学人简介

作者系中国国际问题研究院常务副院长、研究员

关键词：“一带一路”、高质量发展、构建新型国际关系

内容提要

大变局呼唤大思路。作为21世纪的“凿空之旅”，“一带一路”倡议从蓝图到实践，从愿景到现实，开辟了合作共赢新天地。共建“一带一路”是新时代外交思想的重要内容，是新时代全面推进中国特色大国外交的重要举措，必将书写新时代促进人类共同发展繁荣的精彩故事。“一带一路”既非对外援助计划，也非地缘政治工具更不是零和博弈的战场，而是合作共赢的机会。作为改善全球治理的重要载体，“一带一路”将对标高质量发展，推动构建新型国际关系和人类命运共同体，塑造共享的21世纪。

20世纪人类经历了两场世界大战和冷战，痛定思痛，尤其祈盼和平发展。当今世界和平、发展与治理三大赤字相互交织，全球治理体系深刻变革，国际秩序转型来到新的十字路口。作为世界上最大的发展中国家和联合国安理会常任理事国，中国的政策选择对建设一个什么样的21世纪具有关键意义。

站在新的历史起点上，中国领导人前瞻性地倡导共建“一带一路”。公元前139年，张骞出使西域，史学家司马迁将之誉为“凿空之旅”，带来了“使者相望于道，商旅不绝于途”的盛况。作为21世纪的“凿空之旅”，“一带一路”从蓝图到实践，从愿景到现实，成为全球最受欢迎的公共产品，开辟了合作共赢的新天地。“一带一路”倡议生动诠释了中国和平、发展、合作、共赢的外交思想，成为新形势下构建新型国际关系、塑造共享的21世纪的重要实践平台。

本文通过分析“一带一路”倡议在推动构建共享的21世纪方面的重大意义，梳理其提出以来的实践经验，指出其合作理念的开放包容，进而客观回应那些对“一带一路”倡议的疑虑与批评并重点阐述未来将如何以高质量、高水平、高标准共建“一带一路”的思路。“一带一路”倡议是一个生机勃勃的新机遇，契合了全球化大潮，有助于推动实现世界的和平与繁荣。

一、塑造共享的21世纪

大变局呼唤大思路。冷战结束已近三十年，但世界仍不太平。全球性问题日趋严峻，国际形势波诡云谲，不确定因素明显增多。“黑天鹅”“灰犀牛”令人应接不暇，民粹主义、保护主义、单边主义此起彼伏。在此重要时刻，中国积极倡导共建“一带一路”，展示了中国坚持走和平发展道路的决心以及建设更加美好世界的奋斗目标。

（一）“一带一路”倡议是中国走和平发展道路的庄严宣示

无论从历史还是现实看，共建“一带一路”都是中国坚持和平发展的必然选择，表明中国是世界和平发展事业的积极贡献者。与历史上依靠战争崛起的国家不同，中国是维护世界和平的重要力量，中国的崛起立足于和平发展。中国领导人强调：“党的十八大以来，我们深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了新时代中国特色社会主义外交思想，其中包括坚持以共商共建共享为原则，推动‘一带一路’建设；坚持以相互尊重、合作共赢为基础，走和平发展道路。”[1] 中国既通过和平实现发展，又通过发展来维护世界和平。这既是中国领导人对14亿中国人民的庄严承诺，也是对世界的庄严承诺。

新中国成立70年的历史表明，和平发展道路是一条康庄大道。在对外关系上，中国高举和平、发展、合作、共赢旗帜，维护世界和平，促进共同发展。在国际安全上，中国积极承担作为联合国安理会常任理事国的责任，在应对国际热点问题时主动发挥劝和促谈作用。中国坚定支持和积极参与联合国维和行动，成为安理会5个常任理事国中派出维和官兵最多的国家。从2019年起，中国成为联合国会费和维和费用第二大出资国。在全球发展上,中国将自身利益与国际社会利益相结合。共建“一带一路”就是新时期中国将和平发展诉求嵌入国际和平发展大业的生动体现，拉近了中国与沿线国家的关系，有助于构建责任共同体与利益共同体。简言之，中国越发展，世界就会越繁荣；中国越强大，世界就会越和平。

