11月20日，中国和菲律宾签下29项协议，建立起全面战略合作关系。

中菲新签署的29项协议主要围绕着基建、金融和贸易这三个方面，也是中国在兑现杜特尔特两年前访华时，中方作出的240亿美元投资承诺。

戎评在《戎评|西南方向传出捷报，中国战略工程成功在即，美国斗争策略已发生改变》一文中提到，中国在缅甸已经收获了成功，如今又将成果发展到了菲律宾。

这29项协议中，最引人注目的当属《中菲油气开发合作的谅解备忘录》。一纸协议让曾经横跨在两国间的鸿沟，成了不再碍事的沟渠。

尽管小的分歧仍然存在，但中菲两国共同勘探石油和天然气的意愿已经达成，不会受到其他因素的影响。

毫无疑问，菲律宾已经完成战略转向，弃美投中已经是事实。而菲律宾全面加深与中国合作，也表明整个东南亚地缘政治发生了深刻改变。

菲律宾：从殖民地到共和国

在东南亚，菲律宾一直都是美国的传统盟友，两国的“交情”能往前攀到百年前。

1898年，“美西战争”爆发，美国趁机将菲律宾纳为殖民地。虽然1935年美国出台《泰丁斯-麦克杜菲法》规定，同意菲律宾自治，10年后完全独立。

但好景不长，1941年，眼瞧这“十年之约”快到了，结果太平洋战争爆发。1942年，菲律宾被日军占领。二战结束后，菲律宾再次沦为美国殖民地。

1946年，迫于菲律宾国内高涨的民族独立运动，美国人只得选择放弃继续这里的殖民统治，让菲律宾得以走向独立。

但老美的心眼可没那么好，独立归独立，可独立后也得跟着美国走。因此美国人在菲律宾留下了军队，也留下了势力庞大的亲美派。

首任菲律宾总统罗哈斯，同美国签订了《美菲关系条约》、《贝尔贸易法》、《美菲军事基地协定》、《美菲共同防御条约》等多项协议。

他的继任者基里诺也是一丘之貉，朝鲜战争爆发时，基里诺第一个响应麦克阿瑟的号召，派遣一个营的菲律宾远征部队加入联合国军。

毫无疑问，菲律宾虽然取得了独立，但其一直都是美国利益的桥头堡，美国战略的急先锋。历任菲律宾总统，都是美国的“代理人”。

然而到了杜特尔特这，事情就变了。2016年6月，杜特尔特成为菲律宾第16任总统，他给中菲美之间带来了新的变化。

7月12日，海牙国际仲裁法庭对南海仲裁案做出“最终裁决”，判菲律宾“胜诉”。

这结果中国自然不会接受，当天王毅就所谓“南海仲裁庭裁决结果”发表谈话，重申中国态度：不参与，不接受，不承认。

在南海仲裁案进行“最终裁决”之前，美国罕见地将两艘航空母舰部署到南海。当时美国有多少航母部署海外？一共才4艘。这里面是什么意思，自然不言而喻。

至于中国方面，也做出了回应。7月5日中国海军在南海的大演习拉开战幕。这就是中国在摆明车马，“不惜一战”可是字字千钧。

结果所有人都看到了，美国果断怂了，双航母战斗群迅速撤离。7月18日，海军司令员吴胜利和美国海军作战部长理查德森进行会谈，给这次对阵降降火。

美国人在南海已经使不上力成了铁一般的事实，也被杜特尔特看着眼里。美国是纸老虎，美国人靠不住，这就是杜特尔特的判断。

也正是因此，弥合中菲关系成了杜特尔特的首要任务。但这可不是“水泊梁山”，拿什么做“拜帖”是有讲究的。杜特尔特权衡再三，选择了“军购”。

卖军火这事全球都很普遍，美国在卖，中国在卖，俄罗斯在卖，欧洲各国也在卖。但买家就不同了，里面可是有讲究的。

军火是什么？国防力量！美制武器、俄制武器、中式武器和欧洲通用的北约武器可不通用，小国选择买哪边的军火，就是将自身防务绑在了卖家身上。

2016年末和2017年5月，菲律宾以“反恐”为由，购买了大批武器。除了轻型武器装备，更不乏无人机、巡逻艇和导弹。这态度再明确不过了。

美国人会就这样看着吗？当然不会。去年5月，杜特尔特刚去俄罗斯访问，菲律宾反政府武装就在IS极端组织的帮助下，发动突然袭击，把棉兰老岛给占了。

IS怎么从千里之外跑到了菲律宾？又是怎么和反政府武装搭上线？它的幕后老板又是谁？自然不必多说。

这下可把杜特尔特惹恼了，这里面的猫腻他能不清楚吗？当即和普京约定好军火交易，转身启程回国。

2017年11月15日，杜特尔特再次访华，中菲当即签署14项协议，让价值2亿美元的人民币计价熊猫债券落户菲律宾，也给这次29项协议打下了坚实基础。

经济格局撬动地缘战略

在美国的地缘战略中，亚太地区始终有着独特的位置，菲律宾则是重要的节点之一。

2011年，阿基诺三世前脚在南海搅风搅雨，挑动中国在南海的神经；奥巴马后脚就宣布“亚太再平衡战略”，准备把南海问题国际化。

这样的伎俩一点都不高明，所有人都能看出美菲是在唱双簧。国家之间，利益当先。菲律宾过去和美国绑在一起，重点在于美国给了菲律宾足够的利益。

什么是国家利益？经济基础决定上层建筑，经济利益是重中之重。上世纪50年代，菲律宾在美国的支持下，与日本、缅甸同属亚洲最富国之一。

尤其是《贝尔贸易法》，它把美菲利益牢牢绑定。虽然菲律宾把自己的自然资源和公用事业交给美国垄断巨头运营，但按当时菲律宾的条件，也没得选。

那时候二战刚结束，菲律宾国内没钱也没技术，遍地都是废墟。为期28年的《贝尔贸易法》，最大的好处就是让菲律宾加强了同西方国家间的经贸合作。

60年代后期，菲律宾也是凭着这样的优势，采取开放政策，积极吸引外资，经济迅速扩张。直到1982年，菲律宾还被世界银行列为“中等收入国家”。

根据亚洲开发银行的统计数据，1981至2007年这27年间，美国连续27年都是菲律宾最大的贸易伙伴，后来虽然日本顶替上位，但美国仍然保留着第二名的位置。

几十年来，菲律宾外贸对象主要依赖美日等发达经济市场。2008到2013年这5年间，菲律宾进口贸易对发达经济市场的依赖度都在三分之一以上，出口贸易的依赖度也在5成上下。

