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        必须重新审视过去那种认为中国的影响力集中在经济领域、美国的影响力集中在政治与战略领域的观点。中国与日俱增的地缘政治、经济和战略影响力，已为其成为东南亚地区领导者铺平了道路。”

    2018年11月18日至12月5日，新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究所进行了一次在线调查，旨在了解东南亚人对东南亚地区事务的认识及看法。该调查采用了立意抽样法，共有1008名东南亚人参与。调查结果以报告形式显示，表明了那些有能力就区域政治、经济和社会问题及关切事项提供信息或影响政策的人的普遍态度。

    由于东南亚对中国地缘政治的重要性，了解这个报告很有必要，有助于我们增加对东南亚的认识，避免战略误判，有针对性地提升自身软实力。因此，微信公众号IPP评论特地组织翻译了本报告的主要部分，此报告共有32个问题，本译文包括引言、18个精选的问题以及调查结果。

引言

    本报告分为五个部分：第一部分概述了被调查者的国籍和官方背景；第二部分探讨了2019年的政治和经济前景，并就未来一年的主要发展和安全问题提出了我们的观点，其中包括《区域全面经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、中美贸易战、朝鲜半岛无核化以及罗兴亚人问题等；第三部分探讨了目前世界各国与东南亚国家的关系，重点关注中国和美国；第四部分分析了东南亚国家与中国、欧盟、印度、日本、俄罗斯和美国的关系；第五部分着眼于影响东南亚国家最重要的三大软实力，即高等教育、旅游业和外语能力。

十八个问题

及调查结果

1. 您对东南亚地区现状持何种态度？

    整体而言，大多数受访者对东南亚的前景都较为悲观。42.5%的受访者认为东南亚局势目前仍具有较强不确定性。新加坡最悲观，66.9%的受访者预计东南亚地区在2019年将出现更多的不确定性。另一方面，30.3%的受访者认为东南亚局势保持“稳定”，2%的受访者认为“非常稳定”。近23%的受访者认为东南亚局势“未有太大变化”。最乐观的是老挝，68.9%的受访者认为“稳定”或“非常稳定”。

2. 您如何看待2019年东南亚经济走势？

    55.4%的受访者认为东南亚经济将“持续增长”，其中49.9%的受访者预计将“温和增长”，5.5%的受访者预计将“飞速增长”。23.3%的受访者预计未来一年将保持“稳定增长”。

    调查也显示，19.9%的受访者认为东南亚经济将陷入“温和衰退”，1.4%的受访者认为将陷入“严重衰退”。持悲观态度的国家有：老挝（86.2%）、柬埔寨（66.7%）和文莱（64.4%）；持乐观态度的国家有：马来西亚（34.9%）、新加坡（33.5%）和泰国（32.2%）。

3. 您认为《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是否有望于2019年签署？

    47.1%的受访者“无法发表评论”，理由是对RCEP了解不足。

    29.2%的受访者对RCEP持“自信”（27%）或“非常自信”（2.2%）态度。相比之下，23.7%的受访者认为“不太可能”（21.3%）或“极不可能”（2.4%）于2019年签署。柬埔寨受访者对此最乐观，45.8%的受访者预计有望于2019年签署，其次是泰国（34.8%）和印度尼西亚（33.4%）。持高度怀疑态度的是新加坡（35.2%），其次是越南（30.7%）和马来西亚（30.1%）。

4. 您对中美贸易战对东南亚各国的影响有何看法？

    39.7%的受访者对中美贸易战的影响认识不足。然而，更多的受访者认为东南亚国家将从中失利。近19.9%的受访者认为“东南亚经济将受到负面影响，理由是中美贸易战正在扰乱区域供应链”。持这一观点的新加坡受访者比例为29.7%，泰国（27.2%）和印度尼西亚受访者（21.8%）也都有同样的担忧。与此同时，13.7%的受访者认为东南亚国家“受益于东南亚地区的贸易和投资转移”，持乐观态度的国家有：柬埔寨（29.2%），其次是马来西亚（19.9%）和越南（17%）。

    8.5%的受访者认为“贸易战将助长东南亚地区日益高涨的保护主义和反贸易情绪”。仅18.2%的受访者认为东盟经济共同体、《区域全面经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》是应对中美贸易战负面影响的有效途径。

    东南亚总共有11个国家：越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱和东帝汶。

5. 谈到东南亚面临的安全挑战，您最关注的是哪几个因素？

    本调查列出了影响东南亚安全的六大因素：经济衰退、恐怖主义、种族和宗教冲突、军事对峙、国内政局动荡以及气候变化。调查显示，国内政局动荡（53.7%）是受访者最关注的因素，其次是：种族和宗教冲突（52.9%）、气候变化（51.6%）、经济衰退（51.1%）和恐怖主义（37.2%）。

