深度分析 上海美国研究

文 / 成功

2020年3月10日至13日，联合国禁止化学武器组织（OPCW）第93届执行理事会在荷兰海牙召开。中国、缅甸、俄罗斯及美国代表出席了本次会议。美方代表在会议上老调重弹，指责缅甸拥有化学武器，违反了《化学武器公约》（CWC）。从去年起到现在，美国变本加厉，始终紧盯缅甸的化学武器问题不放，其实是有着深远的战略考虑。

美国再度炒作缅甸化武问题

联合国禁止化学武器组织第93届执行理事会召开的三天会议期间，中国驻荷兰大使兼常驻禁化武组织代表徐宏大使率团与会，并就日本遗弃在我国的化武销毁问题进行了阐述。而在此次会议上，美国方面以美国副国务卿托马斯·迪南诺率团与会，他代表美国一直负责有关化武问题的谈判。

在会上，美方代表的立场基本上仍然是老调重弹，剑指缅甸。主要集中于两点。一是，强调缅甸尽管已经加入《化学武器公约》（CWC），但总体上并未严格遵守；二是，声称缅甸迄今为止并未向国际社会公开宣布是否已经摧毁其化学武器生产设施，这一做法已经违反了其于2015年批准的这一公约。美国在会上表示担忧：“美国担心的是，其化学武器库存可能仍留在缅甸年代久远的化学武器设施之中，其中就包括硫芥子气等，且还保留着一些化学武器生产设施”。

美国代表还在会议中敦促缅甸向禁止化学武器组织承诺，彻底消除化武潜在的威胁，并声称美国的消息来自于“公共情报”，但拒绝披露详情。

缅甸回应三个“不”

当年美英两国以“拥有化学武器”为由，对伊拉克发起军事打击行动，并就此推翻了萨达姆政府，那么，对于缅甸是否真的拥有化武的问题，一时间成为了国际舆论关注的焦点。事实上，美国指称缅甸拥有化武并非始于本次会议，准确地说是在去年年初之际。针对美国方面突然间连续指称缅甸拥有化武的说法，无论是缅甸民盟政府还是缅甸军方一直予以强烈否认，强调缅甸方面既没有必要也没有理由拥有这种武器，更没有储存任何生化武器。在这方面，缅甸军方的态度犹为坚决，因为有关化武问题只与缅甸军方有关，与民盟政府并无关联，当时民盟尚未开始执政。

缅甸军方发言人苏民敏（Zaw Min Tun）准将曾对缅甸本国媒体公开表示，在该国批准《化学武器公约》前后，军方根本没有制定任何与化学武器有关的研发计划，也没有从任何国家引进过这类武器。苏民敏还用了三个“不”来强调缅甸军方的观点，即不生产、不储存、不测试核武器或生化武器。至此，缅甸军方的态度十分明确，即缅甸并没有美国所指称的任何生化武器，且过去也没有试图获得过。

美国的依据是什么？

既然缅甸军方以三个“不”来强调其并不拥有化学武器，那么美国方面从何得出这一结论，并一口咬定缅甸违反禁令拥有了化武呢？

其一，2013年，在一处由中国企业经营运作的铜矿中发生了当地民众示威事件，示威者指责缅甸警方可能使用了磷弹来对付他们，以至于造成了他们身体上的严重烧伤。由于美国被认为在幕后策划了当时的示威事件，对当时的情景完全知情，因而美国借用了示威者当时的说法一口咬定这就是化武。然而，缅甸方面却反驳称，当时使用的是国际上通用的对付暴动的催泪瓦斯，只不过当它与水相互作用时，会发生灼伤人的现象，并非化武。

其二，2014年7月间，缅甸《团结周刊》的五名媒体记者因为在他们的一篇文章中无中生有指责军方生产化学武器而于随后被法庭判处了十年监禁。这也使美国方面貌似有理由相信缅甸拥有化武。而实际情况则是，军方表示那只是兵工厂，而非化学武器加工厂。

其三，缅甸军方与缅北地区的少数民族武装进行了多年的对抗和流血冲突，在对抗中双方都企图保持一种完全压制对方的优势。在缅北地区荒芜的丛林地带，使用化武根本无法被外界发现。

尽管上述理由明显十分牵强，但在美国需要的时候，终于派上了用场，用来变本加厉指责缅甸军方拥有化武。

美国的战略考虑

事实上，也许美国比谁都更清楚缅甸其实并没有化学武器，或者可能性并不大，但之所以一口咬定其拥有，则与中缅关系走向密切有关。

自从缅甸境内的罗兴亚人事件爆发以来，国际社会，特别是穆斯林世界纷纷指责缅甸政府和军方，使缅甸政府和军方承受着巨大的政治压力，而秉承不干涉他国内政原则的中国政府则在关键时刻力挺缅甸政府和军方，促使中缅关系更加牢固，互信不断增强。在习近平主席于今年年初成功访问了缅甸之后，共同打造中缅命运共同体成为中缅两国的共识，这使美国欲在中国周边布局、搅局的阴谋无法得逞。

如今，美国以化武疑云为由向缅甸施压，要把达摩克利斯之剑悬在缅甸军方的头上，迫使其在与中国打交道的过程中三思而后行。美国最希望看到的结果是，慑于美国的恫吓和威胁，加之有伊拉克萨达姆政府因化武问题而被推翻的前车之鉴，缅甸军方主动向美国妥协，逐步向美国靠拢，从而破解中缅命运共同体。在国际政治中，小国素来多疑多虑，同时倾向于多边下注，美国认为这样的敲打做法定会对缅甸奏效。

其次，缅甸的权力结构是一个非常特殊的二元权力机制，由于今年面临新的大选，事关未来四年缅甸的权力走向。美国在此时以“世界警察”的身份出现，公开指责军方，无疑是企图左右大选，影响缅甸政局的走向。胡萝卜加大棒，这是美国多少年来处理国际关系时屡试不爽的招数。

再次，美国需要转移矛头来回应俄罗斯的指责，缓解自身压力。本世纪初，美国曾经宣布将会在2007年之前全部销毁自己的化学武器，然而事实却恰恰相反，美国一直寻找各种借口屡屡推诿。到了特朗普时期，冷战思维占据主导，落实销毁行动则更加遥遥无期。虽然美国政府曾承诺在2023年前销毁本国的化学武器，但至今为止根本就没有任何实质性的举动，因而成为众矢之的。此时，美国突然指称缅甸拥有化武，则可转移视线，转嫁焦点，以免自身过于孤立。在此次禁化武组织执行理事会第93次会议上，俄罗斯代表舒利金旗帜鲜明地强调目前只有一个缔约国，那就是美国还明确拥有化学武器。如果此时美国剑指缅甸，不仅将矛头转移，且其所面临的压力自然会减轻许多。