也正是这么个原因，在2008年美国经济危机爆发后，菲律宾经济受到重创。2009年，菲律宾外贸水平大幅跳水，下挫23%，严重影响其经济发展。

到了2013年，形势开始改变，中国首次成为菲律宾进口贸易第一大来源。当年菲律宾进口贸易总额中，中国占了13.13%，美国占10.87%，日本则为8.58%。

除此之外，那时候日本以14.32%的比例，在菲律宾外贸总额中排行首位，中国则以12.74%排行第二，美国退居第三，仅占10.87%。

毫无疑问，中菲贸易增长在5年前就已经初露锋芒。菲律宾的进口、出口和总额三项数据中，中国都挤进了前三甲。

2015年的时候，南海看似闹得挺凶，但美国《国家利益》却做出判断：奥巴马的“亚太再平衡战略”已经名存实亡。

一方面是美国进入了大选年，国会两院又被两党分别掌握，奥巴马的政令得不到支持；另一方面，是中国的经济格局撬动了美国的地缘战略，菲律宾不得不转向。

2015年，中国再次挤掉美国，成为菲律宾第二大贸易伙伴，菲中贸易额172.23亿美元，而美菲贸易额则为164.9亿美元；

2016年，中国仍是菲律宾第二大贸易伙伴，贸易额211.75亿美元，同比增长20%，而菲日贸易总额211.87亿美元，同比增长仅为13.5%；

2017年，中国首次成为菲律宾最大贸易伙伴，贸易额237.4亿美元，同比增长8.1%，同期菲日双边贸易额207.4亿美元，同比下降3.8%。

根据商务部统计数据，2010年到2017年间，菲律宾对中国进口需求增长明显，保持20.7%的年平均增速；对中国出口稳步扩大，贸易总量不断攀升。

菲律宾为何现在弃美投中？中菲经济合作就是首要原因。近年国际贸易大环境可不好，大宗交易疲软。美日两国同菲律宾的贸易不断下降，只有中国在逆势上涨。

中国已经是全球最大单一市场，虽然GDP增长有所放缓，但总量已经位居世界第二，2018年的增幅仍有希望在6.5%，远超发达经济体。

如此大的经济红利，周边国家谁不想分一杯羹？只要搭上中国的“经济高铁”，自身的经济也会被带飞，国家利益也得到了满足。

菲律宾的一小步，东南亚的一大步

仍然回到中菲29项协议上，其中最引人注目的当然是《中菲油气开发合作的谅解备忘录》，它化解了中菲在南海的主要矛盾。

上世纪70年代后，菲律宾通过4次军事行动，占领了中国南海的8座岛礁。这些行动的导火索，正是南海下蕴藏的油气资源。

别看菲律宾是东南亚的一处岛国，其人口却是亚洲第八、世界第十二，发展潜力一点都不小。更何况菲律宾是东南亚的第三大经济体，经济增长速度可不慢。

最近3年，菲律宾GDP增幅分别为6.07%、6.88%和6.68%。随着经济迅速增长，菲律宾对电力及能源设施的需求也越来越大。

根据菲律宾能源部统计数据，2017年菲律宾发电项目中，有44%依赖煤炭，23%依赖天然气。

可是菲律宾的能源很成问题，有75%的煤炭依赖进口，最大的马兰帕亚天然气田也将在2022年后开始枯竭。能源问题，是菲律宾最大的现实问题。

《中菲关于油气开发合作的谅解备忘录》所解决的，就是菲律宾的当务之急。可是除了能源问题，马尼拉也需要更多的基础设施，而这正是北京最擅长的。

在29项协议里，有近三分之一同基建有关。从卡里瓦大坝，到援菲跨海大桥工程；从达沃高速公路到达沃河桥梁，仿佛要把菲律宾给重建一般。

菲律宾弃美投中的根本原因，杜特尔特说得很清楚：“我和特朗普总统多少有点私交，他邀请我去美国，但是太远了，没钱过去。”

菲律宾弃美投中也很彻底，在建立全面战略合作关系、签下中菲29项协议前，就已经达成了中菲货币直接兑换协议。

