【摘要】民盟政府执政三年以来，为引进外商投资做出了积极的尝试和努力，从颁布新法令到鼓励举办各类投资峰会，当局政府表现出了对引进外资的重视与支持。本文将在总结民盟政府执政期间针对引进外资的政策与法令特征的基础之上，结合其在引进外资方面所取得的工作成果，对比上一任政府的变化，试图预测民盟政府在未来任期内的引进外资政策变化新趋势。

【Abstract】To attract more foreign direct investment(FDI), the Myanmar government has exerted great effort to invite international business partners to set up business in Myanmar and has so far improved the business environment of the country. This paper will try to summarize the characteristics of policies and acts related to FDI and the attainment achieved, so as to discuss the trend on the measures taken by the current government to encourage FDI in the near future.

【关键词】外商直接投资；缅甸；民盟政府

【Keywords】foreign direct investment, Myanmar, National League for Democracy (NLD) Government

2019年5月29日，缅甸商务部、缅甸计划与财政部和缅甸投资与对外关系部在内比都缅甸宣传部会议大厅携手召开缅甸政府执政三周年政府工作报告发布会。三部门对各自在过去三年在各自负责领域，尤其是在吸引外资方面的工作成效做了总结。

商务部副部长吴昂突表示，缅甸商务部的首要任务是发展国内及对外贸易并着力促进出口。截至5月10日，缅甸以计件付手工费方式（CMP）制作的成衣出口额在2018-1019财年达到了25.61亿美元，相比2015-2016财年增加了两倍，在所有出口行业出口额中占比最大。商务部目前正在推进起草保障食品安全和保护本地产品权益的相关法令。

缅甸计划与财政部常务秘书吴吞吞乃说，缅甸4家国有银行（缅甸外贸银行、缅甸投资商业银行、缅甸经济银行和缅甸农业开发银行）在增加服务类型时，引入了日本相互信贷机构(JICA)的两步贷款。同时还为经营进出口业务时需要贷款的企业提供贸易融资业务。

缅甸投资与对外经济关系部常务秘书吴昂乃乌则称投资与对外经济关系部的主要工作任务是吸引更多的投资，以促进国家发展。为实现建立一个现代化、发达和繁荣国家的目标，缅甸应着力吸引来自印度、中国和其他邻国的投资。投资与对外经济关系部自成立以来，一直在努力创造一个使得国内外投资者的投资能够更有效、更顺畅地进行的投资环境。为了更好地推广缅甸企业，缅甸投资与对外经济关系部的另一项主要任务是组织投资展销会。2019年初，缅甸投资与对外经济关系部在仰光举办了钦州投资和地区产品交易会，并在内比都举办了缅甸投资峰会，为国内外企业和投资者提供了所需的信息与便利。

总体看来，民盟政府将外商直接投资作为经济增长的核心动力重点扶持与发展，而联邦政府领导下的各部门也为制定开放、公平与透明的投资政策做出了积极的尝试与努力。

一、 民盟政府执政期间缅甸外资政策变化

（一）修改制定新法令 出台措施吸引外资

民盟政府执政以来颁布了三部新法令，针对当前仍旧存在不足的法规进行了修改。新法的颁布为海外投资者提供了更加有力的法律保护，也为吸引更多海外投资者投资缅甸创造了更为便利和宽松的政策。

于2017年4月1日正式生效的新《缅甸投资法》，着力引导内外资积极投入绿色环保、高科技、专业化和国际化产业。

表1   新《缅甸投资法》中针对外国投资者的新变化

新《投资法》的颁布，进一步规范了国内外投资的操作流程，提高了外商投资缅甸的积极性，并与随后出台的新公司法互相配合，共同促进和便利跨境并购交易。

于2018年8月1日生效 的缅甸新《公司法》则通过规范公司管理的相关规定，并通过电子化公司注册流程来增加公司管理的灵活性和可靠性。新法在原1914年旧《公司法》的基础之上，保留了“缅甸公司”和“外国公司”的区别，但是放宽了对外国投资者在本土的“缅甸公司”持股的比例要求。