（二）“一带一路”倡议是造福沿线各国人民的大事业

世界经济遭受全球金融危机的沉重打击，长期低迷，动力不足，且发展愈加失衡。中国成为世界第二大经济体之后，国际社会期待中国能够担负更大责任。“一带一路”倡议在激发经济增长动力和实现均衡发展两方面兼具巨大潜力，它将打造亚欧大陆超级发展板块。2013年，中国领导人创造性地将“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”有机联系起来，实现陆海统筹，并指出“这是一项造福沿途各国人民的大事业”。[2]

“一带一路”贯穿欧亚非三大洲，横跨亚欧大陆两端，一边是发达的欧洲经济圈，一边是最具活力的亚洲经济圈，中间则是广袤的腹地。“一带一路”的创新之处在于打通两个经济圈，使之互为发展机遇。亚欧大陆加强互联互通，有利于为全球经济增长开辟新空间、增添新动力。在“一带一路”倡议引领下，中国与沿线各方发展诉求一拍即合，催生了一系列合作成果。中欧班列将亚欧大陆两大经济体串连起来，实现互联互通，带动沿线国家和地区经济贸易发展，提升贸易投资水平，推动国际产能和装备制造合作，将提升亚欧大陆整体实力，创造更大增长空间。迄今为止，中欧班列已累计开行一万多列，辐射范围快速拓展，货物品类不断丰富，跃升为国际物流陆路运输的骨干通道。

“一带一路”倡议在加强各国各地区互联互通、推动建设开放型世界经济、落实联合国2030年可持续发展议程等方面成效卓著，发展中国家尤其从中受益。“一带一路”倡议的顺利推进源于其“群众路线”，越来越多的国家与民众同声相应、相向而行，正因其能够贴近民生、贴近民众、贴近民意，给各国民众带来了实实在在的就业、创收等实惠。“一带一路”倡导的是脚踏实地的行动，而不是高高在上、自娱自乐的口号与说教。2018年中国对“一带一路”沿线国家直接投资156亿美元，增长8.9%，对外承包工程为东道国当地创造就业岗位84万。[3] 中国领导人强调“四个不变”：中国维护世界和平的决心不会改变、中国促进共同发展的决心不会改变、中国打造伙伴关系的决心不会改变、中国支持多边主义的决心不会改变。[4] 如此政策阐述掷地有声。“一带一路”是以人民为中心的发展倡议，人民是否满意是检验“一带一路”成功与否的重要指标。

（三）“一带一路”是构建新型国际关系、构建人类命运共同体的伟大实践

当前国际体系处于重要转型期和深刻变革期，新旧规则交替，破立并举，不同观念尖锐对立：是零和博弈还是合作共赢，是相互隔绝还是相互联通，是独行还是众行，是以邻为壑还是同舟共济等，都是国际社会必须直面的严峻问题。

应当看到，和平与发展仍是当今时代的主题。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，新兴市场国家和发展中国家快速崛起，国际力量对比更趋均衡，各国人民的命运紧密相连。改善全球治理体系，使之朝着更加公正合理普惠的方向演进，符合时代需要。作为一个超大型经济体，中国如何界定自身利益与世界利益的关系至关重要。中国相信扩大共同利益有助于规范国家之间的合作行为，使各国成为共同事业的建设者而非破坏者。作为完善全球治理的重要载体，“一带一路”有助于推动构建新型国际关系和人类命运共同体。“以共建‘一带一路’为实践平台推动构建人类命运共同体，这是从我国改革开放和长远发展出发提出来的，也符合中华民族历来秉持的天下大同理念，符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观，占据了国际道义制高点。共建‘一带一路’不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。”[5] 这一思想立意高远，是促进各国共同繁荣的行动方案。中国不仅这样说，还从自身做起。“面对时代命题，中国把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命。中国愿同世界各国携手构建人类命运共同体，发展全球伙伴关系，拓展友好合作，走出一条相互尊重、公平正义、合作共赢的国与国交往新路，让世界更加和平安宁，让人类生活更加幸福美好。”[6] 因此，共建“一带一路”将成为推动构建新型国际关系和人类命运共同体的试验田和孵化器。

