林锡星

登盛政府制定了“国内和平进展三步骤”：第一步，与非缅族众原住民武装力量签订停战协议(NCA)，第二步，在众停战区实践经济发展蓝图，第三步，所有政治问题一律提交人民议会民主表决。

昂山素季政府上台后，基本上沿袭上述政策，她还富有想象力地利用父亲遗产，尝试在有限的岁月里，用“彬龙会议”精神来促进民族和解，因此在全国各地建昂山雕像。但事与愿违，缅甸各地的昂山雕像加剧了族群疏远风险。昂山将军是昂山素季的父亲，在缅甸大部分地区都很受欢迎，特别是在缅甸主要大城市。然而在少数民族占主导的边境地区，批评者称这些塑像是“缅化”的标志，他们更愿意看到属于自己民族英雄的塑像。显然，形势的发展背离昂山素季的初衷。

从今年8月份开始，形势又有新变化。战事发生在中缅边境贸易区。缅甸国防军司令部8月15日发布通告说，三支民族地方武装当天凌晨起对国防技术学院及警方检查站、哨所等设施发动袭击。袭击造成至少5人死亡、12人受伤。

据8月21日出版的《缅甸之光》报报导，因为谷敦大桥遭破环，由内地通往皎脉(Kyaukme)、昔卜(Hsipaw)、腊戌、登尼(Theinni)、贵概(Kutkai)、木姐(Muse)及南坎(Nankham)等城镇的交通都断绝，在木姐市有诸多的旅客、车辆、货物受阻，引发了物价上涨。

鉴于形势逼人，中国在边境搞军演，并招果敢民族民主同盟军(MNDAA)、德昂民族武装(TNLA)、若开民族武装(AA)三支民族地方武装代表到昆明洽谈。在中国的协调下，政府民族和解与和平中心(NRPC) 同缅北四方联盟8月31日在景栋举行谈判。

9月9日上午，缅北三支民族地方武装发表声明，宣布单方面停火一个月。停火时间自9月9日至10月8日。声明中表示，在停火期间，将不主动向政府军发动攻击，但是如果遭遇重武器、战斗机、武装直升机的进攻，将进行无时段限制和无区域限制的自卫反击。此前，缅甸政府军已于8月31日宣布，将停火期限延长到9月21日，后来双方又宣布延长停火期限。

尽管谈了，但双方猜疑根深蒂固，民族地方武装指责政府停火是在作秀，而军方学者则认为民地武三方同盟是在耍花招，目的是要重整旗鼓，卷土重来。

现在的形势有点诡异，那些占据地盘的民地武大佬不太张扬，反而是既无地盘、势力又不大的三方同盟大打出手，因此战事只限于小范围内，对整体形势影响不大。

实际上，缅甸根本不存在亲中的民地武，例如果敢，其扰乱缅甸局势以及阻碍中国战略延伸的各项投机行为令人生厌，其领导者彭家声，是一个地地道道的“机会主义者”。

 2009年，彭家声被赶出果敢之后，果敢和缅方的关系一直非常平稳。果敢内部是自治的，也不存在果敢人民受到缅甸政府欺压的问题。2012年，在泰国养病的彭家声突然出现在克钦地区，向克钦独立军(KIA)要枪要炮要人。克钦方面也非常慷慨地予以支持，扶持他东山再起。而克钦独立军的后台是美国，当果敢战火死灰复燃时，恰好就在中缅输油管道阶段性完工的前一个月，直接导致了该工程多年搁置。

 从某种意义上讲，中缅之间的利益诉求是一致的，而果敢的存在从本质上讲就阻碍了中缅石油管道的顺利建成，阻碍了中国战略的延伸。

但中国有时也会袖手旁观，置之不理，主要是对缅甸政府一贯的摇摆不定的态度表示不满。缅甸对中国总是小心翼翼，难以坦诚相待。毕竟，中缅石油管道建设一波三折在前，最后2.5公里管道耗时整整两年才最后接通，与其说是外在因素，不如说是内在的一些不切实际的幻想和侥幸。

在国庆节前夕，2009年竖起的克钦邦密支那密松水电计划标致性招牌已由中国CPI公司亲自卸下，以避免在选举年间被无良的政客用来当作选举的口号。这也给舆论界带来无穷的猜测。

至于AA，据缅军的Htun Htun Yee将军说：“AA首领们开始是在克钦独立军(KIA) 盘踞的莱萨据点接受培训，并于2009年4月开始成立AA。他们以克钦邦克钦独立军盘踞地为基础，用各种方式召集进入克钦邦的若开原住民以及与其亲近的人，成立了AA，并参与克钦邦和掸邦的许多战斗。” 随后AA以驱逐若开邦的穆斯林为藉口从克钦邦进入若开邦，当然，KIA也尽心尽力帮AA进入若开邦。最近，实皆邦有些地方风声鹤唳。

总而言之，如今中缅边贸开始恢复，战事爆发前每天进入105英里边贸区的货车在250至300辆之间，战事爆发期间进入的车辆只有100辆左右。据缅甸news-eleven 媒体9月15日报道，从105英里边贸区到关口只有8英里的距离，却要排3天3夜的长队才能过关，车队叫苦连天。

战事对大经济的影响不大，据亚洲开发银行(ADB)2019年报告估计，截至2019年9月止的财政年度，缅甸的GDP增长率为6.6%，而2020财年度将是6.8%。

缅甸的国内生产总值(GDP)在2000年只有89亿美元，到2018年时增加到710亿美元，所以目前缅甸是东南亚国家中经济增长率最高的国家。

据缅甸商务部初步统计，2018－2019财年前10个月（2018年10月至2019年7月），缅甸外贸进出口总额达292.11亿美元，其中出口140.47亿美元，进口151.64亿美元。而往年同期的外贸进出口总额为292.31亿美元，其中出口131.98亿美元，进口160.33亿美元。

经济好转的原因是外国直接投资增加了，2018年1月至2019年1月外国直接投资达15亿美元，而上一个年度同期只有8.23亿美元，投资主要来自新加坡和其它亚洲国家。

自1988年至2019年7月底，来自50个国家的对12个经济领域中的1779个项目进行的投资总额已达到812. 49193亿美元，投资额最多的前3个国家分别是新加坡、中国和泰国。

据8月30日出版的《缅甸之光》报公布，2019年头8个月期间进入缅甸的国外游客达到280多万人，与去年同期相比增加55万多人，增长率为26%。

2019年8月份进入缅甸的国外游客人数，包括旅游签证及工作签证在内，超过11万人，与2018年同期相比增加了3.9万余人。今财年与上一财政年同期相比，游客人数猛增了39万余人。值得注意的是8月份是雨季，属旅游淡季，但进入的游客人数却可以与旅游旺季的12月和1月份相比，确实不同寻常。

缅甸给人的印象是很不安全，但也不至于那么可怕，战事只极限于局部小范围内，局势仍可控。战事各方都有明确的目的，不会滥杀无辜。最近国际机构对缅甸的安全评价并不赖，排在第50名的比较高位上。缅甸的旅游旺季快到了，大家可以放心去玩。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所