表2   新《缅甸公司法》中针对外国投资者的新变化

新《公司法》为创造良好的吸引外资氛围奠定了立法基础，同时运用现代化的方法规范了缅甸国内外公司的运营与治理。由于新《公司法》是在亚洲开发银行的协助下，联合英联邦国家的专业人士共同起草的，它融合了现代公司法的理念与管理技术，使得缅甸公司法的操作水平能够与世界其他国家相一致。新《公司法》生效后三个月，已有2万多家公司通过网络完成了公司注册。在线注册的创新办事流程简化了企业登记注册的冗长过程，也提高了企业登记证据的确凿性。

民盟政府近期又颁布了新《赌博法》 ，针对1986年的赌博法几乎进行了全部修订。新《赌博法》中包含了例如允许外国人在缅甸开设赌场、赌博，但禁止缅甸人进入赌场等有关规定。缅甸民众虽然不可以进入赌场，但是在外籍人士开设赌场后，可以购买股份参股。

表3   新《缅甸赌博法》中针对外国投资者的新变化

在新《赌博法》正式出台前，赌博行业已经悄然在德林达依省富翁岛、克伦邦妙瓦底和掸邦等地兴起。据悉，在缅甸相关部门正在联合制定赌博法相关条例期间，已有大量的外国投资商人们前来缅甸考察，对在缅甸开设赌场展现出了及其浓厚的兴趣。新《赌博法》为外商投资缅甸又开辟了新的领域。

（二）制定促进投资计划 举办投资峰会

民盟政府于2018年出台了投资促进计划（MIPP），提出外商投资是缅甸经济发展的关键动力，并计划在未来20年内吸引2000亿美元的投资。

除了出台投资促进计划之外，2019年1月，缅甸政府还组织承办了首次缅甸投资峰会，并提出了以教育、健康、电力、住宅、旅游、水产业、制造业和成衣业等8个领域为优先发展领域的理念。同时确定了克伦邦、钦邦、孟邦、若开邦、掸邦、仰光省、曼德勒省、伊洛瓦底省、德林达依省和实皆省等10个省、邦为优先推荐投资地。峰会共推介了投资项目120多个，总价值超过30亿美元。

二、民盟执政期间缅甸引进外资存在的问题

缅甸引进外资总额自民盟2016年上台以来便处于下滑的趋势中，虽然在民盟政府三年的积极努力下，引进外资总额的下滑速度逐渐趋缓，但是总量仍旧低于上任政府执政期间的最好成绩。2017-2018财年，缅甸吸引外资项目总额为57.1809亿美元，相比上一个财年（2016-2018财年）的66.4981亿美元，同比减少了14.01%。总体来说，导致民盟政府执政期间引进外商投资额减少的主要原因可以大致归纳为以下几个方面。

表4   缅甸各财年引进外资总额（数据来源：缅甸投资与公司管理局官方网站）

（一）电力与运输等基础设施建设不够完善 严重阻碍商业发展

缅甸当前不尚完善的基础设施体系，尤其是电力供应和交通运输系统，是使得国外投资商望而却步的主要原因。而电力供应与交通运输系统在各省邦分布和配置的差异，也造成了缅甸省邦经济发展的差异。截至目前，缅甸仅有44% 的家庭接通了电网，距离政府到2019年实现50%的家庭通电的目标仍然一定的距离。在居民生活用电都及其紧张的现状下，除了部分仰光地区的工业区能够获取所需的电力供应外，许多工业区只能选择自行发电。

除了电力严重短缺外，相对薄弱的国内客运与货运运输设施建设，阻碍了当地经济的发展，也使得想要赴缅投资的外商产生了疑虑。缅甸的公路覆盖与电力覆盖的情况近似，比较集中在较发达的的省邦，在一些相对偏远的地区，几乎没有公路网络。即便是在中缅边境贸易往来频繁的木姐市，联通中缅两国的主要公路还是上个世纪四十年代铺设的，早已陈旧不堪，存在着诸多安全隐患。