二、“一带一路”开放包容

“一带一路”倡议犹如一棵树苗，要长成参天大树，需要时间的积累和各方的精心培育。随着一批旗舰项目成功落地、运作，它们在为当地创造了更多就业机会的同时，也推动了当地民生、经济发展。“一带一路”受到诸多国家和地区民众的欢迎，更以其包容性、先进性孕育出旺盛的生命力。

（一）合作理念先进

概言之，“一带一路”倡议秉承了“三共五通五路”的合作理念：共商、共建、共享；政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。上述要素回答了什么是“一带一路”、怎样建设“一带一路”等问题，充分体现了平等、开放、包容、互惠与先进性。“一带一路”建设将由大家共同商量，成果将由大家共同分享，没有强加于人，也没有强买强卖，其合作理念与“丝路精神”一脉相承。“古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。这是人类文明的宝贵遗产。”[7]

2018年9月举行的中非合作论坛北京峰会聚焦“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”，中国领导人在主旨讲话中有针对性地提出了“五不”原则：不干预非洲国家探索符合国情的发展道路，不干涉非洲内政，不把自己的意志强加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取政治私利。中国希望各国都能在处理非洲事务时做到这“五不”。[8] 上述原则树立了中国对非合作的自律标杆，展示了国际发展合作的道德准则。[9] 这不仅适用于对非洲的合作，也适用于对共建“一带一路”所有伙伴的合作。

（二）合作方式多样

“一带一路”建设植根于丝绸之路的历史土壤，重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。无论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是“一带一路”建设国际合作的伙伴。中国设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制，成立“一带一路”财经发展研究中心、“一带一路”建设促进中心，同多边开发银行共同设立多边开发融资合作中心，同国际货币基金组织合作建立能力建设中心。[10] 上述配套措施将不断丰富和完善“一带一路”合作机制与方式。

“一带一路”倡议创新合作模式，注重与相关国家和地区的发展战略进行对接，双多边齐头并进，有力推动了中国与相关国家合作的深度与广度。“基础设施+工业园区+产能合作”模式得到推广。一是中方主动寻求与其他伙伴的发展战略进行对接，如哈萨克斯坦的“光明大道”、蒙古国的“草原之路”、俄罗斯的“欧亚经济联盟”、泰国的“工业4.0”、印尼的“全球海洋支点”、老挝从“陆锁国”迈向“陆联国”、越南的“两廊一圈”、柬埔寨的“四角战略”、沙特阿拉伯的“2030愿景”等。二是中国与伙伴方合作，量身打造旗舰项目，如中巴经济走廊、中国与缅甸的人字型经济走廊、中国与新加坡（重庆）互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”等。三是一些次区域合作应运而生，如澜湄合作机制、中巴（基斯坦）阿（富汗）三方合作等均提上日程。上述灵活多样的合作相辅相成，相互促进，推动各领域务实合作取得更多成果。

（三）合作成就斐然

2017年5月在北京举行的首届“一带一路”国际合作高峰论坛具有里程碑意义。论坛凝聚了更多共识、明确了合作方向，其《联合公报》和《成果清单》标志着中国方案已晋升为国际共识，“一带一路”成为国际社会共同的事业。

“一带一路”合作紧扣发展这个根本问题，既推动了中国对外开放，也让沿线国家普遍受益。五年来，共建“一带一路”大幅提升了中国贸易投资自由化便利化水平，推动中国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。中国同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过600亿美元，为当地创造20多万个就业岗位，中国对外投资成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎。[11] 一批标志性项目落地生根，成为“一带一路”建设的示范工程：中巴经济走廊取得重要阶段性成果，由中国承建的蒙内铁路（蒙巴萨—内罗毕标轨铁路）于2017年5月通车，东非第一条电气化铁路“亚吉铁路”全部采用中国标准和装备建设而成，于2018年1月正式商业运营。此外，中埃苏伊士经贸合作区、中白工业园区、中欧班列等都成为“一带一路”建设的亮丽名片，赢得国际社会的广泛肯定。

