张潇予 东南亚问题研究
3月3日，孟加拉国政府宣布，从4月15日起，将把目前聚居于科克斯巴扎尔地区安置点中的避乱罗兴亚人整体转移到位于孟加拉湾的独立岛屿巴山加尔。科克斯巴扎尔位于孟加拉国东南部，隶属于吉大港区，与缅甸相邻。2017年8月下旬，缅甸若开邦局势陷入动荡，大量缅甸境内的罗兴亚人逃往孟加拉国的科克斯巴扎尔地区避乱。截至2019年4月，根据联合国难民署统计，已有大约90万名罗兴亚人聚居在科克斯巴扎尔的下属县塔格那夫（Teknaf）和乌基亚（Ukhia）。孟加拉国政府对前来避乱的罗兴亚人持同情态度，在其越境过程中没有加以阻拦，但是其群体之庞大也让本就人口稠密且社会保障体系欠发达的孟加拉国苦不堪言。

避乱罗兴亚人涌入给孟加拉国社会带来不稳定因素

罗兴亚人在短时间内大量涌入孟加拉国寻求避乱，让本身就极其脆弱的当地社会陷入困境，并引发一系列的安全问题。首先，也是其中最为突出的问题就是毒品走私案件的增加。一些罗兴亚人通过孟缅边境的那夫河，把在缅甸境内生产的毒品“雅芭”带入孟加拉国。有人权组织认为，将孟缅边境地区频繁的贩毒活动归责于避乱民众是不公平的。这些罗兴亚人在孟加拉国没有工作机会，经济来源紧缺，为求生存而不得不从事贩毒活动。但孟加拉国媒体表示，如果从事贩毒罗兴亚人的数量进一步上升，将会直接导致孟加拉国接触和吸食毒品的人数陡增，严重危害孟加拉国人尤其是青少年的健康和安全。

2017年8月下旬缅甸若开邦发生动荡后，大量缅甸境内的罗兴亚人进入孟加拉国避乱，很多避乱民众聚居在科克斯巴扎尔地区。图为科克斯巴扎尔地区的一处避乱罗兴亚人安置点。

其次，罗兴亚人大量聚居加大了传染病扩散的风险。目前，罗兴亚人滞留的安置点人口密度过大，且没有卫生保障措施，各种流行疾病不断蔓延，并向孟加拉国本地居民的生活区扩散。根据世界卫生组织观察，近期最为紧迫的是水痘疫情。虽然水痘是较易治疗的传染疾病，但是其要求对受感染者进行隔离，在难民营则不具备这样的条件，大规模感染和疫情扩散的风险不断攀升。随着孟加拉国进入炎热季节，传染疾病防控工作任务将更加艰巨。

第三，跨境人口贩卖和偷渡事件数量不断上升，影响到孟加拉国与其他国家的关系，还给周边国家带来了安全问题。孟境内的部分罗兴亚人为寻求生存，从人贩子手中购买了伪造的孟加拉国护照，并通过非法途径前往第三国务工。其主要目的地就是孟加拉国人常前往务工的沙特阿拉伯、马来西亚等地。沙特长期以来是孟加拉国人主要的海外务工目的地，孟加拉国劳工在沙特赚取的收入是孟加拉国重要的外汇来源之一。近期，罗兴亚人因持伪造的孟加拉国护照在沙特务工被拘禁，但其拒绝被遣返，并进行绝食抗议。这一事件有可能对孟加拉国人通过合法途径赴沙特务工产生重大影响。此外，一些罗兴亚人还通过非法途径从孟加拉国越境前往印度。在2018年底，孟加拉国与印度的边境部队就31名罗兴亚人的归属问题僵持不下。两国因此加强了边境巡逻和军事部署，气氛一度紧张。

第四，罗兴亚人的涌入和聚居对孟加拉国当地的自然保护区造成了严重破坏。为了生活需要，这些罗兴亚人大量砍伐保护区森林，同时大量消耗当地的水资源和草场，并占用了原本的大象聚居地，使得大象不得不进入农田和社区进行破坏，让孟加拉国当地民众苦不堪言。整体而言，罗兴亚人的大量聚居已成为孟加拉国自然环境的沉重负担。

孟加拉国政府就罗兴亚人问题表达坚定立场

孟加拉国总理谢赫·哈西娜因向进入孟境内避乱的罗兴亚人伸出援手而受到国际社会的广泛赞誉。但面对这些罗兴亚人给孟加拉国带来的一系列问题，她也不断向国际社会发出呼吁，要求尽快妥善解决这一问题，让这些罗兴亚人顺利回到缅甸，以缓解孟加拉国的巨大压力。

