Ltd(UAB)达成协议,合作投资农业市场开发。该合资企业的目标是发展和改善老挝的农业产业,包括畜牧业,特别是猪、牛、山羊、草种植、有机蔬菜和其他农产品等供应给老挝、中国和其他国际市场的农业产业。

科技是发展的中坚力量。10月11日至16日,老挝与中国在万象国家会议中心共同举办了老挝—中国科技展览会。此次展会旨在加强老挝与中国之间的科技合作,促进先进工业4.0技术成功研究的转移和应用,以提高生产力和产品质量。共有100多家老挝和中国企业共同参与了展会,共同交流经验。

在陆路交通方面,由于老挝是内陆国,交通的不便利一度使老挝成为“陆锁国”,经济难以发展。老挝副总理宋赛表示,老挝积极参与“一带一路”建设,最突出成果就是中老铁路项目。中国—老挝铁路建设项目是“一带一路”下的第一个大型项目,这是以中老共同运营、中方主要出资的境外铁路项目,全程400多公里。该为期五年的建设项目价值约60亿美元,项目70%的资金由中国承担,其余部分由老挝政府分担,预计于2021年完工。老挝政府表示,中老铁路是老挝经济发展的重要动力之一,将为投资、贸易、旅游、运输和服务创造极大的有利条件。老挝与中国南部接壤,与中国有着悠久的历史关系,中老铁路也被认为是两国的历史象征。中老铁路使老挝从一个内陆国家变成一个与陆地相连的国家,不仅为贸易、投资、运输提供了巨大的机会,而且使人民之间的关系和往来更加密切。这一工程竣工后,老挝将由“陆锁国”变成“陆联国”,这将有利于老挝社会经济的发展,帮助老挝早日实现脱贫。万象市副市长西恒·西提勒赛表示,老挝将一如既往地支持、参与“一带一路”倡议框架下各项目的贯彻落实,推动老挝与中国打造更紧密的战略伙伴关系。

三、中老旅游业合作

旅游业是老挝的主要收入来源之一。据老挝新闻文化旅游部统计,2018年赴老挝游客超过410万人次,比2017年增长了8.2%,为老挝创造了7.55亿美元的经济收入。2018年,中国赴老挝游客约80万人次,同比增长26%。中国是老挝国际旅游经济增长最明显的客源市场。2019年,老挝政府希望可以吸引450万游客赴老挝旅游,期待旅游业为老挝创造更多的经济收入。

2019年1月25日,2019“中国—老挝旅游年”在老挝首都万象开幕。此次开幕式由老挝新闻文化旅游部与中国文化和旅游部共同举办。中老旅游年的开启,将大大推动两国的民间交流,促进中国与老挝在旅游业领域的合作。国家主席习近平致词表示,对中老旅游年的开幕表示热烈祝贺。习近平强调,希望双方以举办旅游年为契机,扩大资源往来,加强文化交流,为构建中老命运共同体培育更为深厚的民意和社会基础。中老双方将通过贯穿全年的展会、文艺演出、论坛、培训等活动增进两国人民之间的相互了解和友谊,为推动构建中老命运共同体做出贡献。老挝副总理宋赛表示,期待通过中老旅游年的推动,吸引更多中国游客到访老挝,提高老挝旅游业收入,促进两国人文交流。根据双方计划,老挝新闻文化旅游部与中国文化和旅游部达成共识,将共同设计贯穿两国的旅游线路,打造老挝与中国的旅游品牌,促进中老旅游人数的双向增长。

据老挝万象时报报道,老挝新闻文化旅游部日前公布了2019老中旅游年计划,并将举办一系列吸引中国游客的活动,包括老中建交58周年纪念活动、“中国文化周”、万象市和琅勃拉邦省的中秋节系列活动和中国文化表演、占巴塞省的老中旅游管理会议等。老挝还将在主要旅游景点增加中文旅游指南,在餐厅增加中文菜单,便利中国游客出行。老方将在中国举办的活动包括在湖南省和四川省举办“老挝文化周”,进行老挝文化展演、食品和旅游产品展销等。2019中老旅游年闭幕式将在中国北京举行。

