来源：Comtemporary Southeast Asia, 第40卷第1期，2018年4月

作者：安德鲁·塞思

翻译：刘蕴

译案：本文节译自安德鲁·塞思学术论文《一切按计划进行？：缅甸军队和政府》

虽然缅军在缅甸政治生活中有着特殊中心地位和巨大影响力，而且敏昂莱大将的权力似乎也大于昂山素季和她的政府，但是在可预见的将来发生军事政变的可能性极低。尽管如此，该国经常会有政变传言，刺激国内外政治评论家的神经。

近些年来，缅甸问题职业观察家已经开始怀疑缅军有意愿重新获取政权，不过他们也对这种可能性进行了评估。举个例子，2013年，一些分析师将未来5年内军事政变的概率上限定为20%；部分专家认为政变概率远低于20%，但是不能完全排除可能性；还有专家认为，尽管登盛政府的独立施政措施和广泛改革举措出人意料，但是2011年之后该国仍在军方的实际控制之下，所以该国没有军事政变的问题，这部分专家们认为，2008年宪法就像之前的1974年宪法一样，只是将军们在幕后操纵国家的一个工具，登盛政府就是一块遮羞布，在这种情况下，军方没有政变的必要，军方领导们能够轻轻松松操纵国家体系达到他们的目的。

这种论调轻视了缅甸当下政治变革的深刻程度，也没有认识到总统登盛和人民院议长瑞曼各自所展现的独立性。不过，考虑到登盛与瑞曼二人以及政府内部许多人的军方背景，以及巩发党对议会的完全掌控，这种观点也不是完全没有根据。2016年初昂山素季和民盟政府执政之后，有关“政府是军方傀儡”的说法就完全失去了意义，缅甸的政府局势也变得更加复杂。于是一个民选的准文官政府又点燃了人们对于政变的担忧。事实上，人们经常听到下述消息——国内安全问题的不断恶化，政府由于糟糕的施政水平遭致大量批评，民盟内部矛盾不断滋长，昂山素季与敏昂莱的工作关系也有紧张迹象。

过去一年来，政变传闻此起彼伏。比如，2016年11月，敏昂莱公开宣称宪法内有紧急状态条款，外界解读为政变威胁；不久，敏昂莱在面对欧盟军方领导人以及缅甸国防学院的时候都提到，缅甸军队始终在国家政治生活中扮演角色，于是政变的担忧再次出现；2016年11月，仰光爆发三起炸弹恐怖袭击事件，全国犯罪率不断上升，传言军方准备恢复法律和秩序；巩发党曾联合12个小党要求吴廷觉总统召开国防安全会议，一些观察家认为这个要求表明军方的政变意图；根据媒体报道，政府不情愿，或者没有能力来保护因冲突而流离失所平民，同样引起了有关政变的猜测。

一桩引发大量政变传闻的特殊事件是2017年1月著名宪法改革家、民盟法律顾问哥尼遇刺身亡。此事件仍然处于迷雾当中。但是有评论家认为军方的一些势力采取极端手段防止有人挑战2008宪法，并试图推翻昂山素季政府。作为证据，这些评论家指出本案的几位嫌疑人都有军方背景。哥尼遇害后不久，拉里·贾根撰文暗示，内比都没有能力满足公众对了解真相的需求，他写道“许多分析师和外国商人担心最近的事件把缅甸推向内部分裂的边缘，军事政变的可能性又摆上了桌面。”几个月后，贾根撰文“缅甸军方领导正在策划政变。”他还写道“毫无疑问，军方高层已经制定好了计划接管政权，如果他们认为必要的话，可以依据宪法政变。”

阴谋论者疑神疑鬼，他们认为军方一直有秘密计划扳倒素季政府，让军人重新掌权。根据他们的观点，民盟上台以来，军方精心密谋扮演破坏者角色，一方面不给民盟政府树立形象的机会，另一方面说服缅甸民众相信只有强大的军政府才能带来稳定、可预见性和经济增长。这些人相信军方正在等待民盟政府的垮台，还可能为了达到这个目的而制造安全危机。民选政府越是看起来无能，阴谋论越是盛行，对一个高效果断政府的向往越是强烈。根据阴谋论观点，当政府失败的时候，军方就会在民众支持下走向前台直接掌管国家。

上述观点其实没有说服力。他们没有认识到民盟上台之后所面临的诸多挑战，将军们凭自身在政府的经验都知道没有快速解决方案。与此同时，民盟自身也有诸多困难，他们对2016年上台执政准备不多，执政效果也不好。昂山素季独断专行的领导风格和细枝末节的管理方式导致民盟政府无法取得良好政绩。不管怎样，任何试图破坏政府的行动都会伤及军方自身，这将损害他们的名声，让人质疑他们对国家安全和稳定的承诺。暗杀哥尼对军方毫无益处。事实上，哥尼遇刺案让警察和情报部门的能力备受质疑，这两个部门隶属于军方控制的内政部。

正如玛丽·卡拉汉的观察结论，政变流言都是被夸大了。敏昂莱的一些言论应该被解读为“并非暗示军方将重新掌权，而是表达军方对宪法的基本承诺，正是这部宪法为民盟上台铺平了道路。”卡拉汉还指出，外部条件也没有给军方机会推翻民选政府——他们正在西部同一支新兴的武装作战，而与北部民地武联盟的冲突也愈演愈烈。 另外还有一个问题：将军们为什么还想去把错综复杂的政治、经济、社会和外交重担压在自己身上？昂山素季和她的政府正在艰难的处理这些问题。考虑到民盟政府较差的施政水平以及世界其他国家失败的政治转型事例，军方可能制定了方案应对严峻的法律秩序混乱，但是这个方案是极其谨慎的。