8月15日早晨，位于缅甸腹地缅甸国防军的重要基地彬乌伦市的国防科技大学受到了重型武器袭击。与此同时，在彬乌伦市入口处毒品检查站、瑙秋市入口的毒品检查站、军营、谷特峡谷等地也遭到武力袭击。截止16日，已造成包括士兵、警察与平民15人死亡，另有多人受伤。随后，德昂民族解放军发言人承认，这是德昂民族解放军、果敢同盟军和若开军共同策划的行动，旨在报复国防军近期以来对上述三个民地武的强硬攻势。而国防军则指责，三家民地武是为了报复近期国防军打击毒品的行动。

相隔两日后，三个民地武所组成的“兄弟联盟”又在腊戍市外12英里处的加油站发起袭击，腊戍青年慈善会赶往救助受伤民众时，一救护车被炮弹击翻，慈善会会长当场死亡，另有三名成员受伤。“兄弟联盟”的行动已突破人道主义的底线，受到社会的强烈谴责。

缅甸民族冲突明显已进入到了新一级的紧张局势。社会不禁担忧，缅甸“国族”建设工作是否已经失败？

各执一词但人道是底线

袭击事件发生后，国防军新闻发布处敏佐吞准将表示，国防军于7月25日在掸邦贵概查获了价值160亿缅元的毒品与相关设备，8月8日又在若开邦查获50亿缅元的毒品。从本次袭击，专门针对军方的毒品检查站来看，三家民地武是为了报复国防军打击毒品的行动。言下之意，是指此前所查获的毒品皆属上述三家民地武所为。

而德昂民族解放军发言人表示，这完全是国防军的有意污蔑。本次军事行动完全是为了回应国防军近期以来对自己的军事打击。发言人称，在国防军宣布停火的期间，实际上却向自己的四个军事点展开了攻势，并在6月份展开了全线的攻势。在今年6月双方就爆发了20次交火、7月爆发11次交火、8月至今也发生了14次交火。

随后，德昂民族解放军、果敢同盟军、若开军就发表了《3家兄弟联盟的共同声明》。声明中表示，缅军所提议的初步停火协议草案，虽然难以接受，但己方正通过中国及联邦政治协商咨询委员会努力配合，而在这期间，缅军却对若开军展开了严厉的消灭战，并且也向果敢、德昂和掸邦军展开了各种军事行动。缅军的行动破坏了双方之间的信任并使和平进程受到阻碍。如果缅军不停止现有攻势，一切后果将由缅军来承担。

双方各执一词，但皆难辞其咎。缅甸部分民地武通过毒品买卖来维持经费的传统由来已久，是公开的秘密，不争的事实。而一方面，国防军在宣布停火期间依然向上述民地武特别是若开军进行猛烈的攻击也是无可否认的。2018年12月，国防军宣布在北部军区、东北军区、东部军区、东中部军区、三角军区实施停火。该停火决议在4月30日期满后，国防军宣布将停火延长2个月，6月30日期满后再次延长2个月。在此期间，原本主要在北部活动的若开军展开了向西部的“回家”之路，而西部军区并未包含在停火范围，因此国防军与若开军在若开邦不断发生交火，目前已造成若开邦5万多人受到冲突影响。国防军为了向若开军展开更严厉的打击，甚至切断了若开邦冲突地带的网络信号。

由于国防军与上述民地武的冲突不断激化，并波及平民百姓的生命及财产安全，双方都受到了社会的谴责。而对于15日和17日的袭击事件，民地武不断突破人道主义的底线，已使民地武失去其“抗争”的合法性。

互信难建则和解无望

缅甸民族问题由来已久，牵涉到政府、国防军和民地武的利益，而这些利益又会随着立场的变化而变化，这使民族和解工作总是充满了曲折。民盟政府在2016年4月正式执政后2个月即召开了21世纪彬龙大会。大会启动之初原本制定为每年召开2次，但在实际上只能每年召开一次，而且除了第一届大会以外后两届都出现了多次推迟举办日期的情况。

