昂乃乌 翰悦缅甸评论

来源：《缅甸前沿》杂志

作者：昂乃乌，联邦级联合停火监督委员会（JMC）技术秘书中心（TSC）主任

翻译：家宝

编按：已经持续八年的本轮缅甸和平进程”生死未卜“。昂乃乌先生忧心忡忡，10天内在缅甸主要媒体连发三篇文章分析目前局势，标题分别是《民地武应该在停火问题和政治对话两方面采取不同策略》（6月4日）、《”冰冻冲突“威胁缅甸和平进程》（6月10日）以及《填补和平进程”信息鸿沟“》（6月14日）

“冷冻冲突”这个术语，专指活跃的冲突已经停止，但是却没有签署和平协议以彻底解决冲突问题。早先这个词大多用来指代苏联解体之后原加盟共和国内部一些地区存在的冲突，这些地区包括摩尔多瓦境内的“德涅斯特河沿岸共和国”和格鲁吉亚境内的“阿布哈兹共和国”，它们是没有获得国际社会认可的“事实国家“。

但是这个说法似乎发生了改变：2017年联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在安理会发言时提到，“冷冻冲突”这个说法有误导性，因为这就意味着不会再有武装冲突的威胁了。他特别指出：“在和平协议签署和实施之前，武装冲突都可能卷土重来。”

同样的情况在缅甸也有发生。若开邦以外的地区，大部分的冲突都已经处于“冷冻”状态，但这些冲突随时都可能再次爆发。这个情况涉及到两个关键要素：1.缅甸国内的政治协商长期处于僵持状态；2.缅甸国内大部分地区的紧张氛围有所缓和。

目前民地武和缅军都没有面临大规模军事威胁。尽管尚无一个政治解决方案，但是停火状态——包括《全国停火协议》和双边停火协议——已经在很大程度得到维持。过去的一年里甚至在未签署停火协议的地区也鲜有冲突，双方都不希望打仗。

根据《全国停火协议》签约各方所达成的政治对话框架，本应该每六个月召开一次联邦和平会议（又称21世纪彬龙会议），并最终形成一个政治解决方案，即《联邦协议》。而最近一次21世纪彬龙会议是2018年7月举行的。尽管双方作出了一些努力试图重启政治对话这个关键环节，但尚未取得明显进展。

21世纪彬龙大会上业已达成的51点协议是否能上升为法律条文以彰显实际进展，还存在不少争议。相关决定迟迟未出台。

与此同时，签署《全国停火协议》的两个重要民地武——克伦民族联盟和南掸邦军于2018年10月宣布退出和平进程，理由是《全国停火协议》未能得到有效实施。它们还没有表态何时将结束不合作立场，重新加入和平进程。相关专家表示，在2021年新政府班子上台之前，克伦民族联盟和南掸邦军将对和平进程持观望态度。

目前，政府和缅军已经同未签字民地武展开谈判，试图将更多组织纳入政治对话当中，但成功的可能性较低。部分原因是由于这些民地武认为与政府的协商并不能给予他们实实在在的好处。

不过，缅军决定在缅北地区减少主动进攻（并宣布单方面停火）为与下列民地武展开双边停火谈判创造了一定空间：克钦独立军、德昂民族解放军、缅甸民族民主同盟军和若开军。

然而缅军的决定在另外一方面却增加了协商的困难。这些武装组织一直都有相当的资源和战斗力，由于单方面停火，来自缅军的威胁暂时消失。如果民地武认为停火协议没有什么吸引力，它们将只是参加协商，而不签署任何协议。

在这样的情形下，大部分民地武可以在各自的地盘上继续维持现状，不用作出任何让步。一个典型的例子就是克耶民族进步党，该武装已经签署了双边停火协议，并表态愿意签署《全国停火协议》，但是目前还未将此意愿落到实处。于是克耶邦出现了类似“冷冻冲突”的局面。

“冷冻冲突”在缅甸并非新鲜事，政府与佤邦联合军的停火经持续了30年之久。双方都不希望发生武装冲突，佤联军也非常满意事实上的独立地位，但是双方并没有达成政治解决方案。同样的，缅军与掸东民族民主同盟军之间也相安无事，他们之前的停火状态也持续了30年之久。目前，掸东同盟军控制了与中国接壤的一片地区。

缅甸的这种情况并不特殊。世界上有不少冲突地区，虽然已经处于停火状态，但是并无政治手段深入解决。

相比之下，缅甸的局势比塞浦路斯或是阿塞拜疆的纳戈尔诺-卡拉巴赫要更加危险。缅甸的冲突地区不仅仅没有政治协定，现存的停火协议也是岌岌可危。缅北大部分地区都处于单边停火状态下，缺乏规章制度来维系这些特殊的停火状态，这就意味着战火随时可能重燃。

甚至在签字民地武之间，由于地界划分不明确导致各方相互指责。缅甸没有联合国主导的第三方停火监督机制，这种机制正在塞浦路斯（等地）发挥作用。事实上，缅甸大部分冲突地区不存在停火监督机制。就算是《全国停火协议》规定成立的联合停火监督委员会，也被指未能发挥作用。委员会内部对于如何解释协议，如何确认暴力行为，存在意见分歧。

这样一来，彼此的信任也荡然无存。我在之前的文章中也提到过，不少证据表明，一些民地武一直加强备战以防现有停火状态破裂。

政治领袖、政策制定者以及和平倡导者应该极度关切这些冲突动态。缅甸很多地区重燃战火的可能性是实实在在的。就目前这些武装组织不断强化自身战斗力的情况来看，一旦战火重燃，战况可能比之前还要激烈。目前的停火协议已经脆弱无比，停火局面极有可能被打破。

针对这些状况，想要打破这样的危险局面，唯一的解决办法就是争取到克伦民族联盟和南掸邦军尽快回到谈判桌以重启和平进程。与此同时，克钦独立组织及其他缅北武装组织应该明白无误地以和平解决缅甸武装冲突为目标，而不是仅仅实现脆弱的停火以维持现状。