中缅建立新型关系的关键年

林锡星

    就在两年前，缅甸还是个孤立的军人政权。如今它已打开门户，处处孕育着变革。全球投资者纷纷到一个拥有6000万消费者和基础设施残缺的市场抢位。

    缅甸人认为，由于持强傲物、忽视及军队插手等诸多因素，中国对双边关系处理得不好。两国关系的许多日常事务，如今仍被下交给云南的省级政府和军区处理。云南与缅甸有漫长的边界，直到现在，缅中的所有航班都要经昆明中转，而仰光到首尔、新加坡、曼谷、香港、胡志明市等地均有直航。缅甸的将军们最终认定要广交朋友，但这不意味改革的缅政府会彻底背离北京。

    尽管中缅天然气的管道出现了一点技术上的小问题，需要进行重新检查，但再过两个月，中缅天然气的管道将开始向中国输送缅甸天然气。经过西方多年制裁，中国公司在缅甸比西方稍胜一筹。中国还有很多东西可传授给缅甸。

    反对派领袖昂山素季建议“明智地处理”国际关系。这必然涉及巧妙平衡竞相投资的不同追求者，包括中国。在寻求恢复一些消逝的影响力的同时，中国也在总结经验教训。

    逐渐开放的缅甸需要一种新平衡，这种新平衡是多元和多赢的。美欧企业的进入并非意味着中国企业的退出，而投资来源的多元化将有利于推动缅甸创造更有利于外资发展的环境。缅甸会更需要中国方面的投资，尤其是对其基础设施建设的援助。即使是昂山素季在2015年的大选中胜出，也不大会改变这一基本国策。

    经济上的新平衡也会带来政治上的新平衡。但在政治上，缅甸同样需要中国的支持和帮助。中国比任何国家都有能力来帮助缅甸实现和平与稳定。据缅甸官方报纸7月24日报道，中共中央军委副主席范长龙于7月23日在缅甸首都内比都与缅甸国防军总参谋长会谈时表示，中国愿意帮助缅甸解决边境地区安全问题。

    中国与缅甸的部分少数民族有着千丝万缕的传统联系，只要中国不再只做旁观者，就可以比任何其它国家，为缅甸的民族和解做更多的工作。

    中缅关系是由民族交融与地缘政治决定的，无论谁担任总统，都不可能改变它。缅甸对华政策不会因为总统的更换而发生根本变化。因为缅甸已经选择了平衡，所以就不可能倒向某一方。事实上，昂山素季并没有拒绝和中国的沟通，中国与缅甸各党派都保持着沟通。

    如果中国注定要成为这一地区稳定和发展的中坚力量，那么，中国就不可能只靠经贸的方式来提供这样的能量，也必然要更多地提供政治能量。

    明年将是考验中缅新型关系的一年，中国国务委员杨洁篪率领代表团于2013年6月23日对缅甸进行友好访问，出席了《中缅全面战略合作伙伴关系行动计划》签署仪式。杨洁篪建议：一是明年是中国、缅甸、印度共同倡导和平共处五项原则六十周年，建议届时三国共同举办纪念活动，弘扬这一重要国际关系基本准则；二是保障重大合作项目顺利实施，实现互利共赢，造福当地人民。希望双方抓紧落实中方提供小额农业贷款项目，为缅甸农村发展和扶贫工作发挥积极作用。中方愿积极研究增加进口缅方农产品；三是加强民生和人文领域合作；四是密切在区域合作中沟通协调。缅甸将于明年担任东盟轮值主席国，中方将配合缅方办好有关活动，共同推动中国—东盟关系发展。

    据缅甸当地媒体Eleven Media Group报导，5月31日至6月30日，包括中、日、泰、新在内的五国共投资4.32亿美元，外资总额已达420亿美元。新投资主要投入到制造业和旅馆部门，主要来自中泰英新印，其中泰国居首3.79亿美元；新加坡2368万美元；英国1584万美元；中国410万美元；印度960万美元。

    近一年来，中国在缅甸的投资额度急剧下降。虽然中国仍是缅甸最大的贸易伙伴，但其投资额下降的幅度引人关注。缅甸的报告数据显示，截至2013年3月31日，中国企业在前一年中对缅甸的投资仅为4.7亿美元，仅占缅甸外商投资总量的29%。但截至6月30日止，中国对缅投资仍居首位，达141.9亿美元。

    目前中国企业在缅处境并不是人们想象的那么差，投资多，当然问题也多，中国也在积极做亡羊补牢工作。2013年5月10日，中缅油气管道项目负责人在仰光举行了缅甸当地媒体的记者招待会。东南亚油气管道公司的负责人表示，中石油及相关公司已经累计向缅甸投入了近两千万美金，专门用于改造管道沿线地区教育、医疗、电力等基础设施建设，以实际行动履行跨国公司的社会责任。中缅油气管道项目现已援建了43所学校，两所幼儿园，3所医院，21所医疗站以及马德岛水库和若开邦输电线路。截至目前，管道项目已完成的公益援助金额达1407万美元。中国政府所属CNPC（China National Petroleum Crop）称，将对前缅甸军政府和中国政府签订的叫漂一昆明石油能源管道所经过的地区，30年内每年按年200万美元给予教育方面和卫生方面的补贴款。

    2013年7月5日，中资企业缅甸媒体见面会亟《驻缅甸中资企业倡议书》发布会在仰光召开。七日周刊、仰光时报、新闻观察等41家缅甸媒体及35家重点中资企业参会。会议现场发布了《驻缅甸中资企业倡议书》。在中驻缅使馆举办的中国企业家与缅甸媒体见面会上，中国官员透露，莱比塘铜矿将重新签订合同，做到公平、公开、公正，注重环保。中国能源投资公司CPI还提出重启密松大坝工程。随即于7月24日在缅甸矿业部会议大厅就莱比塘铜矿利润分配问题重新签订了协定。

[林锡星 广州暨南大学东南亚研究所]