中俄有意探讨开展北极航道合作，共同打造“冰上丝路”。中俄合作提速，2018年中俄双边经贸合作在规模和质量上都实现了新突破。“根据初步统计，截至12月中旬，中俄贸易额已经突破了1000亿美元，创历史新高。中国继续保持俄罗斯第一大贸易伙伴国的地位，俄罗斯则是中国第十大贸易伙伴。”[12] 由此可见，“一带一路”为中国与沿线国家之间的互利合作注入了新的活力。

（四）合作前景广阔

展望未来，以人工智能、大数据、5G等为代表的第四次工业革命，有望重塑世界经济技术版图，推动全球化加速发展，带来共同繁荣的更大发展机会。新一代信息技术还将催生“数字丝绸之路”，进一步打破藩篱，促进互联互通的更大发展。

一方面，中国正从高速增长转向高质量增长，为世界提供新的重要机遇。中国国家统计局公布的数据显示，初步核算，2018年国内生产总值首次突破90万亿元，按照2018年末人口总数计算，人均GDP接近1万美元。按世界银行划分的标准，中国即将跨入高收入国家行列。[13] 这意味着中国将拥有世界上最大的消费群体。另一方面，一大批新兴经济体和发展中国家崛起将释放更大的增长潜力。2018年，中国与“一带一路”沿线国家的货物贸易进出口总额达1.3万亿美元，同比增长16.3%，在中国4.62万亿美元的大盘子中的占比达到了27%。一系列重大工程进展顺利，其中，马尔代夫中马友谊大桥通车，蒙内铁路开通运营，瓜达尔港具备作业能力，汉班托塔港二期工程主体完工。[14] 2018年，中国对“一带一路”沿线国家合计进出口8.37万亿元，增长13.3%，高出全国整体增速3.6个百分点。中国与“一带一路”沿线国家的贸易合作潜力正在持续释放，成为拉动外贸发展的新动力。其中，中国对俄罗斯、沙特阿拉伯和希腊进出口额分别增长24%、23.2%和33%。[15]

“一带一路”既古老又年轻，赋予了丝绸之路这一历史符号新的时代内涵。短短几年间，“一带一路”倡议就实现了起点高、步伐稳、亮点多的成功开局，既顺应了全球化的潮流，又促进了全球化的发展。

三、“一带一路”并非零和博弈的战场

与大多数新生事物相似，“一带一路”倡议同样面临着风风雨雨。从总体形势看，逆全球化风潮涌动、地缘政治风险上升、贸易保护主义抬头等都对“一带一路”建设形成掣肘。同时，“一带一路”还时常被一些舆论误读甚至唱衰，而一些项目在推进过程中也会遇到挫折。客观冷静地正视和妥善处理有关问题与挑战，校准“一带一路”的航向，有利于在下一步提质增效，踏浪前行。

（一）“一带一路”建设面临“成长的烦恼”

有人热衷于戴着有色眼镜看待“一带一路”倡议及其实践，相关杂音不时花样翻新。这些杂音有的是为了反对而反对，因为“一带一路”倡议是中国提出的，就不能为中国背书；有的是蓄意唱衰“一带一路”，断言其不可持续；有的则因“一带一路”取得了超出预期的成功而反对；也有的是无中生有、捕风捉影或张冠李戴地加以歪曲。

在炒作“债务陷阱论”时，斯里兰卡常常被当作例子推上前台。斯里兰卡驻华大使科迪图瓦库明确否认来自中国的借贷或基建项目会导致该国陷入“债务危机”。他表示，一方面中国并未强迫斯里兰卡借贷，一切借贷请求均由斯里兰卡根据自身需要做出；另一方面科伦坡港口城未来具有很大的商业潜力，其收入将可帮助斯里兰卡偿还外债。[16] 非盟官员也驳斥了“债务陷阱论”。苏丹外交官指出：“中国与项目合作国签署双边投资保护协定，为其提供免息和低息贷款或财政资源，帮助非洲国家实现发展目标。每一个项目都是可以双赢的。”[17] 中国外交部副部长乐玉成认为：“‘一带一路’倡议提出才5年，发展中国家的债务问题要比‘一带一路’古老的多，所以把债务问题扣到‘一带一路’或中国头上是不公平的。”[18]

