李晨阳 世界知识

自从2017年11月中缅经济走廊倡议得到中缅两国高层认可之后，沉寂了一段时间的中缅铁路问题再度成为学术界和媒体的热门话题。其实修建从云南到缅甸铁路的设想由来已久，并且一度几乎梦想成真，但又功亏一篑。而事实上，今天的中缅铁路的线路与抗战期间的滇缅铁路已有较大变化。

滇缅铁路的前世  修建滇缅铁路的倡议最早来自于占领了缅甸的英国殖民者，早在19世纪末，英国就派出工程师私自测量云南境内的路线。1907年，英国驻滇领事向清政府正式提出修建滇缅铁路，但是要求路权归英方。这一无理要求遭到了清政府和云南地方政府的拒绝，后来初步达成了各修各界的协议。1910年3月滇越铁路建成通车，成为中国的第一条国际铁路，也缔造了云南十八怪之一“火车不通国内通国外”。滇越铁路的建成在一定程度上降低了云南地方修筑滇缅铁路的积极性和迫切性。孙中山先生的《建国方略》也提出要修建从广州经贵州至云南，最后到达缅甸边界的铁路。

1938年11月，在抗日战争进入最严酷的阶段，国民政府计划修建叙昆铁路（叙府（宜宾）—昆明）、滇缅铁路（昆明—缅甸腊戍），并和滇越铁路连通，以构建吸纳国际援华物资的西南通道。滇缅铁路分为东西两段，东段由昆明至祥云县的清华洞，长约410公里；西段由清华洞到孟定，全长约470公里。为了实现与缅甸铁路系统的衔接，滇缅铁路全线均为米轨。为了尽快推进滇缅铁路的建设，国民政府调集了一批全国著名的铁路和桥梁专家，云南地方政府则先后征集了30多万劳工参加筑路。当时云南的壮年男子大都已参军上前线，要组织30万劳工是一个难度奇高的任务。而且由于铁路所经之处瘴疠横行，蚊虫叮咬十分普遍，加上严重缺乏筑路机械，劳动强度大，筑路民工伤亡惨重。据不完全统计，在三年多的筑路过程中有近10万劳工葬身于铁路沿线。

1940年9月，由于日军占领越南海防，为了防止日军利用滇越铁路入侵云南，国民政府下令拆除了从河口到蒙自的铁路，炸毁了中越铁路大桥。1942年5月，日军占领了缅甸全境，为了防止日军利用滇缅铁路进入云南腹地，国民政府下令炸毁滇缅铁路西线。当时整个滇缅铁路已完成路基土方石的56%，隧道完成了52%，桥梁完成了45%，从昆明到安宁已经铺轨。1944年，滇西抗日军民开始反攻，出于保证援华物资运输的便利，国民政府决定新修连通印度的史迪威公路和从加尔各答至昆明的输油管，滇缅铁路失去了战略意义，故陷入停滞。新中国成立后，滇越铁路与滇缅铁路也经历了不通的命运，出于支持越南抗美斗争的需要，滇越铁路1957年12月修复通车，而滇缅铁路只是在1959年完成了从石咀到楚雄一平浪的铺轨（简称昆一线），其他地段未再建设。1970年成昆铁路通车后，昆一线也被拆除。

滇缅铁路的今生  改革开放以来，修建连通缅甸的铁路有了新的政治、经济价值，云南省也一直在努力推动，但条件并不是很成熟。进入21世纪以后，随着中国实施“走出去”战略以及国力的不断增强，新修中缅铁路有了可能性。2006年11月联合国亚太经社交通部长会议通过了泛亚铁路网计划，中缅铁路是其中的重要组成部分。

目前拟议中的中缅铁路分成国内段和境外段两部分，其中境内段从昆明到大理段早已通车，而且2018年7月开通了动车，昆明与大理之间的运行时间缩短到两个小时。从大理到瑞丽的铁路全长330公里，设计时速140公里，目前正在加紧推进，预计2022年12月通车。境外段包括三部分，即瑞丽/木姐—曼德勒、曼德勒—内比都—仰光、曼德勒—皎漂。动车最高时速为160公里，客货混运，年货运量可达3000万吨。2011年4月中缅两国政府曾就修建中缅铁路达成了进行可行性研究的协议，后来由于种种原因没有启动，缅甸政府于2014年宣布中止该协议。为了贯彻落实国家出台的《面向南亚东南亚辐射中心综合交通运输发展规划（2017〜2030年）》，近年来国家加快了与缅甸政府的磋商，2018年10月，中缅双方正式签署木姐—曼德勒铁路项目可行性研究备忘录，中国中铁作为中国指定的中缅铁路项目唯一牵头方，已于2019年1月开始在缅甸境内进行勘测。2019年2月，缅甸计划与财政部部长吴梭温率领的缅甸代表团在第二届中缅经济走廊联委会召开之前，乘动车考察了中缅铁路中国境内段昆明至大理的铁路运营情况。尽管目前中缅铁路的洽谈比较顺利，但从谈判到建设、运营，仍有很长的路要走，云南能否实现建成滇缅铁路的百年梦想，依然面临着许多不确定性。

（作者为云南大学缅甸研究院、周边外交研究中心研究员。本文刊登在《世界知识》2019年第10期。本文责编：罗洁）