补壹刀

执笔/刀剑笑

大事预告！

本周，美国政府就香港问题对中国施加的两项新制裁措施，将会相继对外公布或生效。

一是，美国官员将再次开会讨论一个“涉及香港的计划”，可能宣布新的制裁或其他措施；

二是，国会参众两院月初通过的“香港自治法案”，预计这两天就会获大统领签署。

一周内两打制裁牌，美国继续保持涉港施压的密度。

但这些制裁的强度和操作空间有多大？华尔街日报今早泼来一盆冷水。

它在报道中说，华盛顿已经“选择有限”。

1

在报道中，华尔街日报援引“两位知情人士”的话，一连曝出美方最新涉港动作的三个关键信息。

第一个信息，就是一周双会，急于维持香港问题的热度。

报道说，美国政府官员上周四就在白宫一个会议上讨论了“涉港计划”。短短几天后，本周初，相关官员将再次开会，还是讨论香港问题，并有可能公布新的制裁措施。

这样的频率，表明华盛顿试图继续炒作香港问题，施压北京。

但要继续炒热香港问题，美方还能做些什么？

这就涉及第二个信息。美国务院一些官员提出一种可能：破坏港元与美元的联系汇率制度。

联系汇率制度对港元和香港可是相当重要。

这项制度1983年10月开始实施。大概模式，就是香港通过买入或卖出港元，使港元兑美元汇率维持在7.8上下。

运行37年来，这一制度有效维持着港元稳定，不仅帮港元闯过1997年亚洲金融危机，更被认为是香港国际金融中心地位的支柱之一。

因此，打断港元美元汇率联系等金融制裁措施，被认为是华盛顿手中具有实际效力的施压工具之一。

这个提议会被采纳吗？报道释放出的第三个关键信息就是，执政当局拒绝这样操作。

美政府一位高官对华尔街日报说，针对港元的行动暂时不在考虑之内。另外，很多美国经济官员也将反对在全球经济因新冠疫情萎靡不振之际，实施“新的重大金融制裁”。

但这显然还不是最根本的理由。

更重要的在于，香港是世界最大的美元交易中心之一。破坏联系汇率制度，势必伤及美元的世界货币霸主地位。

这招儿不行，又有美国官员说，一个更可能的选择是进行一系列“针对性较小的制裁”。

施加制裁的最新依据，就是7月1日和2日美国国会两院相继通过的“香港自治法案”。

这个法案允许华盛顿对参与执行香港国安法的个人或实体，以及与其存在业务往来的银行实施制裁。

按照流程，大统领在国会递交法案后有10天时间决定签署还是否决。美媒普遍认为，10天期限本周到期，预计大统领会选择签署法案。

不过，作为一家美媒的华尔街日报，援引美方“官员和分析人士”的话，做出了一个很让华盛顿泄气的判断：

这些制裁“几乎不会影响”北京推行香港国安法。

2

回顾美国干涉香港事务的过程，它打出的制裁牌主要是以动嘴为主，至今还没怎么涉及割自己的肉。

以7月1日香港国安法生效为时间节点，美国这两年搅局香港大致可以分为两个阶段。

前一阶段是修例风波期间及之后一段时间。

尤其去年10月，美国会通过“香港人权与民主法案”，要求美国务院每年评估香港的自治地位，决定美方的对港政策。

随后，美方不止一次借这个法案介入香港问题。

到了今年5月，蓬佩奥称已按法案要求评估性香港情况，并向国会报告“香港已经失去自治地位”。

大统领随即宣布，将会逐渐取消给予香港的特殊待遇。可能的措施，包括终止对港关税优惠、科技准入以及港人赴美旅行免签等待遇。

不过，当时华盛顿嚷嚷的热闹，却并没多少实际动作，迟迟没有宣布取消香港特殊待遇的具体措施或流程。

在中国全国人大启动涉港国安立法后，美方干涉进入后一阶段：貌似有“实际动作”了。

在香港国安法通过和实施前夕，6月29日，美国务卿和商务部长相继发声，宣布禁止向香港出口国防和军民两用产品，暂停对香港提供出口许可证豁免等特殊待遇。

接着就是前面说的，7月初国会两院通过“香港自治法案”，声称要进行更有针对性的制裁。

较之前一阶段，华盛顿的这些制裁虽然更“具体”了，但实际上仍是雷声大雨点小。

说来说去，美国根本无法做到既打击香港又不伤及自身。

2019年，香港与美国的贸易额仅占香港外贸总额约6.2%。而对美国来说，香港却是它少有的每年数百亿贸易顺差的贡献者。另外，不少美国公司在香港运作，那里还有8.5万美国公民：

针对香港的任何激进措施，都会打击美国和其他西方国家的利益。

对华盛顿这种“处境”，美国一位前高级贸易官员的话说到了点子上：“有很多选项，但都不是很好”。

3

目前来看，美国一时半会儿不会停止就香港问题对中国发难。

国内，2020年是大选年，选举政治需求会让本届华盛顿当局继续对中国放狠话，这其中也包括香港问题，借此转移对抗疫不力以及其他一些政策混乱的注意，欺骗选民。

国际上，它要通过继续施压中国，包括在涉港问题上拿出更多制裁措施，让盟友或伙伴信服。为了打造“反华联盟”，华盛顿已经在香港问题上把自己架了上去，就算没啥招儿了也得硬挺着。

但摆在它面前的现实，越来越骨感了。

一是，美国围绕香港问题对中国好用的制裁牌，已经打得差不多了。

就像难以下决心对香港发起金融制裁所显示的，华盛顿接下来使出的每一招都将是伤敌一千自损八百，都要涉及到割它自己的肉。

二是，它借香港问题“团结盟友对抗中国”的算盘，也打不下去了。

美国不是西方的全部，它纠集盟友制裁香港并不顺利。除了华盛顿最容易控制的“五眼联盟”，其他盟友响应虚多实少。

作为美国传统盟友的一些欧洲国家反应相当冷淡。跟着美国施加制裁？德国已经公开说“NO”。

针对美国的最新制裁，香港特区行政长官林郑月娥6月30日曾做出坚定回应：

“任何制裁行动都不会吓怕我们”“香港因此受到的影响非常小”“有需要的时候我相信国家也会采取反制措施”......

一位长期关注香港问题的学者说，香港的未来不是美国给的，而是依托中国内地奋斗出来的。说到底，香港是中国的香港。

图片部分来自网络