事实上，在共建“一带一路”进程中，中方从未强加于人、也从未施加任何所谓的“不可接受的条件”，每一个项目都是平等协商的结果。目前，已经有150多个国家和国际组织同中方签署了共建“一带一路”合作文件，一大批合作项目已落地生根并开花结果，为沿线国家经济社会发展注入了强劲动力。共商、共建、共享是“一带一路”建设的黄金法则。中方在与有关国家共建“一带一路”进程中，始终坚持平等、开放、透明，按照市场规律和通行国际规则行事。[19] “一带一路”在短短几年内取得如此骄人的成绩，有力回击了有关质疑。世界发展还很不均衡，当一些人对“一带一路”品头论足时，越来越多的国家和民众却对“一带一路”倡议表示支持与欢迎。

（二）欢迎并鼓励其他国家提出加强互联互通的倡议并加大投入

互联互通是一个浩大工程，没有人可以包打天下，需要各国携手合作、共同投入。基础设施建设亦非垄断品，大多具有公共属性，应当鼓励越来越多的国家加入相关工程建设之中。中国对其他国家提出的各项基础设施建设倡议持欢迎态度，并愿意与其进行互利合作。

欧盟委员会与欧盟对外行动署2018年联合发布了题为《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的设想》的政策文件，全面阐述了欧盟实现“更好连接欧亚”愿景的计划，表示将同亚洲国家加强合作。欧委会发表声明称，欧盟将致力于打造欧盟版的互联互通模式，重点打造交通、能源、数字及人际交流网，与亚洲国家和组织建立互联互通伙伴关系。该文件提出将中国列为首要双边合作对象，并强调“欧中互联互通平台”合作、欧盟与亚投行的合作。对此，中国外交部发言人回应说，文件积极评价亚欧互联互通的意义和对促进亚欧经济增长的作用，倡导“全面、可持续和以规则为基础的互联互通”，并表示愿同包括中国在内的亚洲国家加强合作。中方期待欧盟在促进亚欧互联互通方面发挥建设性作用，对外传递促进亚欧各国经济合作、建设开放型世界经济的积极信号。[20] 欧洲多数国家认为“一带一路”对加强亚欧合作具有积极意义，也有少数国家仍对中国的崛起心存疑虑。中欧加强政策沟通和对接，共同探讨制订“一带一路”和欧亚互联互通战略的有关规则，有利于做大互利合作的蛋糕，增进相互信任。

近来，美国、日本、澳大利亚也有意增加对印太地区基础设施建设的投入。2018年7月，美国国务卿蓬佩奥称，计划初期投入1.13亿美元打造“印太倡议”，聚焦数字经济、能源及基础设施三大领域。2018年10月，美国设立国际发展金融公司（USIDFC），并提供600亿美元资金帮助全球贫困地区兴建诸如能源、海港及水务等基础设施和发展经济。日本、澳大利亚也有意联手在印度洋—太平洋地区展开基础设施合作。尽管上述有关言行多少包含一些针对中国的成分和意图，但中国愿坦然相对，对改善本地区基础设施和民众生活有利的事，多多益善。中国外交部发言人表示，“喊破嗓子不如甩开膀子”，希望美日澳“拿出真金白银”。[21]

（三）“一带一路”是互利合作的赛场

在全球化时代，人人都应享有平等的发展权和发展机会，只有共同发展才能有全球的共同繁荣与普遍和平。中国见贤思齐，乐见其他国家发展，不会将别国的发展视为威胁。全球化趋势无法扭转，我们需要思考如何实现全球化红利的公平分享、开放和互惠。如果广大发展中国家不能发展，南北差距的鸿沟扩大必将拖累世界经济，也不利于联合国2030年可持续发展议程目标的实现。而共建“一带一路”恰恰提供了一个将各个国家自身发展目标与联合国可持续发展目标对接、实现互利互惠发展的开放平台。从此意义上看，在国际可持续发展的坐标系上，“一带一路”的份量将有增无减。

