刘蕴 翰悦缅甸评论

“ 缅甸海会成为下一个南海吗？”

“ 官方往来和军事合作，何者更具战略实质性？”

2020年6月15日夜爆发的加勒万河谷流血冲突将中印两国关系逼入1962年边界战争以来的最低谷。这场1975年以来首现大面积伤亡的边境冲突说明，两国关系现有运行机制与架构效能衰减，陷入了结构性发展瓶颈，已到了非重构而难以重启的地步。

在这个重构的过程中，印度军方有意图将战场从喜马拉雅山脉转移至缅甸海（安达曼海）。对此，“五眼联盟”之一澳大利亚国防部已经组织力量开展为期两年的专项研判。

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安达曼-尼科巴群岛成为中印军事对抗的前哨

安达曼-尼科巴群岛位于孟加拉湾和缅甸海（安达曼海），比印度本土更接近缅甸和印尼。更为重要的是，其南部的岛屿接近马六甲海峡。马六甲海峡是印度洋的门户，中国四分之三的石油运输经过这里。

2001年8月15日，印度在群岛建立了印军历史上第一个三军联合司令部。据当时的报道，印度后续将耗资20亿美元，在岛上增加部署6艘战舰、10架海上侦察机，修建完善其他军事设施。

2012年印度在尼科巴群岛南部大尼科巴岛坎贝尔湾的军事基地投入运营，此地距马六甲海峡入口240公里。据当时的报道，印军方计划于2013年将该基地3500英尺（1066.8米）的飞机跑道扩建至6000英尺（1828.8米），之后再扩建至10000英尺（3048米）。

2015年印度将向该群岛增加第二个步兵旅，人数在3000人左右。印度军方计划在2022年前，将以安达曼-尼科巴群岛为基地的海军舰艇数量增加一倍，增至32艘。这些舰船包括巡逻艇、导弹快艇、登陆艇等。

02

印度军方：“打击价值”还是“打击力量”？

“打击价值”派观点

印度内部一个老调重弹的说法是，针对马六甲海峡这个中国“咽喉”部位开展贸易封锁或者袭扰行动，或许是缓解喜马拉雅边境沿线压力的最有效选择。

印度前海军司令罗宾•多万(Robin Dhowan)于2018年8月发文认为，只需强占一艘中国油轮并把它带到印度港口，就会让中国感到“丢脸”并且向印度洋派遣海军，而印度海军在该地区可以发挥非对称优势。

印度退役空军准将普拉桑特•迪克西特（Prashant Dixit）于2020年7月1日发文认为，在马六甲海峡举行“马拉巴尔”军事演习和“四国联盟”（美国、日本、澳大利亚和印度）军事行动，以延缓和阻止中国的能源运输。迪克西特还认为，印度应该说服一些东盟国家拒绝中国商船进入其港口。

“打击力量”派观点

印度海军情报机构前负责人、退役海军少将苏达尔尚·什里克汉德（Sudarshan Shrikhande）于2020年8月25日发文认为，在与中国发生冲突时，除了盲目乐观地把“打击价值”（counter value）[1] 速战速决作为海上战略的关键，另一种选择是印度海军可以将自有资源和联合资源用于“打击力量”（counter force）[2] 行动。

[1] 军事术语。美国《韦氏字典》解释： being or relating to military activity that is focused on attacking targets of civilian value (such as major population centers)

[2] 军事术语。美国《韦氏字典》解释：being or relating to military activity that is focused on reducing the fighting capability of the opponent's forces (as by destroying military bases or weapons) while attempting to minimize civilian casualties

什里克汉德解释说，“打击力量”意味着压制中国在印度洋部署的大部分海军力量，这既有难度，也会流血，但取得成功会提高“打击价值”行动的成功率。

什里克汉德强调，从近期来看，“美日印澳”四方联盟的伙伴国可能会在避免卷入战斗的同时，在情报、监视和侦察方面向印度提供帮助。

03

印美联合军演向缅甸释放强烈战略信号

2020年7月20日至21日美国海军“尼米兹”号航母打击群与印度海军军舰在安达曼-尼科巴群岛（Andamanand Nicobar islands）附近举行了联合军演。

彼时尼米兹号航母刚刚结束与“里根”号航母打击群在南中国海举行的联合演习行动，经由马六甲海峡驶入印度洋。这一航母打击群由“尼米兹”号核动力航母（USS Nimitz）、 “普林斯顿”号（USS Princeton）导弹巡洋舰、“斯特雷特”号（USS Sterett）导弹驱逐舰和“拉尔夫·约翰逊”号（USS Ralph Johnson）导弹驱逐舰组成。

印度历史上对美国在印度洋的海军活动有50多年的长期顾虑，1971年印巴战争时期美国派“企业号”航母（USS Enterprise）开往印度外海的决定，一直给印度“投下阴影”。世易时移，如今印度则相信美国的航母是对印度海、空军强有力的支持。

对此，美国保守派智库传统基金会南亚问题专家杰夫·史密斯（Jeff Smith）分析认为，“印度刚刚结束了40多年来在（中印）两国有争议的边界上的首次致命交火，印度仍在实际控制线与中国军方陷入对峙，同时，美国航母最近又在南中国海执行行动。在这种紧张的地缘政治环境中，演习提供的团结象征比作战经验更有意义。”

美印在缅甸海的联合军演向缅甸军政当局释放了一个强烈的战略信号，即一旦有战事，印度海军将封锁马六甲海峡甚至皎漂港和仰光港，切断中国的海上贸易线。如果到了这一步，中国空军轰-6K携带对地攻击导弹，从云南出发，经过缅甸领空，到达安达曼群岛和尼科巴群岛仅1300多公里，完全在打击范围内。中国的中近程弹道导弹和巡航导弹，可以直接覆盖安达曼群岛和尼科巴群岛。如果印度航母出动，则中国将使用东风-21D和东风-26。

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印日《物资役务相互提供协定》与日本对缅投资

印度和日本两国将在近期签署《物资役务相互提供协议》（ACSA），这是一种军事后勤互惠协议，最常见的支持类型包括食品、燃料、运输、弹药、基地和其他设备。根据协议，未来印度将允许日本海军使用安达曼-尼科巴群岛上的军事设施，同样，日本在吉布提的军事基地也将为印度海军开放。

伴随着印度洋地区军事战略的推进，日本已经决定对印度的两个邻国—孟加拉国和缅甸加大投资。