这意味人民币和菲律宾比索可以直接交易，不再需要经过美元中转。双方约定将会在今年11月下旬开始交易，届时中菲之间的贸易投资都可以直接使用人民币直接计价。

戎评认为，菲律宾同中国的合作，才刚刚启航，只不过迈出了一小步。但对于整个东南亚来说，菲律宾的一小步，却已经是一大步。

菲律宾在经济发展过程中所遇到的问题，实际上是整个东南亚都正在面对的。

而对于美国来说，“能否满足东南亚各国的需求”并不是问题，问题在于美国佬是否愿意这么做。

过去的几十年，美国已经用实际行动证明，他们并不在乎这些“新兴市场”，甚至还割了好几茬“韭菜”。而过去5年间，中国也用实际行动证明了“一带一路”的意义。

中国能带给东南亚什么？从中菲29项协议中已经能找到答案：贸易、投资、农业、卫生、改善民生、基础设施建设、能源、教育、人力资源等领域都囊括其中。

69年前，中国和东南亚各国一样，甚至有些领域还有更差一些；69年后，中国比东南亚任何一国，都要好得多。如何从无到有，如何发展规划，中国经验显得格外重要而宝贵。

3年前，中国和东盟间关系不睦；3年后，中国同东盟把手言欢。毫无疑问，东南亚地缘政治的基础，已经发生改变。

东南亚正在远离美国

马克思曾说：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不能随心所欲的创造，并不是他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到既定的从过去继承下来的条件下创造的。”

东南亚地缘政治的基础究竟是什么？那还得从上世纪50年代说起。

那时候冷战渐起，英联邦国家为了加强在东南亚地区的影响力，对抗美国和苏联在该地区的势力扩张，弄出了“科伦坡计划”。

该计划由英国倡导，1950年正式启动。可是英联邦国家也没啥实力，英国、澳大利亚自己都还没走出战争伤痛，更别提帮“援助”他国了。

不得已，1951年时英国拉上了美国。正好，当时美国人也在弄“第四点计划”，对不发达国家推行的所谓“援助”。两国一拍即合，共同切蛋糕。

这些计划看似是向第三世界国家输出资本，鼓励进行生产性投资。但究其本质，是资本主义的扩张工具，为其垄断资本攫取滚滚红利。

过去的60多年间，东南亚的地缘政治，一直的都是发达国家间的“名利场”。

就拿东盟来说，其本质是东南亚小国的“抱团取暖”。可是小国独立自主的能力相当有限，在博弈中总是需要大国力量进行平衡。也正是如此，东南亚这个“名利场”，美国人能来，英国人也能来。

“远亲不如近邻”，美国和英国虽然做了东南亚百余年的“家长”，但影响力终究有消退的一天。“远水救不了近火”，东南亚各国的困境，也没法全交给这两国去解决。

什么是东南亚“既定的从过去继承下来的条件”？二战刚结束时，是一片废墟；21世纪初，是新兴市场。而东南亚地缘政治的基础，则是大国对当地经济的推动力。

2011年6月，美国召集菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和文莱这六个东盟国家，进行了10天海上联合军演。

那时美国在东南亚的势力，可谓是如日中天。可是时过境迁，再看看如今美国，在东南亚的存在感已经日渐稀薄。

2018年10月，东盟十国首次和中国进行海上联演，干脆不带美国“玩”。

彼时门庭若市，此时过客不闻。

老美在东南亚的落脚点，过一天是一天，也一天不如一天。

星条旗上星再多，也抵不上红旗上的五颗星来得厚重！