来源：刘蕴 翰悦缅甸评论

近日，缅甸国务资政昂山素季决定取消出席9月12日至25日召开的第72届联合国大会，改由副总统范迪友率团参加。政府发言人透露，更改计划的原因是“处理国内事务”。不过昂山素季应该预料到了9月13日联合国安理会成员对缅甸问题的共同关注，安理会呼吁缅甸“立即采取行动”结束该国西部的暴力冲突。据了解这是9 年来联合国安理会首次发表有关缅甸的公开声明。

8月25日缅甸与孟加拉国交界的若开邦爆发大规模冲突以来，已经有近40 万穆斯林(逊尼派)罗兴伽人流离失所（参见《缅甸首次认定的恐怖组织是什么来头》）,还有约3 万佛教徒以及印度教居民被迫逃离家园。联合国人权事务高级专员扎伊德·侯赛因猛烈抨击缅甸对罗兴伽人采取“残暴的军事行动”，并将其定性为“教科书版典型的族群清洗”。联合国最高人权官员的的言论得到了国际主流媒体的广泛引用。

针对缅甸若开邦的严峻形势，中国一如既往地站在缅甸的身后。9月12日，外交部发言人耿爽表示：“我们认为国际社会应该支持缅方为维护国家发展稳定所做的努力，应该为妥善解决若开邦问题创造良好的外部条件。”9月13日，中国驻缅大使洪亮更是态度鲜明的说：“我们强烈支持缅甸安全部队打击极端恐怖分子以及政府向民众提供支援”。有鉴于此，缅甸知名自由派媒体《伊洛瓦底新闻》发表社论说：“中国一直坚定地支持她的这个南方邻国，不论这个国家是由军人统治，还是由民选政府管理。”

国会山大佬们观点分化

但是美国华府国会山的一些大佬并不买素季的账。9月7日，参议院两位重量级议员迪克·德宾（民主党，参议院少数党党鞭）和约翰·麦凯恩（共和党，参议院军事委员会主席）共同提交了一份决议案（另有三位参议员联署），谴责针对罗兴伽人的暴行，呼吁昂山素季实践其民主、人权价值观，采取行动制止人道主义惨剧。决议案特别提到“2017年4月，尽管有影响广泛且值得尊重的报告披露了若开邦存在侵犯人权的事实，但是昂山素季拒绝承认有针对罗兴伽人的族群清洗行为。”麦凯恩更进一步于9月12日发表声明，准备撤除《2018财年国防授权法案》当中有关扩大美缅军事合作的条款。

不过，昂山素季的“超级粉丝”、长期关注缅甸问题的参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（现任交通部长赵小兰的丈夫）则公开表明了他对昂山素季始终不渝的支持，他认为昂山素季是“推动缅甸从军事独裁走向既定目标的最大希望。”近30 年来麦康奈尔一直致力于推动缅甸的政治转型，他也直言不讳说：“相比缅甸，我从未在别的问题上花费更多的时间，也没有在别的问题上保持如此的坚定。”

自1948年建交以来，缅甸事务只是美国对外政策当中的一个高度专业化且极其小众的“精品问题”。特别是1988年之后，出现了一个罕见的情形，那就是美国的对缅政策（不断高举制裁大棒）没有经过公共讨论，完全受昂山素季意见的影响。现在普遍的观点认为，制裁政策的效果是负面的，严重制约了缅甸的正常发展。

白宫与国务院的态度

尽管麦康奈尔特别提醒过国务卿蒂勒森“别忘了缅甸”，但是到目前为止，特朗普政府并未对缅甸问题展现出任何的兴趣。有美国专家半开玩笑说，特朗普现在还不一定搞清楚了帛玛（Burma）和缅玛（Myanmar）的区别；某白宫高级幕僚认为缅甸所在的东南亚地区就像美国大选中的“摇摆州”。白宫针对此次若开邦冲突发表的声明态度较为强硬，一方面引述了对缅甸安全部队“法外杀戮、焚烧村庄、屠杀、强奸”的指控；另一方面敦促缅甸政府尽快允许媒体进入冲突地区采访报道。

相比之下，美国国务院职业外交官的表态更加温和。9月8日，负责东南亚事务的副助理国务卿帕特里克·墨菲在国务院记者会上说：“正是昂山素季亲自成立了若开邦顾问委员会并全力支持他们提出的建议，这是让人振奋的事情。我们希望与缅甸合作实施这些建议。”墨菲还强调说，美国并不是以操控手段来与缅甸接触，美缅关系是通过伙伴关系来推动的。同样重要的是，熟悉缅甸事务的前高级外交官米德伟以及普莉希拉·克拉普等人在一轨半对话领域以及国际主流媒体上成为昂山素季的后盾。

这几天白宫正忙于接待马来西亚总理纳吉布，什么时候轮到缅甸国务资政昂山素季，外界还没有看出端倪。