来源：上观新闻 作者：张全

摘要：如何在疫情之下提振经济、推动民族和解，以及发展与各国的关系，将成为民盟的主要挑战。

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经过一周等待，缅甸老百姓盼来了大选结果——国务资政昂山素季领导的执政党全国民主联盟（民盟）获半数以上联邦议会席位（含军人非选举议席），将继续执政。

分析认为，大选结果不出意外。民盟执政近五年来社会发展稳健，周边关系处理得当，获得民众认可。而其政治对手——联邦巩固与发展党（巩发党）受制于军方背景，并未赢回民心。不过，民盟在首个5年执政“蜜月期”之后，能否在第二个5年继续推动社会转型，考验其执政能力。如何在疫情之下提振经济、推动民族和解，以及发展与各国的关系，将成为主要挑战。

又一次机会

此次选举，是缅甸摆脱约半个世纪之久的军政府统治以来的第二次大选。5年前，昂山素季带领民盟在大选中获得压倒性胜利，但由于缅甸宪法限制有外国配偶或子女的候选人，昂山素季无法成为缅甸总统，使得她在2016年以出任国务资政（兼外长）的方式成为缅甸事实上的领导人。

而民选政府成立后，军方的光环并未褪色。根据2008年宪法，四分之一的议会席位是为军方保留的，也就是“军人非选举议席”。这让军方牢牢掌控着三个关键部门，即内政、国防和边境事务。“在此背景下，昂山素季不得不与仍然强大的军方分享权力。”法新社称。好在，民选政府与军方在过去5年基本维持着较为缓和的关系，民盟的施政得以有序推进。

对社会转型寄予厚望的民众对大选异常期待。尽管新冠疫情肆虐，今年的投票率依然高达88%，超过了2015年的80%。大批民众从上午6时就前往投票站排队，民盟的党旗一度售罄，制作单价飞涨到13000缅元（约66元人民币）。民盟选情的火爆，从一个侧面印证了此前分析人士的预判——民盟再度胜选几乎板上钉钉，79%的受访者把昂山素季视作缅甸最值得信赖的政治人物。

选举结果不出意外：在476个联邦议会席位中，民盟赢得396席，比上届大选多收获6席。第二大党巩发党获得33席，比上届大选少9席。此外，缅甸11个少数民族政党共获得47席，成为议会中一支重要力量。其中掸族民主联盟获得15席，成为最大的少数民族政党。

根据选举程序，新一届联邦议会将于2021年2月初举行首次会议，并于3月结束前推选新总统和副总统，由新总统负责组建新政府。

中国云南大学国际关系研究院教授瞿健文表示，缅甸大选反映了民意取向。缅甸本是东南亚富庶之国，然而约半个世纪的军政府统治，导致经济社会发展滞后，少数民族地方武装（简称“民地武”）更成为一块心病。因此，与军人集团关系密切的巩发党难免受到民众反感，它在2010年民盟未参选的情况下尚能维持统治，而一旦2015年民盟加入战团，民众就看到了更好的选择。2016年民盟上台后，表现也可圈可点——国内社会经济保持稳健发展，周边外交关系处理得当，整体国际环境也对它有利，因而被民众所认可。

但中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平认为，民盟执政期间致力推动的改革措施与和平进程，还不足以交出令民众信服的“亮丽成绩单”，只是老百姓仍愿意给它机会。“就像有人说的，民盟经历了第一个执政蜜月期，第二轮执政可能还会是蜜月期。民众对社会的转型发展抱以足够的耐心。”

日本《产经新闻》也认为，民盟五年前作出的多项承诺并未兑现，期待和平的民众失望情绪也在蔓延，但作为民盟“票仓”的基层民众，依然在大选中发挥了巨大作用。不少受访者告诉《缅甸时报》，他们投票是为了支持昂山素季，虽然对民盟不是非常满意，但愿意再给一次机会。

