Old Bottle and New Bottle：2^nd Annual Ceremony for NCA & Establishment of UEHRD

2017年10月下旬，缅甸最引人注目的两件大事便是，围绕着民族和解问题而来的全国停火协议（NCA）签署两周年，以及若开新成立部门国家若开人道主义救援、安置与发展项目（委员会）（UEHRD，简称若开援助委员会）的成立。虽然表面上，我们看到了“一旧一新”，但仔细想想，民族和解问题上，“旧瓶”NCA搭建的框架依然没有装到新酒——没有新的民地武组织同政府签署NCA；而若开问题上，委员会一个接一个成立，现在又出现了昂山素季牵头的新框架UEHRD，可谓“新瓶”不断，却也无法载到“新酒”——若开地区的新希望。

1. NCA签署两周年大会 – 和谐之下、各执一词1. NCA签署两周年大会 – 和谐之下、各执一词

本月中旬——10月15日是一个特殊的日子，缅甸和平进程中，签署NCA两周年纪念日活动在内比都举行。总统吴廷觉、国务资政杜昂山素季、三军总司令敏昂莱、副总统、议长、总检察长等人出席，NCA签署方代表，联邦对话联合委员会（UPDJC）和联邦联合监督委员会（

1）昂山素季——NCA发挥了重要的作用（但仍需往前推进）

昂山素季发言讲话表示：政治对话势在必行，路在前方。首先，新政府上台的时候旧政府就已经同一些民地武签署了NCA，另外还建立了联合监督委员会（JMC）和联邦和平对话联合委员会（UPDJC）机制，这些都是必要的平台。新政府成立以来的成绩是，在联邦和省邦各级别建立了对应机制，成功举办了21世纪彬龙，达成了关于联邦制度建立的37项基本准则，并将其作为联邦协议（UA）的第一部分。尽管对NCA有所批评，我们仍然要重视“已经签署”这个结果，因为这些签署的地区民生改善明显，这是和平的成果。

其次，素季回顾表示，缅甸经历了“议会时期、革命委会时期、社会主义纲领党时期、国家法律与秩序恢复委员会和平与发展委员会时期、吴登盛时期。政治对话是在我们这个时期开启的，并且已经顺利开展了谈判，我们要继往开来,要看到两次彬龙大会以来的成果，而不应该妄自菲薄。就像大家指出来的，回顾很重要。

再次，素季表示除了之外还有不少监督和解决机制，但仍有进步的空间，这是历史上第一次政治对话，所以我们还要加强努力。

第四，素季提到“未签署NCA者”问题，表示随时欢迎并期望签署。

第五，素季表示我们马上要开始第三次彬龙会议，这次会议继续讨论第二次会议讨论的条原则以外的其他原则，并且谋划年的新两轮和平大会。素季回顾表示，缅甸经历了议会时期、革命委会时期、社会主义纲领党时期、国家法律与秩序恢复委员会和平与发展委员会时期、吴登盛时期

最后，素季表示，总结下来，我们目前首要的工作仍然是民族和解，我们应该基于“One Team，One Vision”的联邦精神来消除隔阂，只有基于相互信任和理解才能实现这样的愿望。

2）敏昂莱——多次重复强调：必须签署NCA

总司令敏昂莱在NCA签署两周年纪念仪式上讲话表示：必须在民主框架内解决冲突。邀请2011年参与和平谈判的组织签署NCA两年过去了，这两年却比起以往任何时期都更能在国家历史上显眼，这也表达了我们需要尽快去实现这个目标，这就好比是比赛前热身，热身完歇太久再去比赛是会输的。我们需要尽快为和平进程投入全身心服务，才能有好成果。

民主是一个系统，也是一项所有人都必须遵守的规则和伦理才能够成功的事业。为此，我们首先需要做的就是，阻止那些试图从民主道路上分道扬镳的行为。那就是我们需要法治，没有人能够凌驾于法律之上。解决既有冲突，还要依靠民主框架，需要用政治手段解决冲突，那么签署NCA就是最必须的首要一步，我也想呼吁所有人毫不迟疑地走好这第一步。