9月22日,老挝代表团参加了2019年湖南国际文化旅游节。老挝新闻文化旅游部副部长萨万坤表示,本届旅游节将增进老挝与中国的友好合作关系,增进民间交流,特别是促进在旅游、贸易和投资等方面的合作。湖南与老挝双方在文化旅游等领域的合作正在务实推进,并加快落地落实。2018年7月,湖南万名游客畅游老挝计划启动,自计划启动以来,湖南已向老挝输送游客1万多人。为了进一步深化老挝与湖南的旅游合作,增进彼此间的人文交流,沙万空·拉沙蒙迪表示,今年年底,老挝驻长沙领事馆还要联合湖南省文化和旅游厅,组织一系列的文化宣传活动,来进一步推销老挝的旅游,通过发展旅游业促进减贫和经济发展,增加人民福祉。

在中国游客熟悉了老挝并产生到老挝旅游的想法后,他们首先将面对的就是签证与交通问题。简便的签证流程将会促进游客前往的欲望,繁琐的签证准备资料和流程将会使大部分游客望而却步。在泰国宣布免除包含中国和中国台湾在内的21个国家和地区2000铢落地签证费政策后,泰国国际游客入境人次相较之前同期增长了近70%,与实施政策前相比增加了整整1-2倍。老挝旅游部日前已向老挝政府提出建议,希望在2019年减免中国游客的签证费用,使中国游客在进出老挝时更加便利。日前,老挝政府正计划振兴旅游业的措施。10月10日,老挝南部四省与越南中南部各省领导在老挝占巴塞省召开会议。会议上老挝政府考虑简化入境手续,改善旅游基础设施,并对各旅游接待单位的服务质量进行监督检查。老挝将推出吸引更多国际游客的新措施,包括通过中国—老挝旅游年举办一系列的市场推广活动,对当地酒店、餐饮服务业及旅行社进行培训,提高酒店和餐馆的接待标准,提供旅游景点中文介绍和旅游手册等。预计在签证服务改善及旅游设施完善后,老挝国际游客的人数将增加。

在旅游航空交通方面,随着区域互联互通不断加强,中国赴老挝旅游人数将持续增加。2017年,老挝吸引了约63.9万名中国游客,但只有13.8%是乘飞机来的,大多数游客则是从北部陆地边界进入老挝。从长远来看,中国大城市多远离老挝,航空入境成为唯一可行的选择。国际巴士和绿皮火车的长途与不便难以吸引高消费旅游群体,因此老挝需要扩建机场以重振旅游业。目前万象国际机场已把航站楼的规模扩大了一倍,新扩建的机场预计能容纳230万国际旅客,使用机场的国际游客数量预计将在5年内翻一番。

在旅游陆路交通方面,中老铁路已经全面开工,计划在2021年12月建成通车,进一步完善中国游客到访的体验。快速又便捷的中老铁路,将大大减少中国游客入境老挝的不便。俗话说,想要富,先修路。被泰国、柬埔寨和越南包围成内陆国家的老挝,必须不断扩大互联互通网络,增加陆上交通枢纽,从“陆锁国”变成“陆联国”。目前正在修建的中老铁路,改善后的陆路交通将为老挝带来更多中国游客。9月21日,老挝副总理宋赛在中国—东盟博览会上表示,中老铁路建设目前完成已近80%,预计2021年全线通车。这条铁路将成为两国经济走廊的关键基础设施,有助于促进中老贸易、投资和旅游业的发展。

四、中老文化交流合作

优秀的作品是不同文化间沟通的桥梁,无论是文学作品或是影视作品,都会潜移默化给读者不同文化的浸染。近年来流行的“打卡热”,即观众去影视拍摄地留念合照,重温电视剧里的场景已然成为一股风潮。通过影视作品和文学作品,使中国和老挝的观众了解双方国度的文化并产生兴趣,将有助于促进两国旅游业的合作往来,增加旅游人数。因此,应多鼓励优秀中老作品的拍摄,鼓励中老优秀外文作品的翻译,增加文化软宣传力度。