在此期间，原巩发党政府人员也在批评杜昂山素季的前后言行不一。反对人士指责杜昂山素季在掌权之前，曾鼓励民地武勿轻易签署巩发党和国防军所倡导的全国停火协议NCA。但在掌权后，却又希望民地武尽快签署并未做过修改的NCA。在一次泄露的视频资料中，杜昂山素季在一场与部分民地武和军方的闭门会议上表示，“不论你们同意也好，不同意也罢，请尽快把NCA签署下来！”反对派认为，杜昂山素季前后不一的言论，也使民地武失去对其的信任。

民盟政府和国防军之间的立场协调也是民族和解难以推进的原因之一。民盟在举行首届21世纪彬龙大会之时就提出了“一个都不能少”的口号，但军方认为那些与军方正在对峙状态的民地武没有资格参加和解大会。双方的分歧，使第二届彬龙大会的日期延后多次，最后在中方的斡旋下，原本被排除在外的6支民地武获得了参会的机会。但6支民地武参会后表示，军方并未遵守此前的约定，在会上并未获得与其他民地武般的平等地位。

而在第三届彬龙大会上，军方又提出了必须先同意“全国只能有一支国防武装，保证不从联邦分裂出去”的要求。民地武认为，这应该是和谈的结果而不是和谈的前提，如先同意这个要求，等于自己先放弃谈判的筹码，于是谈判陷入僵局。随后，缅甸历史最悠久的民地武克伦民族联盟KNU就宣布暂时退出和谈。致使第四届彬龙大会至今无法召开。

民地武之间也并非铁板一块，而是有着各自的利益和小集团。2011年，12支民地武组成了民族团结联邦委员会UNFC，该委员会将代表各民地武成员与政府和军方谈判。但，不久由于UNFC的工作与部分民地武的立场产生冲突，开始有民地武陆续脱离该组织。首先是2014年KNU宣布退出；2015年2015年由于私自签署了NCA，帕瓯民族解放组织PNLO和钦民族阵线CNF被停止其UNFC的成员资格。随后，尚未签署NCA的克钦独立组织KIO，德昂民族解放军TNLA，果敢同盟军MNDAA,掸邦进步党SSPP佤族联盟 WNO等纷纷退出。UNFC最后仅剩下新孟邦党NMSP，拉祜民主联盟LDU和若开民族委员会ANC。UNFC于是在8月1-2日在泰国清迈召开紧急会议，决定中止UNFC的工作。

而2016年由与军方处于对峙的克钦独立军KIA、德昂民族解放军TNLA、果敢同盟军MNDAA和若开军AA成立的北方联盟，后来也由于KIA的退出改名为“兄弟联盟”。

目前，民地武较具代表性的组织为2017年由7个民地武成立的联邦政治协商与咨询委员会FPNCC。

构建“国族”才能实现“联邦”

不久前，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员廖建裕在新加坡进行了一场名为“多元社会如何打造‘国族’？东南亚国家的大习题”的讲座。他指出，东南亚所有国家均为多民族、多宗教的国家，并受南亚文化、伊斯兰文化、西方文化和儒家文化的影响。而随着全球化的影响，地方民族主义反而越加兴起。因此，东南亚民族国家的建设是一场庞大而且漫长的过程，甚至有可能永远不会完成。但他也建议，打造一个统一“国族”仍然是东南亚国家团结国民的最佳办法。而为了达成“国族”的建设，占大多数的民族需要突破狭隘视野，分享资源，确保各族群共同繁荣。

不过，或许缅甸问题更加复杂。缅甸是以缅族为主体（占全国人口60%多），以“缅”为名，同时在殖民时期被确认为拥有135个族群的国家。缅甸在1948年独立之后就开启了将缅族-佛教作为整合“国族”的途径。但是，从今日的民族乱象来看，将“缅族”构建为“国族”的政策已经宣告失败。不过，除了“大缅族主义”外，我们也不能忽视少数民族同样抱有狭隘的“大民族主义”。所谓民地武，就是在“大缅族主义”和相应的少数民族的“大民族主义”共同作用下形成的。虽然，在第三届彬龙大会上，各方代表已通过了将国名确认为“缅甸联邦共和国”，但只有缅族和各少数民族均抛弃各自的民族成见，或许才能真正建立一个货真价实的“联邦”。