我们历史上继承下来的最伟大财产，是国家三项原则: 国家统一、民族团结和主权完整。这三大原则仍然是所有民众必须遵守的。军方也会始终捍卫。我想重申：NCA是国家所需的和平进程的基础……NCA是民主决策的结果，是多数人合作的结果，我希望所有参与和平进程的民众为了国家的命运来参与到合作中来。

有人问我什么是联邦制，我再重申，是基于民主和联邦精神，全面赋予并保障民主、民族平等与自治权利的联邦。我们要坚持的真理是——自由、平等和正义。我再强调，所有民地武都需要签署NCA。

最后我再度呼吁，一是所有组织都放宽眼界看NCA，这是全面保障民族同胞权利的协议，而不要仅仅把它看成是一个停火框架，并且应当毫不犹豫地参与；二是每一个公民都应该承认和相信多党制民主，这是满足人民意愿和符合民主法治的；三是继续本着正义、自由和平等的态度构建民主联邦国家。

3）其他议程：还提到若开问题

UPDJC（联邦和平对话联合委员会）代表吴瑞敏（U Shwe Min）报告称政治对话框架是为了确保政治谈话朝着21世纪彬龙会议精神、全民族地区和全主题讨论的职权范围（TOR），各级监督委员会的职权范围等等。目前，UPDJC已经举行了11次会议，并最终形成37项协议。

JMC-U（联邦级联合监督委员会）副主席、公民代表Saw Mathew Aye则宣读了该委员会关于发展工作的报告。该报告表示，JMC也建立了各级别的职责范围，界定有关各方的停火准则、军事行为有关操作标准（SOP）等等，目前已经书写了16份SOP。

民地武代表、克伦民族联盟（KNU）主席苏穆图希颇（Saw Mutu Sae Poe）在NCA签署两周年纪念仪式上讲话表示：NCA致力于通过和平政治对话解决政治问题。他表示，所有NCA的缔造者都希望通过和平的政治对话来解决政治问题，即绝不诉诸武力。

此外，还有民地武组织代表提“支持缅政府打击若开恐怖分子”。勃欧民族解放组织（PNLO）荣誉主席Khun Okka表示，他们支持联邦政府将ARSA界定为恐怖分子，反对国际社会的误解，不欢迎一些民地武组织拒绝加入NCA签字的行为。

2. 与民地武联合组织UNFC第七次谈判受挫

在NCA会议上，军政双方貌合神离，在随后进行的第七次政府方和平委员会（PC）与民地武联合组织UNFC方政治协商代表团（DPN，政协代）会议中，各方也没能达成共识。  

尽管和平委员会副主席吴登佐表示，邀请所有没有签署NCA的民地武尽快签署，因为“未来基于框架协议，还可进行修改”；军方代表亚毕中将也表示，希望看到与政协代的政治对话，和平缔造者们将在下周JMC会议上梳理当前问题和存在挑战。但政协代领袖Khu Oo Ral表示，怀疑要通过当前剩下的8点建议存在困难，因为双方“已经谈了15个月了（而没有任何成果）”；“政协代愿意以新的方式往前推进，助力双方达成相互谅解”；据政协代表示，鉴于当前的僵局，其愿意帮忙考虑新的手段。

会议初期的目的是，在本次会议达成共识，并在11月8日的下一次会议中直接签署NCA。但最终的结果是，各方将“没能解决的问题”留到11月会议中再讨论。会议提到的八点问题，即：第一，政府军队与UNFC双边停火；第二，根据21世纪彬龙会议精神建设联邦国家；第三，三方对话文本协议；第四，根据21世纪彬龙会议成果修改和发布宪法；第五，行动准则（CoC）与监督受职权范围（ToR）预签协议；第六，组建军事联合监督委员会（JMC）代表需包含政府、民地武和受双方认可的国际人士；第七，组建一个中立的、强制执行NCA，有国内和国际法专家与法官参与的法庭，这些人需要受双方认可；第八，根据采掘业透明度倡议（EITI），在与公众和民地武组织的合作之下，发展有关项目。

