【摘要】东盟国家积极参与“一带一路”建设，加强与中国发展战略的对接，加快本国基础设施建设，提高经济活力，已成为普遍共识。中缅产能合作在两国政府的努力下正全方位多领域地展开，虽然受到国情差异、外部反对势力和恐怖主义等因素的影响甚至阻挠，但是机遇不断，前途大好。本文试图通过梳理中缅产能合作所取得的成绩、潜在风险和发展前景，为两国共同携手优化中缅国际产能合作环境、对接产能合作制度和完善产能合作机制提出对策与建议。

【Abstract】It has become a common sense among ASEAN countries that it is necessary to participate vigorously in“the Belt and Road” initiative and to match their own development strategies with China’s so as to accelerate the construction of infrastructure and vitalize the economy of their own countries. The Sino-Myanmar all round capacity cooperation has been undertaking in various areas under that context. The prospect for the cooperation is bright though challenges like condition differences, counterforce and terrorism still exist. This paper will try to summarize the achievement, risk and outlook of Sino-Myanmar capacity cooperation, in order to discuss the possible suggestions for the two nations to jointly optimize the environment, adjust the policies and upgrade the mechanism for bilateral capacity cooperation.

【关键词】产能合作；缅甸；中国

【Keywords】Capacity Cooperation；Myanmar；China

截至2019年4月30日，中国已经与131个国家和30个国际组织签署了187份共建“一带一路”合作文件，其中10个东盟国家以及东盟观察员国东帝汶均已与中国签订了共建“一带一路”合作的文件。此外，老挝、柬埔寨、菲律宾和马来西亚还与中国签署了产能合作文件。缅甸虽然没有与中国签订专门的产能合作协议与文件，但是中缅两国在产能合作方面已经取得了一定的成果，并将继续通过更多样化的合作方式与平台，进一步加深和落实两国产业合作。

2019年4月，昂山素季率缅甸代表团出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。会议期间，中缅两国政府或地方、企业之间直接签署的协议共达9项，涉及中缅经济走廊合作与规划、农药产品质量标准的建立、中缅经贸合作五年规划、环境保护、能源合作、国际商事争端预防与解决、中缅铁路项目可行性报告、市政交通基础设施提升改造等领域。以产能合作和基础设施建设为重点的中缅产业带在双方的积极尝试和努力下，正日益完善和向好发展。

一、 中缅产能合作所取得的成绩

（一） 双边贸易额逐年增长

据中国海关总署发布的数据显示，2018年，中国对前三大贸易伙伴欧盟、美国和东盟进出口分别增长7.9%、5.7%和11.2%，其中中国对东盟的进出口总额增幅最大。与此同时，2018年，中国与“一带一路”沿线国家和地区合计进出口8.37万亿元，增长了13.3%，增速超过了全国经济整体增速。中国与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作机制愈臻成熟，正处在全面增速的良好势头之上，成为拉动中国外贸发展的强劲动力之一。中缅两国频繁的双边贸易为此做出了极大的贡献。虽然中缅进出口贸易在维持了一贯增长的良好势头时，于2016-2017财年政权更迭时出现了小幅下降，但在随后的财年内仍旧保持了较为平稳的增长。据缅甸商务部截止到2019年4月的相关数据显示，2018-2019财年中缅进出口贸易额总额预计将超过127亿美元，刷新去年同期水平。

表1   历财年中缅进出口贸易总额 （数据来源：缅甸商务部网站）

据缅甸投资委数据显示，自1988年至2018年9月30日，缅甸已累计吸引外资777.40亿美元。其中，中国对缅甸累计投资额达到202.44亿美元，占缅甸累计吸引外资总额的26.04%，位居对缅投资国家的榜首。

表2   历年中国与缅甸双向投资额 （数据来源：中国国际贸易促进委员会）

中缅贸易往来形式已经由最初的以商品往来贸易为主逐渐升级转变为商品贸易与产业投资并重的对外贸易合作方式。随着中缅经济走廊合作的不断深入，中缅双边贸易额将随着贸易方式和途径的不断丰富逐年增加，继续保持良好的增长势头。

（二） 双边合作平台与途径不断拓展

中缅产能合作的主要形式有直接投资与合作开发两种。除了中国对缅甸投资额逐年增加之外，中缅双边合作平台在两国政府的牵头下不断创建与完善。目前中缅主要的产业合作平台可列表如下：

表3   中国与缅甸产业合作区 （资料来源：根据国家经济技术开发区和边境经济合作区的相关信息整理而得）

保山—曼德勒缪达经济贸易合作区项目已经进入招商阶段。其中，园区亮点之一的纺织产业园通过吸纳和引进出口导向型企业，已经基本构建完成了一条符合园区产业发展定位的上下游企业产业链：中国企业在曼德勒进行成衣的生产和加工，再通过仰光出口到欧美市场，从而实现境内境外产业的无缝对接。这是未来中国纺织产业发展的热门方向之一。

中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁曾在访问缅甸时表示，在缅甸设立产业合作园区，能够有效通过推动两国产业合作，解决双方企业配套性的问题。中缅边境经济合作区和中缅双边共建合作区的建立与发展，将为落实"一带一路"倡议，早日建成中缅经济走廊，推动中国企业和商品走出去，实现双赢局面提供有力支撑。

截至2019年4月，中国已与86个国家和国际组织签署了101份共建“一带一路”合作协议，涵盖基础设施、产能、投资、经贸、金融、科技、社会等合作领域。中国与“一带一路”国家，特别是与湄公河流域国家在工业化基础设施、产业结构升级、农业现代化等方面有着广泛的合作需求。这为中缅两国充分利用澜湄合作机制，开拓双边产业合作平台与市场，提供了扎实的政策支撑。