“一带一路”有助于实现世界经济增长动力的再平衡。2008年全球金融危机之前，世界经济增长的主要动力来自于发达经济体；之后新兴市场和发展中国家跃升为世界经济增长的主要动力源，对世界经济增长的贡献率超过发达国家。“一带一路”沿线多为新兴市场和发展中国家，加强互利合作将为世界经济增长提供重要的新动力。共建“一带一路”之所以能够在国际上聚起这么旺的人气，得到这么多的支持，关键在于我们始终坚持共商共建共享，不搞“一言堂”；始终坚持开放透明包容，不拉“小圈子”；始终坚持绿色环保可持续，追求“高质量”；始终遵守国际法和各国法律，注重“守规则”。”[22]

四、没有最好，只有更好

自2013年提出以来，“一带一路”倡议在各方的共同努力下，已经完成了框架布局，取得了世人瞩目的阶段性成果。“一带一路”建设没有最好、只有更好。未来如何继续推进使之更上一层楼，需要聚焦重点、精雕细琢，共同描绘细致的工笔画，在对标高质量上发力。

（一）以高质量、高水平、高标准为目标，将共建“一带一路”走深走实。作为“一带一路”倡议的总设计师，中国领导人在总结“一带一路”取得的成就时，就未来如何画好“工笔画”做出指示今后要在三个方向努力：一要在项目建设上下功夫；二要在开拓市场上下功夫；三要在金融保障上下功夫。要推动教育、科技、文化、体育、旅游、卫生、考古等领域交流蓬勃开展，围绕共建“一带一路”开展卓有成效的民生援助。要规范企业投资经营行为，合法合规经营，注意保护环境，履行社会责任，成为共建“一带一路”的形象大使。要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力。[23] 中国领导人强调要在“一带一路”建设的高质量方面下功夫，使之更贴近民生。这是决定未来“一带一路”成败的关键。为此,中国将与沿线国家共同努力，及时总结经验，深化合作，完善机制和能力建设，时不我待地推动共建“一带一路”向更高、更好的方向发展。

（二）以更大开放行动深化与外部世界的关系。“一带一路”倡议建立在中国改革开放的基础之上，未来要获得更大成功，则必须依靠更加宏大的改革开放。从此意义上看，“一带一路”就是中国新时代对外开放的升级版、推进互利共赢的重要平台。我们希望通过共建“一带一路”，开展新一轮高水平对外开放，为世界发展提供更多投资机遇、市场机遇和合作机遇。我们也希望通过共建“一带一路”，为中国自身的发展创造新空间、开辟新机遇，特别是推动西部地区从对外开放的后卫变前锋，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。[24]

五年多的实践表明，共建“一带一路”大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平，为世界经济发展注入了新动力。中国是推动国际秩序稳定发展的利益攸关方，中国的更大开放将有利于推动共建“一带一路”向高质量发展转变。2018年初中国决定推出四项扩大开放的举措：第一，大幅度放宽市场准入；第二，创造更有吸引力的投资环境；第三，加强知识产权保护；第四，主动扩大进口。[25] 2018年底中国成功举办首届中国国际进口博览会，这是世界上第一个以进口为主题的国家级展会。中国领导人宣布了激发进口潜力、放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展等五方面扩大开放的重大举措。[26] 中国领导人如此密集地宣布诸多重大开放举措，表明中国以实际行动支持多边贸易体制，支持构建开放型世界经济。未来中国还将继续举办这样的进口博览会，中国愿向世界敞开庞大的市场，与各方分享发展的机遇。