其中，第五、六、七条都存在争议。政府方代表认为这是一项很乐观的事情，政府方代表Naing Aung Ma Nge在记者招待会中表示，和平“近在咫尺”了。但民地武方代表却持有保留态度，认为军事有关的条款未得到通过，军方也没有“能说得上话”的军官出席，现在的NCA机制比较“无力”。因此双方约定“各自回去请示各方领导”，待到11月8日会议中再次商定，尤其是关于职权范围和行动准则的问题。不少媒体毫不客气地说，本次会议“以失败告终”。

不过，各方还是在民族与和平中心举行了关于签署NCA的实施协调会议，出席会议的亚毕中将表示，要想实现梦想的联邦民主，就必须签署NCA，“我们是民族兄弟，我们就需要打心底讨论兄弟精神问题。” NCA评估委员会的Yebaw Than Gae表示，实施NCA有一些困难，会议就是要找到这些困难的解决方式。NCA的第一、第二部分是政策协议；第三和第四部分是联合监督委员会；第五部分是政治路线图；第六部分有关教育、难民和双方的其他问题。
 

3. 第12届UPDJC会议

10月28日，UPDJC在内比都民族与和平中心举行第12次秘书处会议，会议就有关举行联邦级政治对话、审查和修改政治对话框架工作进程，决定在第三届21世纪彬龙会议谈论的要点已经有关成立UPDJC联络办公室，以及有关的职权范围问题。秘书处成员Hlyan Hmon Zarkhaung表示：会议首先就联邦及政治对话在各地区举行（包括RCSS和ALP两只民地武所在地区）的可行性；其次就讨论联邦和平大会有关主题进行了讨论，主要话题是民族自决和联邦制。他表示，本次筹备活动就是为了让下次彬龙会议比第二次更加完整。

国务资政昂山素季在第12届联邦和平对话联合委员会（UPDJC）会议中重申：政府对和平缔造进程的态度是全面包容的，和平的大门永远向NCA非签字方敞开。“我们必须本着联邦精神与团结净胜，构建所需要的和解与和平。我想呼吁所有UPDJC成员们，为了民族和解同和平进程，尽你们所能全面包容，”她呼吁所有委员会成员承诺在2018年完成联邦基本原则的制定，“不管什么原则和准则，如果没有操作标准（SoPs）就很难有效实施，所以界定操作标准很重要，而且操作标准必须要实用，否则就不能发挥作用。”

上期提到，昂山素季10月12日在电视讲话中表示，缅甸将成立国家若开人道主义、安置与发展项目”（UnionEnterprise for Humanitarian Assistance, Resettlement and Development in Rakhine，UEHRD）。当时素妈的笑容是这样的：

这个“项目”三天后便建立了委员会机制，昂山素季亲任主席，10月15日该委员会网站正式亮相。网址是http://rakhine.unionenterprise.org/。这个网站是这个样子的封面：

这个网站，根据昂山素季的讲话精神，主要履行三个职能：一是有效遣返难民，二是救济与安置，三是促进当地可持续发展，避免冲突继续。该组织还将寻求来自所有的公众、NGO和CSO、商人、联合国、世行、亚行等帮助。

当天，内比都还举办了成立若开援助委员会的宴会，参会人员还包括议长吴温敏、吴曼温凯丹、议会特别事项审查委员会主席吴瑞曼、副议长吴埃达昂等。

随后，缅甸总统府正式发布第86/2017号令：成立联邦人道主义援救、安置和发展项目（UEHRD）的公告。

该公告表示：

第一，为了联邦政府、人民、私有部门和当地NGO、CSO，为了我们的伙伴国、联合国机构和国际非政府组织能够合作起来做好若开各行业的发展工作，政府成立该项目，项目主要组成人员包括：

第二，成立若开援助委员会，该委员会对应职能包括: 一是有效提供人道主义救援；二是做好安置和救援工作；三是做好区域发展并努力实现持久和平；四是接受国内外捐助的同时委员会做好财政账户审计，审计由国家总审计局和国际审计公司完成。