在文化交流方面,中国与老挝合作制作的电影《占芭花开》九月已在万象正式首播。该电影于2016年开始拍摄,由中国和老挝的演员共同主演,讲述了中老两国人民之间的美好爱情故事,展示了各自不同但一样璀璨的文化。此部电影是为了庆祝中国和老挝双边关系成立55周年而拍摄,促进了中国与老挝之间的友好合作关系,深入探讨了两国友谊与团结的意义,同时向观众展示了老挝美丽的自然风光。

在新闻传播方面,为促进中老两国人民信息互通,减少不同语言带来的不便利性,10月11日,老挝万象时报正式开办了中文官方网站平台并举行了启动仪式。驻老挝使馆政务参赞赵承刚、驻琅勃拉邦总领馆副总领事王珞和老挝新闻文化旅游部副部长沙湾空等中老双方媒体代表出席了此次启动仪式。赵承刚高度评价并感谢万象时报为增进两国民众相互了解、促进中老友好所做大量工作,相信万象时报中文网站的启用将为中国读者提供更多更及时的老挝新闻信息,表示中方愿继续加强同老方新闻部门及媒体的合作,促进双方媒体交流往来,推进信息资源共享,相互支持并共同发展,为中老命运共同体建设做出新的贡献。万象时报作为老挝第一家全国性的英文报纸,主要报道老挝国内外发生的各类新闻事件以及宣传老挝党和政府的有关政策。万象时报启用中文网站,是适应时代发展和社会需求的积极举措,有助于中国民众进一步了解老挝,吸引中方来老旅游和投资,更好地贯彻落实两国最高领导人达成的重要共识,发展好新时代老中关系。                                                     

在教育方面,为改善老挝基础教育,中国政府曾多次给予老挝学生资金资助。九月,中国政府向老挝的优秀学生和来自贫困偏远地区的学生提供了50项奖学金资助,使他们能够在中国攻读学士学位和硕士学位。这些奖学金由老挝国立大学孔子学院颁发,以纪念该学院成立15周年。孔子学院的举办、汉语及中国文化的普及,让更多老挝的新一代青年了解中国,并为投身到中老命运共同体事业做准备。老挝小语种专业在大学的逐渐兴起,也为中老人力资源的贡献做好了准备。

五、促进中老合作政策建议

(一) 坚持可持续发展,提倡绿色金融 

虽然目前中国已成为老挝最大投资国,对老挝经济发展有极大的帮助,然而俗话说好刀要用在刀刃上,目前中国对老挝的帮助与合作仍存在一些问题。中国对老挝如水电站建设、电网建设和铁路建设等大型基础设施项目,虽然扩大了就业面,但同时也带来了环境污染、居民房屋拆迁等问题。近日老挝北部博乔省的中老合资香蕉种植园,因不适量使用化学肥料,被舆论诟病导致了河流污染和鱼类减少。诸如此类的问题容易引起老挝民众的不满情绪,引发国际不良舆论。建议在可持续发展的基础上,提倡绿色金融,在减少对环境破坏的同时加强经济建设。

(二)加强在文化与教育领域合作

俗话说授人以鱼不如授人以渔,在中国帮助老挝建设铁路、电网、水电等硬件设施的同时,应重视对老挝教育领域的关注。青年乃国之栋梁,未来之希望。脱贫离不开教育水平的提高,目前老挝缺乏训练有素的技术工人,中国应重视对老挝软实力建设的帮助。在中国国内包括吸引更多的老挝学生来华学习交流,提供资金和政策支持,普及汉语和中国文化,为老挝培养更多技术人才,为促进中老友好关系奠定人力资源基础。在老挝,普及孔子学院,帮助老挝建立学校并完善教学基础设施建设,为老挝培养高科技优秀人才。

参考文献 略

撰稿人:广西大学中国-东盟研究院老挝所研究助理 莫馥宁

(若需转载,转载请注明文章来源“中国—东盟区域发展协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”)

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