    文莱和马来西亚最关心的是经济衰退（分别为80%和63.7%）；柬埔寨和泰国最心的是国内政局动荡（分别为75%和78.3%）；印度尼西亚和缅甸最关心的是种族和宗教冲突（分别为67.8%和67.1%）；老挝、菲律宾和新加坡最关心的是气候变化（分别62.1%、62.2%和61.2%）；越南最关心的是军事对峙（78.2%）。

6. 东盟应如何回应朝鲜半岛无核化？

    朝鲜和美国领导人选择在新加坡会晤，主要是因为新加坡的中立性。新加坡被美国认为是一个“中立国家”。作为东盟成员国之一，新加坡也不是一个朝鲜反感的地方，近年来双方没有交恶和冲突，朝鲜同意在新加坡举行“特金会”，意味着新加坡的中立也被朝鲜所认可。然而，26.8%的受访者认为“东盟的作用微乎其微”，大多数受访者希望东盟更深入地参与朝核问题。

    仅少数受访者认为东盟应采取“胡萝卜加大棒”的做法，28.5%的受访者赞成东盟“向朝鲜提供经济激励以维持其无核化承诺”，24.9%的受访者赞成“联合国安理会对朝鲜制裁”。0.8%的受访者赞成“通过东盟地区论坛与朝鲜进行双边接触”。事实上，东盟一直将外交接触作为其首要选择，75%的受访者希望东盟承担美朝关系“中间人”的角色。

7. 与一年前相比，美国的全球影响力发生了怎样的变化?

    45.6%的受访者认为美国的全球影响力从一年前就已经开始“衰退”，13.5%的受访者认为“已严重衰退”。相比之下，仅15.4%的受访者认为美国的全球影响力“已增强”，4.3%的受访者认为已“显著增强”。21.2%的受访者认为美国的全球影响力“未有太大变化”。持美国衰退观点的国家有：菲律宾（75.7%）、新加坡（72.7%）、文莱（68.2%）和马来西亚（67.6%）。东南亚唯一一个对美国持乐观态度的国家是越南，47.1%的受访者认为美国不会走向衰落。

8. 您认为中国和美国是否会在东南亚爆发激烈冲突？

    随着中国在全球事务中扮演着越来越重要的角色，东南亚对中国来说正是一个绝佳的试验场。尽管如此，美国不会轻易放弃其延续70多年领导世界的超级地位，也不会接受其他国家替代美国地位的想法，更不会容忍其他国家成为威胁其地位的对手。68.4%的受访者认为“两国都将对方视作战略竞争对手”，这一观点在马来西亚（73.9%）、缅甸（73.5%）和印度尼西亚（72.2%）均普遍存在。

    调查也现实，22.5%的受访者希望中国和美国“解决他们的分歧并与彼此建立良好的外交关系”，持这一观点的受访者大多数来自越南（31.7%）、泰国（25.7%）和菲律宾（25.5%）。

    另外，62%的受访者担心东盟将成为“大国竞争的舞台”。一旦成为现实，东南亚地区形势毫无疑问将更加两极分化，因此东盟成员国必须尽一切可能避免成为中美大国博弈下的牺牲品。

9. 您如何看待“印太概念”？

    调查显示，美国的“印太战略”所产生的效果十分有限。61.3%的受访者认为这一战略构想“不够明确”。25.4%的受访者认为其理念旨在“遏制中国”，17.3%的受访者认为它“破坏了地区规则和秩序”。

    74.6%的受访者不认为“印太战略”旨在遏制中国。17.2%的受访者认为这个概念“为新秩序构建提供了一个可行的选择”，支持“印太战略”的国家有：老挝（31%）、菲律宾（26.4%）、印度尼西亚（24.8%）和柬埔寨（20.8%）。

10. 您如何看待中国的崛起对东南亚的影响？

    45.4%的受访者认为“中国将成为一个修正主义国家，意图将东南亚变成其势力范围”。持这一观点的国家有：菲律宾（66.4%）、越南（60.7%）、新加坡（57%）、柬埔寨（50%）、泰国（45.1%）和印度尼西亚（37.7%）。

    另一个最流行的观点是：“中国不会寻求地区性主导权”，赞同这一观点的国家有：文莱（61.4%）、马来西亚（44.8%）和缅甸（32.1%）。另外，25.7%的受访者持中立态度，认为“现在确定中国的战略意图还为时尚早”。

    8.9%的受访者认为中国不是一个“霸权国家”，持这一观点的受访者比例较低：老挝（13.8%）、缅甸（13.1%）、柬埔寨（12.5%）和印度尼西亚（12.3%）。