第三，主席在有必要时可以成立顾问小组；

第四，总协调员将建立办公委员会，制定并经由主席批准有关行政事务；

第五，委员会管理事务由总统府和国务资政部共同完成。

当然，也有公告“欢迎大家捐钱”。

上期谈到的若开援助委员会的副主席（实际的执行主席），若开对策执行委员会主席、社会福利部部长吴温妙埃10月16日前往孟都北部郎东（Laungdon）等村考察，实施人道主义援助。吴温妙埃部长表示，将优先照顾少数民族地区，并将重建当地被烧毁的房屋，此外援助将向卫生和教育方面倾斜。

该项目首先带来了希望。

10月20日，昂山素季在缅甸民族与和平中心（NRPC）接见商人代表，呼吁商人们与政府和人民团结一心，帮助做好若开邦救济与安置工作。她呼吁商人们给予联邦政府经济发展方面的建议，并提醒要警惕部分人员的非法行为。

这次和商人们见面可谓“收获颇丰”，共筹集到资金177亿缅币（约美元1300万）。其中最大的投资商为：KBZ银行的总裁吴昂哥温（U Aung Ko Win），赛拜（Sai Paing）公司的吴貌卫（U Maung Wate），图公司的吴忒扎（U Tayza）， Zay Kabar公司的吴钦瑞（U Khin Shwe），Max缅甸公司的吴佐佐（U Zaw Zaw），Eden公司的吴漆凯（U Chit Khaing）和吞基金银行的吴登吞（UThein Tun）。据若开援助委员会委员昂吞特发表声明（10月21日）表示：我们只在证明，当地商人也可以排除万难，促进若开发展。我们也会通过社交媒体，欢迎商人和海外缅甸公民来向国际社会反映真实情况。

与此同时，内比都民众举行“团结一致支持昂山素季领导人民解决若开问题”的集会活动，该活动由88学生组织领袖吴廷林乌（U Htin Lin Oo）和吴吉米（U Jimmy）组织。

Zabuthiri、Pobbathiri、Dekkhinathiri、Ottarathiri和Lewe镇的代表出席，表达其对昂山素季成立若开援助委员会的支持。

10月21日，若开邦人道主义援助会议在缅甸联邦工商业联合会（UMFCCI）举行，就若开援助委员会落实的问题进行讨论。与会的社会福利、救济与安置部部长温妙埃表示:“若开邦事务是整个国家的事务。国际上许多国家现在对我们的态度都是比较消极的，我们要理解国际社会的观点，但是实地情况更要得到理解。这也是为什么若开援助委员会成立的原因。人道主义援助，应该也要基于我们国家的能力去施行。”

该会议10月22日继续举行，项目委员会总协调员宣布将成立9个工作小组来履行相关事务。为了履行人道主义工作，还将设立长期和短期计划，来提高贸易额，增加就业机会。这些工作小组主要目的是援助若开各行业的领域重建，主要包括：

10月22日，温妙埃还出席在内比都召开若开建议实施委员会会议，讨论举办“全球化时代多样性管理”论坛事宜，该论坛预计11月底举办。他表示，应优先“发展支持和平构建”事宜，将安南的咨询委员会建议付诸实践。

国内，不少人士向若开援助委员会捐赠资助。10月30日，议员代表就捐赠了2250万缅币。来自UMFCCI的企业家，除了提供上文提到的资助之外，还表示将协助缅甸孟都边境商业协会（MBMA）在羌经济区开展工作。甘波扎光明未来缅甸基金会则捐赠了30亿缅币。

此外，温妙埃还与各外国国家代表，如美国、丹麦、英国等见面，探讨实施若开援助委员会和合作援助问题。

在新项目开启之际，若开北部地区穆若族村庄和穆斯林村庄新建房屋工作开始，若开行政长官亲自莅临江基村并参与建设工作。据悉，目前将在该村修建50所房屋，吴尼布表示，自己将代表政府做好交通升级、电力供应、教育与卫生工作等。