（二）国内安全形势动荡 国际声誉受到影响

自2016年缅甸北部若开邦爆发罗兴亚危机以来，缅甸政府便备受国内外人权组织的指责。这在一定程度上损害了缅甸的国际声誉，也使得诸多外国投资者因为对缅甸国内安全形势的不确定而产生了不安的情绪，进而放弃了赴缅投资的计划。

罗兴亚危机所引发的国际社会对缅甸政府的口诛笔伐在近两年还蔓延到了为吸引外商投资而积极奔走的缅甸国务资政昂山素季身上。在过去的2018年里，一些西方政府或组织纷纷宣布取消此前颁发给昂山素季的荣誉称号，或是宣布撤销给予缅甸的贸易普惠待遇，以此表示对民盟政府在处理罗兴亚人问题上的态度与做法的极度不满。这迫使缅甸渐渐疏远了其西方世界的贸易伙伴，转而与日本和其东南亚邻国更加频繁地进行贸易活动。

（三）投资行业格局大洗牌 油气领域受青睐

在国外投资者青睐的资源与能源开采业中，以石油与天然气行业获得的投资额最多，其次为其他能源的开发行业。民盟政府上台以后，原本热门的能源行业遇冷，石油与天然气领域大热，获得外资投资额逐年攀升。制造业与房地产行业一直是受外国投资者欢迎的投资领域。由于第4代通信网建设已告一段落，运输与通讯行业吸引外商投资逐渐减少。

近年来，缅甸成衣制造业，尤其是以计件付费方式为主的计件成衣制造业吸引了大笔外资涌入缅甸，为促进缅甸经济增长贡献了力量。但整体来看，制造业在吸引外资投资额上趋于平稳，变动不大。据缅甸投资与公司的一名负责人称，缅甸经济环境依旧动荡，加之基础设施不完善，在吸引外资方面仍然存在较大的阻碍。同时，电力、运输、工业区的补助不足，也在一定程度上阻碍了缅甸工业领域的发展。

三 、民盟执政期间缅甸引进外资新趋势

当前缅甸经济发展面临的严峻问题之一是缅甸省区与邦区之间的经济发展和居民收入不平衡。这一现象阻碍了缅甸国家经济的发展，并将是当局政府急需解决的重大问题之一。据计划与财政部此前发布的企业调查报告显示，缅甸43%的制造业主要集中在仰光、曼德勒和实皆省。为了使各省邦实现平衡发展，政府急需引入大量国内外投资的进入。

据世界银行2019年营商环境报告显示，缅甸2019年的营商便利度指数为44.72，相比去年增加了0.51。这得益于民盟政府在简化公司注册流程，推出公司注册电子化同时免除注册费，极大鼓励了外国投资者前来投资建厂或设立公司。另一方面政府积极推进电力供应的便利化，通过监控和记录供电系统的故障信息，提升配电系统的可靠性，保障在缅企业的正常生产活动有序进行。预计在任期结束前，民盟政府将继续推进改革，改善投资环境，继续坚持免税优待和优先升级，鼓励省邦走出去，参与到吸引外资的行列中来。

参考文献

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[10]Electricity efficiency is a must for the development of the country，The Global New Light of Myanmar，May 18， 2019，http://www.globalnewlightofmyanmar.com/electricity-efficiency-is-a-must-for-the-development-of-the-country/，登录时间：2019年6月14日。

[11]在缅甸各行业中的国外投资金额，缅华网，2019年1月22日，https://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=36349，登录时间：2019年6月14日。

[12] 世界银行：2019年营商环境报告，http://chinese.doingbusiness.org/zh/reports/global-reports/doing-business-2019，登录时间：2019年6月1日。

撰稿人：广西大学 中国—东盟研究院缅甸研究所研究助理 陈艳阳

封面图片来源：缅甸时报

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