（三）“一带一路”不是中国一家的独奏，而是合作伙伴的大合唱。 “一带一路”倡议从一开始就成为沿线国家合作共赢的宏大叙事。随着今后持续推进，其多边参与度和机制化程度都将不断提升。多边合作有助于分担责任与风险，提高“一带一路”合作的机制化与法治化水平，并使中国与有关国家的合作更加务实。考虑到“一带一路”沿线国家政治环境和商业投资环境的复杂性和多元性，中国积极探索与有关国家共同开展第三方合作。中国与日本拟在东南亚开启“中日+X”的合作模式。同时，中国积极组建咨询委员会，为践行“一带一路”的共商共建共享原则，广泛听取各方意见和建议，更好地为“一带一路”国际合作高峰论坛提供智力支持。2018年12月，“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会第一次会议在北京举行，讨论了“一带一路”倡议与联合国2030年可持续发展议程及世界经济增长、“一带一路”国际合作重点领域及机制和能力建设等议题。委员们认为，共建“一带一路”有利于推动构建开放型世界经济，促进各国可持续发展，应对全球挑战。[27] 独行快，而众行远。“一带一路”是沿线国家通力合作、推动实现更加美好世界的大合唱,必将行稳致远。

（四）大力推动公私伙伴关系（PPP），风险共担，收益共享。当前大多数“一带一路”项目均由政府开发和资助，这在“一带一路”的起步阶段是合理有效的。然而，从长远看，如何引导和鼓励社会资金共同投入有关基础设施、资源开发等项目是一篇大文章。由于基础设施建设有周期长、风险集中、收益分散的特点，实现项目融资的多元化，尤其是积极引导私人资金共同投入基础设施、资源开发等项目，变得更加紧迫。PPP模式是国际上较通行的合作模式，有助于强强联合、优势互补、风险共担。通过公共部门的资金撬动私人投资进入，也将有助于填补融资缺口。公私伙伴合作能够取长补短，将优化跨境建设的成本和风险分担机制，实现互利互惠、合作共赢。

（五）讲好“一带一路”成功故事，增加亲和力和吸引力。 “一带一路”是新时代中国与世界书写的共同发展、共同繁荣的精彩篇章。“一带一路”是文明之路，世界各大文明在此交汇，丰富多彩的文化交相辉映。文化交流可直抵心灵，增进各国民众的相互理解与包容。文化交流在于民心相通，将心比心，换位思考，多做公共外交，惠民众、聚民意、得民心。要多讲一些“一带一路”与老百姓身边的平凡故事。“一带一路”项目中不少都是雪中送炭、急对方之所急、能够让当地民众受益的民生工程，例如电力短缺是制约发展中国家经济增长的瓶颈，“一带一路”中诸多电力项目的建成给当地民众带来了光明与温暖，这些都是很好的素材。“我们建造蒙内铁路，累计为肯尼亚创造了近5万个工作岗位，带动GDP增长约1.5%。中巴经济走廊2016年为巴基斯坦GDP增长贡献了2.5%，巴当年经济增长率是4.7%。中方承建的斯里兰卡普特拉姆燃煤电站供应斯全国超过40%的电力，解决了斯2000多万人的用电问题。非洲1/3的新增电力受益于中国投资项目。”[28] 讲好“一带一路”互利共赢的故事，尤其需要让各国的年轻人更多、更广泛地参与进来，使之成为传承丝路精神的生力军。

五、结 语

七十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。2019年是新中国成立70周年。70年来，中国共产党人筚路蓝缕，立足国情探索出了一条和平发展的康庄大道，“一带一路”正是这条和平发展之路的延展。共建“一带一路”是中国领导人外交思想的重要内容，是新时代全面推进中国特色大国外交的重要举措，必将书写21世纪促进人类共同发展的美丽篇章。

中国与世界已经形成你中有我、我中有你的紧密共生关系。中国通过“一带一路”促进自身发展，也向发展中国家提供力所能及的帮助，对全球发展事业做出应有的贡献。世界从未如此关注中国的作用、也从未如此受益于中国的付出。即将举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，将进一步扩大“一带一路”的朋友圈，让世界走进中国，也让中国走进世界。总之，“一带一路”既非对外援助计划，也非地缘政治工具，更不是零和博弈的战场，而是合作共赢的机会，也是一首合奏的史诗级交响乐。（注释略）