伴随着重建项目，缅官方还对滞留在缅孟边境的穆斯林进行了移动救助。

在救助的同时，备受瞩目的公民身份资格认证，缓慢而不失时机地在孟都诸村进行。据悉在10月26日就在瑞扎村有100名左右的村民获得了公民卡。若开邦当局表示：公民身份识别卡发放是给予公民权认证的首要一步，根据1982年公民法，我们拟定了这样的程序，只要人民们一直要住在缅甸，就需要这样的认证。

10月29日，若开援助委员会在若开邦行政大厅举行会议，若开援助委员会副主席、社会福利救济与安置部部长温妙埃出席会议并表示，“为实现目标，内部力量的建设至关重要，人道主义救援和发展工作将同步展开。”随后，若开邦行政长官吴尼布陈述了若开邦安置计划，当前救济援助物资状况和若开援助委员会合作有关安排等等。

说起希望，还要看到，缅甸各地继续举办宗教和平祈福会。

仰光5000多民众齐聚在丁甘军镇区的Thuwunnabumi Event Park举行第三次跨宗教祈祷活动，祈祷缅甸和平与和谐。

但是，该项目也存在一些失望。

首先是，部门民众仍然不愿接受政府“宾格力人”。若开实兑就有民众上街游行，称这些人不受欢迎，如果这些人真的有资格成为公民，那么政府要建立“无冲突区”的愿景将会落空。示威抗议者还有不少僧侣。

其次是，缅军人在若开问题上掀起大众情绪，而不少民众也上街支持军队。

10月24日缅甸国防军就0825袭击事件再度发布声明，本次声明重提2012年的教派冲突，但实际上助长了缅民众“反宾格力情绪”。该声明表示：“有关袭击是蓄意破坏缅国家安全，并蓄意利用国际情绪来敌对缅甸。恐怖分子不是成百，而是成千上万。

2012年6月8日，一名名叫Ma THida Htwe若开女孩被4名宾格里在Yanbye镇奸杀（缅方不愿承认“宾格力人”，西方称“罗兴亚”）。2016年10月9日，宾格里恐怖分子袭击三个警哨站和一个边防站。2017年8月25日，趁总司令出访这些人又袭击。应该基于实际情况来判断和处理恐怖分子，安全部队致力于维护和平和法律，遵守刑法来处理暴民，并在对抗时正当防卫。安全部队一直遵规守矩。”

随后，在年末出现“逾千名民众在仰光上街游行，支持缅甸国防军”的景象，本次游行同样也有不少僧侣。佛教领袖扎格拉（Zagara）还在人群中高呼表示“我想呼吁大家支持军人，只有军人强，我们国家主权才能完整”。

本期半月谈还要浓墨地带一笔“政党政治”，截止今年11月缅甸2015年大选就满

先说两个大党。民盟秘书处成员吴年温在10月29日民盟中执委会议上表示，民盟已经准备好2020年大选。他表示“作为一个政党，我们已经开始准备了。政治活动的最终目标是竞选。”吴年温还表示，民盟没有任何主要的竞争对手。

就在第二天，反对党巩发党（USDP）10月30日称，将在2020年全面挑战执政党民盟的地位。该党发言人吴拉登表示，巩发党已经做好准备，一旦当选，将努力提高缅甸经济，并表示将致力于满足民众基本需求和国家安全。

然后是其他一些政党。本来是很有希望统一孟邦政党的全孟邦民主党（AMDP），在10月中下旬却经历了主席和秘书辞职的情况，三个谈判的政党，全孟邦民主党（AMDP）、孟邦民族党（MNP）和孟邦女性党（MWP）整合归于失败。

而一直被“给予厚望”的“88学生组织”，则终于公开亮相宣称将成立政党。10月底该组织正式成立“政党组建中央委员会”，拟在2018年正式建党。该组织领袖之一的吴哥哥基表示，该政党将团结一切支持“88运动信条”的政治人士们。他呼吁，发展全面包容的政治系统，并即由全民主力量联盟，实现2008年宪法修改。“我们党将提供给民众优良的选项，我们将尽力发展符合民主本质的制衡系统。”他还表示，该党将与少数民族建立联盟。