11. 您对美国作为“战略伙伴和地区安全提供者”有多大信心？

    26.9%的受访者对美国“有信心”，5%的受访者有“十足的信心”，尤其是越南（54.9%）和柬埔寨（45.8%）受访者。34.6%的受访者对美国“没有信心”或“几乎没有信心”，持这一观点的国家有：马来西亚（47.9%）、文莱（45.4%）和泰国（43.5%）。考虑到美国对外政策的不确定性，近33.5%的受访者对美国作出的作为该地区战略伙伴和安全保障的承诺越来越持怀疑态度，同时认为中国在政治和经济方面的影响力与日俱增，印度尼西亚（42.6%）、老挝（41.4%）和缅甸（41.2%）受访者都倾向于这一观点。

    综上所述，68.1%的受访者对美国作为“战略伙伴和地区安全提供者”失去信心。

12. 您对中国提出的“一带一路”倡议有何看法？

    东南亚各国对习近平提出的“一带一路”倡议褒贬不一。近47%的受访者称，中国具有里程碑意义的“一带一路”倡议将使东盟“更靠近中国的轨道”。但鉴于将中国看成修正主义国家的担忧不断上升，无疑会影响到中国与东盟未来关系的发展。7个东盟成员国普遍担忧被拉入“中国轨道”：新加坡（60.2%）、越南（58.7%）、文莱（52.3%）、马来西亚（51.8%）、泰国（51.3%）、印度尼西亚（44.4%）和菲律宾（38.7%）。

    同时，中国在“为东南亚国家提供基础设施贷款”方面得到了高度的肯定，持这一观点的受访者比例为35%。然而，由于大多数“一带一路”项目缺乏透明度，近30.7%的受访者认为“由于缺乏足够的信息，暂不能评论”。15.7%的受访者称，“一带一路”倡议不会成功，理由是“一带一路”项目没有对社区居民带来足够多的好处，这一观点在越南（20.7%）、印度尼西亚（19.1%）、马来西亚（18.9%）和菲律宾（18.9%）最为普遍。

    老挝对“一带一路”倡议持积极看法，75.9%的受访者称其“有利于区域经济发展和加强中国与东盟的关系”。同时，70.8%的柬埔寨受访者对中国“为东南亚国家提供基础设施贷款”持乐观态度。

13. 随着美国越来越疏远东南亚，您认为哪个国家最有可能取代美国成为地区领导者？

    中国与日俱增的地缘政治、经济和战略影响力，已为其成为东南亚地区领导者铺平了道路。大约四分之三的东南亚国家预计，中国将“与美国在东南亚争夺国际政治领导权”，这一观点在新加坡（90.6%）、马来西亚（78.5%）、文莱（77.8%）、菲律宾（77.1%）和泰国（76.8%）最为普遍。

    除了中国以外，欧盟、印度、日本和俄罗斯也都有实力取代美国成为东南亚地区的领导者。日本是最有实力主导东南亚的国家之一，支持这一观点的国家有：缅甸（15.9%）、菲律宾（13.8%）、柬埔寨（8.7%）和新加坡（3.9%）。相信欧盟有实力主导东南亚的国家有：老挝（13.8%）和柬埔寨（8.7%）。另有少数受访者认为，印度和俄罗斯有实力主导东南亚，赞同印度的受访者比例为：文莱（4.4%）、老挝（3.5%）和泰国（2.7%）；赞同俄罗斯的受访者比例为：缅甸（4.7%）、老挝（3.5%）和泰国（2.7%）。

14. 在您看来，哪个国家/组织对东南亚的政治影响力最大？

    必须重新审视过去那种认为中国的影响力集中在经济领域、美国的影响力集中在政治与战略领域的观点。45.2%的受访者认为中国在国际事务中的影响力最大，这一观点在文莱（53.4%）、越南（52.1%）和柬埔寨（50%）最为普遍。同时，30.5%的受访者认为美国在国际事务中仍然是最有影响力的国家。

    调查也显示，20.8%的受访者认为东盟的政治影响力最大。

15. 在您看来，哪个国家/组织对东南亚的经济影响力最大？

    73.3%的受访者认为中国在东南亚地区的经济影响力位居首位。但这其实并不太令人惊讶。中国自2009年以来一直是东盟最大的贸易伙伴，2017年双边贸易额突破了5000亿美元。

    在这项调查中，10.7%的受访者认为东盟的经济影响力高于美国和日本，持这一观点的国家有：泰国（16.8%）、菲律宾（14.4%）、老挝（13.8%）、印度尼西亚（10.4%）、马来西亚（10.4%）、新加坡（9.5%）和柬埔寨（8.3%）。