能否移除“绊脚石”？

面对第二次机会，昂山素季能否抓牢？能否像民盟说的，移除“民主化转型的绊脚石”？分析人士认为，民盟至少面临三大挑战。

首当其冲的是经济治理。

在仰光工作的历史学家吴丹敏（Thant Myint-U）预计，昂山素季将继续把重点放在一些优先事项上，比如推进与少数民族的和平进程以及与中国的关系。但首要任务当数经济。

亚洲开发银行数据显示，2018年，缅甸5300多万人口中有近25%生活在贫困线下。虽然2011年开放以来，缅甸经济增长率每年约为7%，但预测显示新冠疫情将使今年的增长率降至1.8%。

日经新闻网指出，疫情导致缅甸的主要产业——服装和旅游业受到重创，政府不得不做出平衡。10月中旬，政府解除了部分居家令，同样被废除的还有“对乘客进行二维码登记”的规定。政府很快将宣布一套名为“缅甸经济复苏和改革计划”的政策，以吸引外国投资和增加就业。

吴丹敏说，缅甸的经济转型不是一个简单的经济自由化问题，而是需要根本的结构性改革——从过去25年形成的任人唯亲模式转变为绿色、可持续和工业化、城市化模式。另一方面，政府军与民地武不时上演的冲突也使经济治理失色。这些都意味着缅甸实现全面转型需要更长时间。

民盟的第二项挑战，是推进和平进程。

瞿健文认为，民盟执政期间，民族和解的大趋势是好的，但存在一些棘手的顽疾。一方面，民族和解大会有相当一部分少数民族没有参与，所签协议的覆盖面和合法性受到质疑。另一方面，罗兴亚人问题尚未得到妥善处理。西方更是以此向昂山素季兴师问罪，撤回了之前授予她的“荣誉公民”“良心大使”等奖项。

许利平认为，没有和平进程，也就没有政治稳定。这是摆在昂山素季面前的重要课题。如何与民地武达成妥协，实现停火，考验政府智慧。最新情况是，缅甸军方将成立和平协调委员会，促进与民地武之间的沟通。至于罗兴亚族群问题，管控起来也很有难度，它涉及与大缅族主义、军方利益等因素之间的协调，受到国际社会广泛关注。

最后，民盟还需要在复杂的国际形势下，开拓对自身有利的外交局面。

此前，由于罗兴亚人问题，缅甸与西方关系出现波折。外界注意到，就在缅甸大选结果公布后，美国、欧盟、英国一面称赞缅甸的“民主进程”，一面又对“缅甸取消部分地区民众选举权”指指点点。美国国务卿蓬佩奥更是直接暗示：华盛顿“担忧”罗兴亚人等团体被剥夺选举权。

瞿健文认为，西方在民族问题上对昂山素季施压，源于推崇“人权”和“价值观外交”，而缅甸则是出于民族和国家利益考虑，两者生出矛盾在所难免。但双方的根本利益并无太大冲突，预计双边关系还会继续发展。尤其当西方从疫情中缓过来后，对缅甸会有新的需求，因为当地劳动力成本低，资源丰富。

在瞿健文看来，昂山素季赢得第二任期后，执政地位更稳固。缅甸的国际环境也会越来越宽松——它的立场在东盟内部受到大部分成员国肯定；与印度、日本等国（分别对缅开展防务、投资合作）的关系在过去5年发展较快；与中国的关系更是迈上新台阶，习主席在年初出访缅甸，共庆建交70周年，推进中缅经济走廊建设……可以说，中缅关系发展得比以往更加健康、迅速。

许利平认为，民盟会继续秉持大国平衡外交，由于缅甸实行“民选－军政府”混合体制，除非昂山素季对军政府态度发生根本变化，否则缅甸与西方因罗兴亚人问题而产生的对立不会轻易扭转。此外，以拜登为首的民主党人比较关注人权、民主议题，民盟政府与美方在这一层面可能产生更多互动。对于中国而言，仍然是继续围绕两条主线展开对缅合作——推进“一带一路”建设以及在缅甸和平进程中发挥建设性作用。

“缅甸民众再次给予民盟执政机会，民盟在未来五年必须有所建树，特别在经济发展上。”许利平说，“这也需要通过与中国的合作兑现承诺。”