作者：亨凯

备受瞩目的缅甸2020年全国大选即将于11月8日举行。

缅甸的全国大选，并非如美国一般直选总统，而是选出“民意代表”即议员。再由议员投票选出一名总统和两名副总统。议员可分为“联邦级”和“地方”议员，“联邦级”议员又分为人民院议员和民族院议员。正副总统就是由“联邦级”的议员所选出。而“地方”议员则属于省/邦议会，其中又还包含非本地的少数民族代表（如掸邦有克钦族、缅族等7个民族代表席位）。不过，省/邦议会的议员没有权力选出省邦的首长，而是由总统直接任命。一般而言，拥有投票权的公民可投下3或4票（人民院一票、民族院一票、省/邦议会一票，如符合条件还可投下少数民族代表一票）。

符合投票条件的缅甸华人（含果敢人、勐稳人及其他“德佑”）只能投下3票（不包含少数民族代表席位）。上缅甸的华人，平日一般不问政治，因此在大选时或许难以做出抉择。有鉴于此，本文将向华人介绍两大政党的政治理念、执政能力以及民族观念（对华人的立场）以供参考。

政治理念

巩发党和民盟在对待民主的观念上有很大的不同。

巩发党是由军政府成立的，巩发党的领导层由原军方高层和巩发党政府时期的高层所组成。巩发党对待民主的理念可从由其主导的2008宪法得知。2008宪法是目前缅甸目前采用的宪法，该宪法规定，议会（包括联邦级和地方）中有25%的议席由军方直接指派不需要通过选举。因此，大选实际上只是选出剩余的75%的议席；全国武装力量的最高领导人是国防总司令而不是总统；国防部长、内政部长和边境事务部长由总司令指派而不是总统。巩发党作为脱胎自军政府的政党，因此也是支持以上这些内容的。

而民盟认为以上这些规定都是不符合民主规范的，因此一直以来都对这些条文表示反对。民盟认为议会内所有议员都应该是通过选举产生的，并且也认为总统才应该是全国武装力量的最高领导人。而且民盟在每一次选举时都清楚表明将修改宪法作为自己主要的政治任务。但由于宪法中同时规定，对宪法的修改，必须得到超过75%的议员支持才可通过。因此，民盟在去年虽然曾试图修改宪法，但在军方和巩发党不支持下根本无法成功。

另一方面，宪法中规定省/邦首长由总统任命，但许多少数民族政党希望能够由省/邦议会来选出首长。在这一点上，民盟政府由于已经在许多方面“被迫”与军方分权，因此不愿将省/邦首长的任命权交给省/邦议会。而且民盟也已经表示不会与其他民族政党联盟。而巩发党由于自知无法从大选中获得大胜，为了争取其他民族政党的合作，却支持省/邦首长由省/邦议会任命的观点。

执政能力

巩发党与民盟在执政能力上也有不同的表现。在过去的5年时间里，许多人感觉民盟上台后反而“生意不好做了”，而政府公务人员的作风还是一样。许多人甚至怀念起巩发党政府时期。该如何理解两党的执政能力呢？

巩发党的高层毕竟皆为在军政府时期累积了20多年执政经验的官员，在治理国家的工作更为熟悉。2011年巩发党政府上台后，当时的吴登盛总统也有决心进行大幅度的改革。这些改革为国家增添了活力，也赢得了外国投资者的信任，因此2011-2015这五年内，缅甸国内经济出现了欣欣向荣的景象。而且由于制度改革，许多曾经令人不胜厌恶的政府手续也得到削减或废除。曾与军政府打过交道的人们对这些改变都能清楚感受到的。

然而，在代表民主的民盟上台后，大家发现民盟的执政能力没有达到大家的预期。由于民盟政府的成员大多不具有执政经验，因此从上台直至今日还处于“摸石头过河”的阶段，“踏空”和“试错”的几率自然也就相对较高了。一些未经熟虑的政策匆忙推出，在受到人民反对或发现“此路不通”时又朝令夕改的现象屡见不鲜。一些官员的“雷人语录”也成为社会的笑谈。甚至昂山素季的民主女神的光环都受到了质疑，就有经济学泰斗批评昂山素季“要多与专家商讨”。

