林锡星 广州暨南大学东南亚研究所

据缅甸《镜报》6月16日报导，在民盟政府执政的4年来，进入缅甸的国外投资金额达到220多亿美元。2016~17财政年度至2019~20财政年度(至5月底为止)新政府执政的四年多时间里，外国企业家对905个项目投资的金额达到了223.93362亿美元。

现在处于新冠疫情蔓延期间，对缅甸各行各业的投资还算热络，没有完全消失，可见国内外的企业家都还是看好缅甸的长远发展前景的。只要缅甸能管控好疫情，没出现多大的意外事故的话，相信疫情过后缅甸是可以持续保持发展的劲头。

世界银行6月25日的报告提到，缅甸2018~2019财年经济增长率为6.8%，但有可能因疫情而2019~2020财年只增长0.5%。但世界银行估计，如果缅甸疫情控制的好，世界经济又很快恢复，缅甸2020~2021财年的GDP增长率可能达到7.2%。

据5月28日出版的《缅甸之光》报报导，缅甸投资委员会在今年3月间批准的外资投资金额为9478.9万美元，而2020年4月间批准的外资投资金额则达到了6. 24508亿美元。虽然同处疫情时期，但对缅甸的投资热情不减。3月间外资进入的金额不过亿，但4月份，外资进入不但不减，反而增加到6亿多美元，令人叹为观止。

缅甸当前的经济政策正在调整中，据缅甸媒体5月30日报道，缅甸为了避免市场单一化，并全力拓展出口市场，缅甸商务部长丹敏Than Myint 表示，缅甸本国产品将采取向多个国家出口的策略，以避免单一产品出口市场被某一国垄断。为此，缅甸政府正在为本国产品开拓更多新的出口市场。商务部助理常务秘书钦貌伦Khin Maung Lwin也进一步透露，政府正在与相关组织对接，为包括大米、香蕉、芒果等本国农业产品开拓新的出口市场。截止目前，缅甸玉米出口已从仅向中国出口，实现了对中国、泰国、菲律宾、越南和印度等5个国家出口，运输路线覆盖陆路运输和水路运输。另外，缅甸目前已实现向80个国家和地区出口大米，且仍在与马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等国对接，争取更多市场。目前被印度垄断的缅甸豆类出口市场，因印度进出口政策变动，缅甸豆类出口已多次面临窘境，并间接影响国内豆类市场和豆农经济。据悉，此前印度政府在2020~21财年向缅甸提供了40万吨黑麦豆配额，原定1年内完成出口，但是正当缅甸政府即将对出口商颁发执照时，印度政府改变政策，将原定的1年出口期限改为3个月。缅甸豆类和芝麻协会秘书敏哥乌表示，印度政府随时根据其国内状况改变豆类进口政策，印度作为缅甸豆类的唯一出口市场，缅甸豆类市场无形中受到印度操控。因此，为单一产品开发更多出口市场有助于市场稳定发展。

在利用外国贷款方面，缅甸也进行了调整。缅甸计划财政与工业部副部长U Maung Maung Win 2020年6月23日在回答Seven day news 记者提问时说﹕“今后将不再向中国借高利息的贷款，在以前军政府时期缅甸向其他国家借不到钱，只能向中国以4.5%的高利息借钱。”

民主政府在2011~12财政年度上台后，重新获得国际上的低息贷款。先前以高利息向中国借的贷款，如今根据协定正在偿还。目前有些中国银行有意向缅甸贷款。但是，向利息极低的亚洲发展银行AGB借款很划算，期限32年，缓期8年，年利率仅为1%, 偿还期为24年，每年的利息为 1.5%。联邦总会计师U Mou Than警告说，中国的贷款比国际货币基金组织IMF和世界银行都高很多，因此对中国的贷款要谨慎使用。根据2019年的账目，缅甸的国外贷款总共已达到100亿美元还要多，需要向中国偿还的贷款也达到了40亿美元。

为了弥补因疫情造成的赤字，在5月26日举行的联邦议会上通过决议，向IMF借7亿美元贷款。目前国际金融机构都愿意向缅甸提供贷款，尽管存在若开罗兴加问题和内战问题，但已经逐渐被淡化。

目前中缅经济关系仍是主流，中缅经济合作有三大亮点项目，它们是中缅边贸区的建设、实兑经济特区建设以及由中国承担的中国仰光新城建设。特别是仰光新城建设，可能至少要投入50亿美元，其中包括建桥修路、发电、建工业区和排污系统。