林锡星

缅甸即将在11月8日举行2010年施行改革以来的第三次大选，许多人将这次大选视为缅甸从以往军事直接统治过渡到民主政治的重要测试。然而，一般缅甸公民此种对民主化的期待，却与少数民族的愿景有落差。

在缅甸推动改革过程中，许多少数民族地区的暴力再度升高，其中包括克钦独立军(Kachin Independence Army)与缅甸政府军长达17年的停火协议在2011年破裂，此后冲突不断，而近年来，叛乱团体若开军(Arakan Army)也和政府军爆发新冲突，并在过去几个月加剧。

这些战斗导致缅甸境内成千上万人民流离失所。在这些背景下，各少数民族的政党和候选人都聚焦在建立和平、确保种族权利，以及建立联邦体制。但是，全国民主联盟政府却无法寻得解决之道，令他们于11月大选中，在这些少数民族地区面临挑战。

联合国新任缅甸人权监察员托马斯·安德鲁斯（Thomas Andrews）在10月23日的电视会议上说，缅甸11月的选举不会反映人民的意愿，不符合国际标准。在为时两个小时的视频会议上，联合国秘书长缅甸特别代表克里斯汀·施兰纳·布尔根纳（Christine Schraner Burgener）就其活动发表了第一份报告。他指出，缅甸军队仍然主导着缅甸的民主过渡。

在缅甸大选前几个月的9月初，中共中央政治局委员，中共中央外事委员会主席杨洁篪抵达缅甸。根据中国驻缅甸大使馆的介绍，此次访问将着重于抗击新冠以及全面推动建立中缅经济走廊。但缅甸驻中国分析家Hla Kyaw Zaw博士说，他在大选前两个月访问缅甸是重要的一步，可能包括中缅在区域事务中的合作以及支持民盟在大选中获胜。

全国民主联盟NLD的选举策略是：1．争取更多的选民投票，越多选民投票，全国民主联盟（NLD）的胜算就会越大。2．号召要旗帜鲜明，认清缅甸只有真正的民主派与军事独裁两大阵营；打击会导致NLD流失选票的第三势力。

因此，全国民主联盟（NLD）政府和联邦选举委员会（UEC）竭尽全力安排在国外务工的选民提前投票。

昂山素季说：“我们正在从专政到全面民主过渡，由于这项工作尚未完成，因此全国民主联盟有必要大获全胜。昂山素季希望在2020年大选中取得压倒性胜利，她说：“我敦促所有各方在11月8日进行思考和投票，并争取全国民主联盟赢得大选。” 昂山素季在竞选演讲中宣称，现行选举游戏是不公平的，军方占据了25%的固定席位，全国民主联盟只能在75%中打拼，因此必须大获全胜。

全国民主联盟的对立方则采取完全相反的策略，尽量孤立全国民主联盟，致使全国民主联盟的选票流失，无法获得压倒性胜利。如今，全国民主联盟四面楚歌，少数民族政党多如牛毛，退役军事大佬不遗余力，沉默已30多年的“8888学生领袖”东山再起，全国民主联盟内部不同政见者另起炉灶。

缅甸民族邦区的选民一般是会把票投给自己的民族政党，有民族政党指责全国民主联盟是缅族人的政党，在选举问题上，它们与全国民主联盟有矛盾的地方，它们往往与军方还更亲近，甚至要求国防军选边站，因此，全国民主联盟也不得不在民族邦区展开剧烈的竞争，与民族政党争选票。被边缘化的许多非主流政党对全民盟也日益不满，当这股浪潮与军方图谋不轨的动机不吻而合时，政坛上便浮现出许多前所未有的现象，对全国民主联盟不利。

有舆论指责全国民主联盟是专政的，因此，总统吴温敏（U Win Myint）于10月21日在他的Facebook页面上写道，全国民主联盟不是伪民主政党。全国民主联盟是一个真正值得信赖的人民政党，它正在不断争取民主。

到10月中旬，缅甸的新冠感染率在东南亚最高，在印度太平洋地区排名第二，仅次于尼泊尔。9月，有24个反对党要求推迟选举，其中包括有军方背景的最大反对党“巩发党”（USDP），但被执政的全国民主联盟（NLD）政府和联邦选举委员会（UEC）拒绝了。全国民主联盟（NLD）的一些最高领导人对脆弱的民主制度感到恐惧，也担心推迟选举可能会让受到军方支持的“巩发党”有机可乘。

如果缅甸不推迟选举，它将是唯一一个不推迟选举的国家，2020年，许多国家的大选和地方选举都将推迟，例如澳大利亚、加拿大、法国、德国、印度、意大利、罗马尼亚、塞尔维亚、斯里兰卡、瑞士和英国的选举都已被推迟。

林锡星  广州暨南大学东南亚研究所