哈西娜在2017年9月举行的第72届联合国大会上就寻求避乱的罗兴亚人问题发言。她提出五点解决方案，其中就包括要求滞留在孟加拉国的“罗兴亚难民”必须尽快返回缅甸。她还对缅甸政府提出了批评。她在此次联合国大会一般性辩论及其后的一系列活动中，不断阐明孟加拉国立场，即“罗兴亚人必须回到缅甸”。她同时谴责缅甸的一些媒体将罗兴亚人称为“孟加拉人”。她说：“罗兴亚人的家园是缅甸，而不是孟加拉国。”2017年11月，孟加拉国与缅甸正式签署了遣返罗兴亚人的协议。但这份协议在执行中出现了一些问题，滞留在孟加拉国境内的罗兴亚人数量不降反升，甚至有罗兴亚人通过正式渠道被遣返回缅甸后又再次回到孟加拉国。

面对僵持不下的局面，2018年9月哈西娜再赴联合国阐明立场。她认为要从根本上解决罗兴亚人问题，缅甸必须废除“歧视性的法律政策”，尽快建立“安全的生存环境”，并“给予罗兴亚人公民权”。与此同时，联合国人权理事会应当尽快调查缅甸境内“针对罗兴亚人的犯罪行为”，以此来保障“罗兴亚难民”顺利返回缅甸。她表示，孟加拉国在一年多来已经尽最大努力为“罗兴亚难民“提供了基本生活保障，孟加拉国政府和人民已经为此承受了巨大的压力，尤其是孟国内的社会稳定、环境和经济发展都受到了不同程度的影响。

国际社会为在孟加拉国避乱的罗兴亚人提供援助

自2017年缅甸若开邦局势出现动荡以来，孟加拉国政府面对涌入境内的大量罗兴亚人以人道主义姿态开放边境，为其提供暂时的避乱场所。但是受本国客观条件所限，对于这一群体的安置以及为其提供必要的生活条件心有余而力不足，迫切需要国际社会的援助。

2018年7月，联合国秘书长古特雷斯和世界银行行长金墉共同访问了孟加拉国的科克斯巴扎尔地区，深入罗兴亚人安置点了解情况。2019年3月，世界银行宣布将为孟加拉国提供1.65亿美元的援助，主要用于为这些罗兴亚人提供基础社会服务、疾病防治等工作。美国于2019年2月和3月宣布将分别通过联合国联合应对计划和联合国世界粮食计划署为寻求避乱的罗兴亚人提供总额1.05亿美元的援助。英国、日本、欧盟等也先后公布了针对罗兴亚人的人道主义资金援助计划。世界卫生组织、联合国世界粮食计划署、国际红十字会、孟加拉国红新月会等组织机构均派大量人力前往科克斯巴扎尔参与罗兴亚人安置工作。

中国也就罗兴亚人问题的解决发挥了积极作用。2018年6月，孟加拉国外交部长阿里与缅甸国务资政府部部长吴觉丁瑞来华访问。国务委员兼外交部长王毅同两位外长举行茶叙，并达成了四点共识。第一，应继续按照“止暴、遣返、发展”三阶段设想，推动若开邦局势尽快改善，并在此基础上通过缅孟双方协商，寻求妥善解决办法。这符合缅孟两国根本利益，也有利于维护地区和平稳定。第二，当务之急是解决入孟避乱民众遣返问题，应尽快采取切实措施，迈出实质步伐，实现首批遣返。第三，中方愿根据缅孟双方意愿，为双方改善避乱民众生存和安置条件提供进一步帮助，包括紧急物资援助和相关设施建设。第四，发挥各自优势，加大在缅孟边境地区的发展合作，切实改善当地民生。

尽管得到了来自国际社会多方面的援助，罗兴亚人问题还是使孟加拉国感到不堪重负。2019年3月1日，孟加拉国政府向国际社会宣布，将无法继续接收“来自缅甸的罗兴亚难民”。为了妥善解决罗兴亚人在当地的生存问题，孟加拉国政府还于3月3日宣布，从4月15日起，把目前聚居于数个安置点的罗兴亚人整体转移到位于孟加拉湾的独立岛屿巴山加尔。孟加拉国灾难救援与管理部长拉赫曼表示，孟加拉国已经在该岛屿为“罗兴亚难民”兴建了包括电力和饮水设施、棚屋等在内的基本生活硬件，与现在的“难民营”相比，该岛屿上的生活条件更具保障。但是，巴山加尔此前是一座无人居住的荒岛，从四月开始孟加拉国将进入多雨的季节，且会遭受热带风暴的袭击。孟加拉国媒体与国际社会均对这些罗兴亚人接下来的生存表示了忧虑。罗兴亚人问题的最终解决仍将考验相关各方的智慧。

（作者为中国传媒大学外国语言文化学院孟加拉语专业讲师。本文刊登在《世界知识》2019年第8期。本文责编：吴孟克）

图文：《世界知识》