二、中缅产能合作所面临的风险长存

在中缅双边贸易和产能合作逐年递增的同时，一些合作过程中一直存在的问题仍旧不容忽视。一是法制层面，缅甸民盟政府对各行业贸易的开放程度有限，相应的法律法规仍不完善。虽然民盟政府上台后，结合国情，因时制宜，修改并出台了新《投资法》、《公司法》和《赌博法》，向包括金融机构在内的外国投资者适当开放了在缅投资领域，并简化和规范了投资办事流程。但是目前外国投资者投资的产业仍旧集中在传统的运输和通讯行业、养殖业和水产业、农业、酒店行业，根据新《投资法》的相关规定，包括零售业和林产品加工在内的一些行业是禁止外商投资或是只允许外商与缅甸本地企业合资的。一些“走出去”的企业水土不服，受到缅甸当地经济体制和营商环境的影响，主要是没有掌握较好的综合运用国内国际两种规则的技巧，进而。

二是经济层面，缅甸当前的经济发展水平仍不足以为赴缅投资的企业提供完备的硬件环境，尤其是在电力供应方面。缅甸目前的供电网络无法保证在缅企业正常的生产用电，在用电高峰期间，还有因不堪重荷临时断电停工的可能。此外，运输物流和工业区的补助不足，也在一定程度上阻碍了缅甸各产业的发展。

三是社会层面，缅甸政局变换可能带来的风险不可低估。一些跨国项目十分容易成为政治内斗甚至域外牵制和干扰势力的抨击热点。个别组织或团体利用民众的盲目崇拜或是对项目的不知情，煽动民众奋起反抗和游行，逼迫政府叫停了一些合作项目，给投资方带来了不小的损失和影响。

三 、推进中缅产能合作的前景可期

尽管机遇与挑战并存，但是中缅产能合作的前景依旧美好。中缅两国推进跨国产能合作尽享中缅经济走廊建设的区位优势。缅甸作为丝绸之路经济带的一部分，地理优势得天独厚。中缅两国山水相连、唇齿相依、命运与共。

此外，中缅两国除了在传统的农业、采矿业、继续在铁路和电力产业开展亲密合作之外，仍旧拥有巨大的合作增长空间。双方在发展战略上的契合之处将有助于缅甸激发其发展产能合作的潜在优势，不断提升两国的劳动力水平、产业结构、产业链完备程度和进口能力。与此同时，中国强劲的生产能力能够保障并促进中缅产能合作的顺利开展。深入挖掘中缅经济互补性强的潜力，有助于共同推动中缅经济走廊建设，为缅甸经济可持续发展提供助力。这也是众多“一带一路”沿线国家纷纷投身到“一带一路”建设中来的主要原因之一。

除了丰富的劳动力资源，缅甸还拥有的丰富的水能、太阳能和油气资源，,经济发展潜力巨大。但受到缅甸目前发展不平衡的影响，这些资源与潜能并没有得到很好的开发。

在“一带一路”倡议的美好愿景下，中缅产能合作将在更加健全的政策法律、公平的市场竞争、便利的资源通道和好的投资环境下务实展开。正如习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上做出的工作指示：“我们要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴、同沿线国家谋求合作的最大公约数。”

参考文献

[1]第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单（全文），新华网，2019年4月27日，http://www.xinhuanet.com/2019-04/28/c_1124425293.htm，登录时间：2019年7月11日。

[2]人民日报（海外版）：中国二〇一八年进出口总值逾三十万亿，中华人民共和国海关总署，2019年1月22日，http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/mtjj35/2277999/index.html，登录时间：2019年7月11日。

[3]中国对缅甸累计投资依然位居首位，中华人民共和国商务部驻昆明特派员办事处，2018年11月30日，http://kmtb.mofcom.gov.cn/article/f/201811/20181102812183.shtml，登录时间：2019年7月11日。

[4] 张协奎、刘伟：中国—东盟产能合作：成绩、问题与对策，《商业研究》2018年第10期，第91-97页。

[5]缅甸经济发展潜力可期，中缅产业合作前景可待，国际在线，2018年5月26日，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1601518076319069017&wfr=spider&for=pc，登录时间：2019年7月11日。

[6]中国东盟双边贸易额今年有望突破6000亿美元，大公网，2018年11月23日，http://www.takungpao.com.hk/international/text/2018/1123/209521.html，登录时间：2019年7月11日。

[7]中缅再签澜湄合作专项基金项目协议，中方对缅资助项目数量金额大幅提升，缅甸金凤凰中文报社，2019年1月24日，https://mp.weixin.qq.com/s/7P4xC1wzKwQDgJJf0r51AA，登录时间：2019年7月11日。

[8]宁吉喆副主任出席中缅经济走廊论坛，中华人民共和国国家发展和改革委员会，2019年9月14日，http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201809/t20180914_898507.html，登录时间：2019年7月11日。

[9]《产能合作指数研究报告》发布，缅甸、文莱等潜力巨大，新浪新闻，2017年9月9日，http://news.sina.com.cn/o/2017-09-09/doc-ifyktzim9148647.shtml，登录时间：2019年7月12日。

[10]走深走实，造福人民——专家解读推进“一带一路”建设工作5周年座谈会精神，中国政府网，2018年8月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/28/content_5317018.htm，登录时间：2019年7月12日。

撰稿人：广西大学 中国—东盟研究院缅甸研究所研究助理 陈艳阳

封面图片来源：缅甸时报

（若需转载，请注明出处为“广西大学中国—东盟研究院”）