刘蕴 翰悦缅甸评论

4月24日，74岁的缅甸国务资政昂山素季开始了她上任后的第四次访华之旅，此行的主要目的是参加在北京举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛（以下简称论坛）。2年前她就率团参加了第一届论坛，7个月前两国签署了中缅经济走廊备谅解备忘录，4个月前缅甸成立了“实施‘一带一路’指导委员会”（昂山素季任主席）。

当下缅甸国内部分人士对素季访华的疑虑包括：“素季将在中国巨大压力下重启密松水电项目”“一带一路倡议是新时期的殖民武器”“中缅经济走廊将缅甸民间团体排除在外”“缅甸还没有具体机制能够规范中缅经济走廊项目”“债务陷阱”，等等。另外，有美国智库在论坛召开前夕发布报告，列举中缅合作皎漂港项目“缺乏透明度”“侵蚀缅甸国家主权”等七大风险。

这些反对和不满，甚至敌意与阻挠，都是可以预想和防范的。更加重要，更加值得关注的是，未来2年以至10年内，一带一路倡议下的中缅经济走廊能否在这块金土地上扎根延伸扩展，取决于走廊建设能否与缅甸国内最重要的三大议程——2020大选、和平进程（主要是停火协议与政治对话）以及若开邦问题（主要是罗兴伽难民的遣返）——相协调、相融合、相促进。

首先，2020大选的选战已经打响。虽然缅甸存在巨大的北南（上、下缅甸）、城乡、宗教以及族群差异，但是各方对于多党选举可以改变现状均有共识。部分经济走廊项目依赖于“庞大的劳动力、庞大的建筑材料、巨大的资本和巨大的土地空间”，极易招致各种不满和抵制，这些矛盾可能会被一些政治势力利用放大以获取选举资本。不过，我们目前对于2020大选基本评估是：在“赢者通吃”的规则下，民盟只要维持7个省的基本盘（民盟在2015年大选中赢得了缅族地区95%的联邦议会选举席位，2017和2018年的两次补选表明该党一直保持了这个优势）——加之缅族地区的可选席位（291）占联邦议会总席位（664）的43.8%——就能基本确保在联邦议会进行的总统选举投票中胜出（无需过半数，比第二名票多即可）。

因此，中缅经济走廊建设可以和2020大选并行不悖，在大选造势中利用中缅经济走廊或者中国因素来做文章对选举结果几无影响。就算是极其敏感的密松问题，对民盟的缅族票仓能造成多大影响，仍然有待观察分析。

以《全国停火协议》为蓝本的缅甸和平进程目前已经进入“休眠期”。有人认为中国对缅北民地武施压不够，没有解决缅北问题的诚意，甚至认为中国在缅北的长期战略目标就是“维持低烈度内战”。历史研究表明，13世纪以来中缅边境一直就是“低烈度内战”和帝国战争不断上演的天然舞台。需要澄清的是，帝制时代的中国很少时间能在中缅边境这个特定空间内形成对缅方（包括英缅政权）的政治、经济和军事优势，乾隆时期举国调动对缅用兵，结果也是失败。当下“世界处于百年未有之大变局”，中国强大的国力向周边辐射，但谨慎行事，不断创新方式方法以劝和促谈，避免单边高压行径才是正道。中缅经济走廊为多方协作改善边境治理，共同致力和平发展提供了实实在在的载体，也是一个推动缅甸和平进程的中国方案。700年来“德佑批敏”（因害怕中国人而逃跑的缅甸国王）历史叙事根植于缅甸民众心中，在其直接影响下，涉华事务经常被赋予“政治正确/错误”的标签，中缅合作共同实现地区和平与发展，仍是任重道远。

2017年之后缅甸“西大门”若开邦迅速成为国际博弈的新战场，这里有中资重大战略项目皎漂港，也是中缅油气管道的起点。虽然皎漂港谈判遭遇波折，但是中国在若开邦布局的先手之利是非常明显的。澳大利亚前驻缅大使特雷弗·威尔逊评估态势（2018年5月）认为：“与中国在若开邦巨大的潜在影响力相比，让人奇怪的是美国在此的影响一直较弱。美国国际开发署在这里没有大项目，索罗斯的开放社会基金会直到最近才开始了一些项目。美国在若开邦的影响力无法匹配其在这个问题上的强硬立场。”

近期新闻媒体大量聚焦缅军与罗兴伽武装（ARSA）以及与若开军（AA）愈演愈烈的冲突，现阶段若开邦问题的核心其实是如何遣返70万滞留孟加拉国难民营的罗兴伽人。先撇开复杂的族群和宗教矛盾不谈，据估算，光是从经济上解决若开邦难民问题至少需要60亿美元，中缅经济走廊的建设至少能在这个方面发挥巨大作用。

总之，缅甸国务资政昂山素季此次访华不仅仅是推动“一带一路”倡议在缅甸的落地，还将藉此协助缅甸国内三大议程的开展。只要与缅甸的实际需求深度融合，中缅经济走廊就能战胜未来路途上的艰难险阻，创造历史的奇迹。