“一带一路”倡议下加强对缅甸外交的思考

缅甸是中国“一带一路”倡议中“21 世纪海上丝绸之路”的重要国家，也是陆上连接“中缅印孟经济走廊”的关键点，处理好与缅甸的政治经济关系对中国地区外交具有重要意义。同时，日本对缅甸经济外交针对中国的色彩日益浓重。为此，在处理与缅甸、湄公河流域各国以及与东盟关系时，日本成为中国地区外交重点考虑的因素之一。

首先，注重提高效率、加强管理、把握质量。

日本的明显优势是质量、技术和管理。早在 20 世纪 60、70 年代，日本在东南亚掠夺式开发造成负面效应引起当地反日游行甚至暴动。福田主义出台后，日本逐渐完善政策、措施，国家及企业的形象得到改观并长期保持。日本的前车之鉴提醒我们，在与各国合作和交往中要树立大局意识和全局观念，立足长远，注重把握细节，提高办事效率，遵守驻在国法律规范和国际惯例。

其次，发挥地缘、人缘优势，完善朝野交往。

尽管日本标榜与缅甸关系的渊源，但相较日本，中国在与湄公河流域国家关系中更具有地缘、人缘优势。所谓中缅胞波情谊，是日本望尘莫及的先天优势。在保持高层交往的同时，应加强学者、媒体间交流，加大援助互派留学生力度。人员交流是一把双刃剑，利用得当可以加深情感、促进合作，反之则可能因部分人的消极表现造成更大范围的相互厌烦。有关部门应加强对民间企业进驻的管理，防止少数部门、企业不当言行对国家战略的实施带来消极后果。

第三，巩固与周边外交的同时保持与日本的协调。

尽管泡沫经济破灭，经历长期经济萧条，但日本作为世界经济大国、科技强国的实力依旧。经过长期经营，日本取得了包括缅甸在内的湄公河流域乃至东盟多数国家的正面评价。包括缅甸在内的东南亚国家均希望日本、中国等各大国在2015 年宣布成立的“东盟共同体”建设中发挥积极和建设性作用 。中国的发展离不开和平的周边环境，在处理与东盟的关系中，应与日本保持协调、推进合作，避免在东南亚、湄公河地区基础设施建设中各自为战的恶性竞争。

第四，升级次区域合作，助推“一带一路”倡议。

推进“澜沧江 － 湄公河”合作机制必须面对日本这个中国在大湄公河次区域最强有力的竞争者。2015 年11 月 12 日，由中国倡议举行了首次“澜沧江 － 湄公河”外长会议，2016年 6 月“澜湄合作”首届领导人会议成功举办，标志“澜湄”合作机制诞生。对于湄公河流域多种合作机制并存的现状，应强调这是对既有的大湄公河次区域合作机制( GMS) 的补充，使其成为克服次区域合作中“离心力”的有益尝试。大湄公河次区域合作面临的机遇和挑战，要求中国负起大国担当，与相关国家共同打造以“开放、包容、均衡、普惠”为理念的次区域合作升级版，为“一带一路”倡议的顺利推进创造有利的周边外交环境。