李楠

印度是缅甸的北部领国，对缅甸的政治、经济、外交、安全均有不可低估的影响力，印度的安全战略对缅甸来说重要性不言而喻，不仅是了解印度国防政策的一面窗口，也是了解印度对缅甸认知的重要参考。

印度国防部2011~2012年度报告评估印度的国家安全环境,提出“扩展的邻居”(extended neighborhood)的新概念, 强调邻国与 “扩展的邻居” 对印度安全的重要性[ 林延明，《印度国防发展报告2011—2012》，第一页]。所谓“扩展的邻居”指的是不与印度直接接壤，但是其局势变化对印度的国家安全环境、国家战略目标、国家利益得失等造成直接影响的区域或国家, 例如中亚、东南亚、中东和印度洋等[ 林延明，《印度国防发展报告2011—2012》，第二页]。印度“扩展的邻居”概念的提出反映了印度的国家安全视野扩大，以及随着经济发展，体量扩大，印度对自身的国家安全利益的认知外延开始扩展，不再仅局限于周边和南亚地区。

在印度国防发展报告中提到的“周边的邻居”的概念是指与印度直接接壤，对印度的安全局势和安全环境会造成直接影响的国家或地区[ Ministry of Defence, Government of India, Annual Report2011—2012, New Delhi, P4]。“拓展的邻居”概念的提出，和“周边的邻居”（immediate neighborhood）一同构成了印度在研判自身安全环境，塑造安全认知中的评估框架。自印度国防部《国防发展报告2011~2012》开始引入“拓展的邻居”概念后，历次国防发展报告均在开篇提出了从“两类邻居”视角出发的安全环境研判，以及可能采取的措施和政策。可见基于“两类邻居”的安全认知影响着印度的国防政策和国家安全战略的制定。

由“周边邻居”和“扩展的邻居”构建的“两类邻居”概念，反映了印度的认知中，自身的安全利益以及安全环境的好坏和周边国家的安全局势存在高度的关联性。南亚的地缘政治格局以及印度在国际体系中的地位共同塑造了这一认知。

在印度“两类邻居”概念中，推动“周边邻居”视角形成的主要因素是南亚次大陆的地缘政治格局和印度在其中扮演的角色。印度是南亚地区的主要大国，南亚地区的地缘政治格局具有四个主要特征：其一，地理重要性与安全脆弱性并存；其二，南亚具有不对称性权势结构与失衡的安全架构；其三，域外大国的南亚战略在南亚地区引发战略竞争，助推地区局势动荡；其四是民族极端主义和恐怖主义交织[朱翠萍： 《“一带一路”倡议的南亚方向：地缘政治格局、印度难点与突破路径》，《南亚研究》，2017年第2期。]。在具有以上四个特征南亚次大陆的地缘环境中，从印度立场出发，则可理解印度在研判自身安全环境时高度重视“周边邻居”的原因。

南亚次大陆的地缘政治架构决定了印度为维护本国安全利益必须高度重视“周边邻居”的安全状况。南亚次大陆北面的喜马拉雅山脉将其与亚洲大陆阻隔，东面是东南亚和孟加拉湾，西临阿拉伯海，在地理上具有相对独立性。同时，南亚次大陆位于东南亚与中东地区之间海上油气通道的交汇之处，也是沟通欧亚的枢纽地区，占据着极为重要的战略位置。再者，南亚地区呈现出以印度为中心，其他国家环绕印度的特点。南亚其它国家都或与印度在陆上接壤，或与印度通过海洋毗邻。除巴基斯坦和阿富汗在陆上接壤外，各国彼此之间并不相邻。这样的地缘政治架构，决定了印度在南亚的“中心地位”，同时因为在地理上的邻近，使得其它国家的安全状况好坏能够直接影响到印度的安全利益。

南亚的安全局势不稳定，安全架构具有脆弱性的特征。首先，印度与其“周边邻居”存在领土纠纷和爆发边界冲突的风险。自独立以来，印巴围绕克什米尔问题一直保持剑拔弩张的对抗态势，分别于1947年、1965年、1971年间发生了三次战争，克什米尔问题可以说是印巴之间一个难以解开的结，印度在西北巴基斯坦方向始终面临较大的安全压力；印度与中国之间也存在边界问题，1962年中印曾爆发边界冲突，近年来中国的实力增长也引发了印度的安全担忧，并不断加强中印边界印度一侧的军事设施建设，增加兵力部署。其次南亚地区非传统安全问题突出，印度高度重视本国和周边非传统安全状况。恐怖主义和民族极端主义在南亚的交织是影响印度以及印度“周边邻居”安全状况的重要因素，也是恶化南亚安全局势的主要根源。印度洋地区一直以来都是海盗、恐怖主义等各种非传统威胁相对集中的地区，沿海地带囊括索马里、也门、沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、巴基斯坦，这里构成了名副其实基地组织网络覆盖区。[ 罗伯特·D·卡普兰：《印度洋与美国权力的未来》（吴兆礼、毛悦译），北京，社会科学文献出版社，2013年板，第6页。]其中南亚地区是恐怖主义活动重灾区，据统计，仅印度境内活跃的极端组织就近40个，巴基斯坦则多达50个，其中绝大多数都是跨境组织[ 朱翠萍： 《“一带一路”倡议的南亚方向：地缘政治格局、印度难点与突破路径》，《南亚研究》，2017年第2期，第6页。]，2005年至2014年间，除阿富汗外的南亚地区因恐怖袭击造成的死亡人数已经高达11万人。恐怖主义不仅对地区的安全局势的稳定构成了严重的威胁，同时也一定程度上影响了地区国家间的关系和互信，印度多年来在极端组织问题上对巴基斯坦的指责始终是印巴之间缓和关系的主要障碍之一。