16. 您对中国在全球治理方面有多大信心？

    16%的受访者对中国在全球治理方面“没有信心”，35.5%的受访者对此“几乎没有信心”。仅19.6%的受访者对中国在这方面所做出的贡献表示肯定，其中17.9%的受访者表示“有信心”，1.7%的受访者表示“有十足的信心”。对中国持负面看法的国家有：越南（73.4%）、菲律宾（66.6%）和印度尼西亚（60.9%）。值得注意的是，柬埔寨受访者对中国的信任程度极低，超过58.3%的柬埔寨受访者对中国“几乎没有信心”。持正面观点的国家是老挝，41.3%的受访者表示对中国“有信心”或“有十足的信心”，其次是文莱（26.7%）和马来西亚（25%）。

17. 您对美国在全球治理方面有多大信心？

    鉴于美国退出了《巴黎气候变化协定》以及美国对自由贸易和多边主义的强烈抵制，大多数东南亚人对美国在全球治理方面是持悲观态度的。36%的受访者表示“没有信心”，14.6%的受访者表示“几乎没信心”。除菲律宾和越南外，文莱（64.4%）、马来西亚（63.9%）、印度尼西亚（60.9%）和泰国（60.5%）都持负面观点。仅菲律宾和越南对美国持正面观点，比例分别为45.4%和45.2%。

    东南亚人对世界各国的信任分析

    调查显示，受访者“信任”的国家有：日本（65.9%）、欧盟（41.3%）、美国（27.3%）、印度（21.7%）和中国（19.6%）。受访者“不信任”的国家有：中国（51.5%）、美国（50.6%）、印度（45.6%）、欧盟（35.2%）和日本（17%）。

    特别需要指出的

    （1）尽管柬埔寨与中国有着密切的联系，对中国持“不信任”态度的受访者（58.3%）却明显多于持“信任”态度的受访者（20.9%）。

    （2）82.7%的菲律宾受访者对日本持“信任”态度，表明菲律宾与日本的“历史恩怨”不再是菲日两国关系的“绊脚石”。

    （3）与美国最密切的三个东盟成员国对美国的信任度较低。泰国是美国的非北约盟国，仅14.1%的受访者对美国持“信任”态度，而对美国持“信任”态度的菲律宾和新加坡受访者比例却要高得多，分别为45.4%和29.7%。换言之，大多数美国的东南亚盟友并不看好美国。

    （4）尽管中国被认为是全球最具影响力的大国之一，并有望在东南亚地区发挥主导作用，但东南亚人对中国处理全球事务的信心仍略显不足。相反，日本在硬实力和区域影响力方面虽远不及中国和美国，但却是东南亚人最信任的国家。

18. 您认为哪种外语对您的工作和职业发展最有用？

    英语是东南亚地区目前最流行的外语。91.3%的受访者认为汉语“对他们的工作和职业发展最有用”。44.7%的受访者认为，尽管汉语的实用度远低于英语，但在东南亚商贸和旅游等领域中使用普通话的人数越来越多，说明中国经济、政治和文化的影响力正日益增强。新加坡（71.1%）、文莱（66.2%）、马来西亚（55.9%）和印度尼西亚（54%）受访者认识到了普通话的重要性。

世界各国在东南亚的软实力较量

    在东南亚地区，软实力的较量日益凸显，而文化外交政策作为提升软实力的重要途径，也受到了越来越多的关注。总体而言，西方软实力在东南亚仍占主导地位。81.1%的受访者更倾向于选择“西方教育模式”；56.1%的受访者选择欧洲、美国和澳大利亚为他们最喜欢的旅游目的地；大多数受访者认为英语是东南亚地区最实用的外语。

    日本在东南亚所表现出的软实力建设效果最佳。它是东南亚地区留学生的第二大留学目的地，也是第二个最受东南亚人欢迎的旅游目的地。日语是继英语和汉语之后在东南亚的第三大最流行的外语。

    尽管我们普遍认为中国在东南亚地区（柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南）的软实力渗透程度较低，但东南亚各国与中国的文化交往却日益密切。缅甸和越南受访者认为中国不是一个受欢迎的留学目的地。就旅游吸引力而言，中国排名第二，仅次于印度。中国最有力的软实力是普通话。即便如此，在东南亚大陆，选择普通话作为外语的受访者比例仍低于东南亚的沿海国家：泰国（49.1%）、柬埔寨（37.5%）、老挝（24.1%）、越南（27.6%）和缅甸（18.7%）。整体而言，中国教育和旅游吸引力较弱，东南亚人对学习普通话的兴趣普遍不高，是中国在东南亚软实力建设的主要瓶颈。

    注：本报告表明的是那些有能力就区域政治、经济和社会问题及关切事项提供信息或影响政策的人的普遍态度，并不能准确反映大众的观点。
    来源：微信公众号“IPP评论（IPP-REVIEW）”

    译者：曾辉，华南理工大学公共政策研究院研究助理。

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