民盟执政的5年来经济情况表现不佳，甚至部分行业出现困难，是不争的事实。但如果将一切责任都推向民盟头上也是不公平的。缅甸国内经济实际上也受到了国际大环境变动的影响。例如，对缅甸至关重要的中缅边贸，近几年来“情况极为恶劣”，然而出现这样的情况，主要是由于随着中缅经济走廊的建设，中缅边贸必须规范化和转型所带来的必然的“阵痛”。当然民盟在“缓解疼痛”的工作上确实也有待提高，但这毕竟不是缅甸一方就能解决的问题。

对待华人的态度

巩发党和民盟在民族观念上也是相左的。但这主要表现在两党的高层和理念上，而在中下层和实际操作上则是一样的。

大家也会发现在掸邦的一些选区，巩发党的参选代表中也包含一些“果敢”人和“勐稳”人。这会让人误以为巩发党对待“华人”的包容心态。但我们需要从巩发党主席的言论中去理解巩发党的实际立场。

巩发党主席吴丹忒于8月15日在其脸书账号上发布了一张全家福的照片，并在文中详细说明了所有家庭成员的“民族成分”，还特别指出其家庭成员里“没有尖鼻子的、没有蓝眼睛的、没有卷发的、黑炭肤色更是远，都是真真正正的原住民”。10月9日，吴丹忒在内比都进行拉票活动时又表示“我这里面带着什么样的血，有‘嘎啦’的血吗？有‘德佑’的血吗？有外国人的血吗？”这两个案例应该就已经将巩发党主席的民族观念表露得非常清楚了。这是以“缅族”为中心，其他“原住民”为边界，将“德佑”、“嘎啦”和一切“外国人”排斥在外的观念。“果敢”和“勐稳”之所以能成为巩发党的参选代表，只不过是因为在某种意义上，“果敢”和“勐稳”不是“德佑”，也就是说对于巩发党来说“果敢”和“勐稳”只有放弃“德佑”的身份才有发展的余地。

作为巩发党的对手，民盟同样是以“缅族”为中心的政党。但民盟主席昂山素季毕竟自幼在国外长大，并与英国人成婚。民盟高层中也包含有华人和南亚裔穆斯林。几年前被人在机场枪杀的民盟法律顾问就是一名穆斯林。民盟在2015年赢得大选后，民族院议长是克伦族基督徒，而第二副总统是钦族基督徒。民盟在今年的选举也推出了2名穆斯林候选人。与巩发党一直强调自己是守护民族（缅族）和宗教（佛教）的政党不同，民盟一直以来都强调自己是多民族多宗教的“联邦”政党。从以上这些案例可发现两党在民族观念上是有明显差别的。

但这也仅仅是在两党高层和政党理念上。两党的中下层以及实际操作上则是趋同的。两党中下层都是拥护原住民和外来民族的区分，拥护将公民分为三等的做法，拥护将佛教视为“国教”的立场。例如，2016年初“勐稳”人被“确认”为“缅族”后，民盟中下层也普遍都持反对态度。

该如何选择

在民主政治中，选举的意义就在于每一张独立的选票或许微不足道，但每一张独立但相同的选票结合起来后就会形成一股强大的力量，而这股力量将会对政治生活形成一段时期的重要影响。这也是一个普通人根据自己的意愿改变国家的最近的一次机会。因此，拥有投票权的华人都应该把握这个5年一次的机会。综合上文，两党在政治理念和执政能力上各有千秋，但在涉及民族观念上有着根本性的不同。虽然，两大党中下层都是趋同的，但毕竟两党在理念上还是不一样的。

虽有干涉选情之嫌，但笔者建议华人在投票时依据以下三个原则：一、如有“华人政党”参选请选“华人政党”；二、如无“华人政党”，则在“大党”中选择对华人相对友好的政党；三、在前两个条件下，在候选人中如有华人参选则选华人。

（编按：本文只代表作者个人观点，并不代表本网站的观点和立场）