缅甸政治将如何转型？

(林锡星)

美国大选精彩，接踵而至的缅甸大选也相当精彩。缅甸选举比拼的是价值观。结合缅甸的历史来看：从1962年奈温政府上台，到2010年政治转型前，缅甸社会长期在军政府的高压、利诱和“以夷制夷”策略的管控之下，中央政府与族群武装之间的冲突时而紧张、时而缓和。

全国民主联盟（NLD）的出现给缅甸民众和社会带来了最核心的改变：民主、改革和开放。如今，全国民主联盟执政，分歧浮现。

缅甸的民族问题始于1948年独立初期。英殖时期“分而治之”政策为缅族和少数民族间埋下了仇恨的种子。独立后，首个文人政府吴努（U．Nu）政府,即缅甸反法西斯人民自由同盟（Antifascist people′s freedom league，burma）政府是在昂山(Aung San)将军亲自缔造的“彬隆会议精神”的基础上建立起来的。1948～1958年5月，缅甸一直由自由同盟执政 。1958年自由同盟分裂为以吴努、德钦丁为首的廉洁的反法西斯人民自由同盟( 简称廉洁派或努丁派)和以吴巴瑞 、吴觉迎为首的巩固的反法西斯人民自由同盟(简称巩固派或瑞迎派)。

1960年2月，缅甸举行大选，吴努、德钦丁为首的廉洁派获胜。1964年3月28日，反法西斯人民自由同盟宣布解散。

反法西斯人民自由同盟是一个大杂烩，有社会党人(以军人为主)，也有右派，带有缅甸民族统一战线的性质。

刚独立时的反法西斯人民自由同盟时期曾经经历过一段辉煌时期，但吴努（U．Nu）政府无能,未处理好历史遗留问题，任内族群冲突频发，而奈温顺理成章地攫取了政权

1962年，奈温军政府上台后铁腕控制动乱局势，在往后近四十多年中，“维护联邦的统一”成为军人集团要求长期维持统治地位的原因。

奈温军政府上台后不久，便开始组建精英党，主要是培养干部，随后大量吸收党员，慢慢过渡到缅甸社会主义纲领党（Burma Socialist Program Party），即军人脱下军装，开始转型。缅甸社会主义纲领党是—个全民党。社会主义纲领党政府将少数民族视为分裂国家的“毒瘤”，推行一个种族（缅族）、一个政党、一种语言（缅语）、一个宗教（佛教）的同化政策，构建“民族国家”。

出于历史记忆，少数民族政治势力一度期待全国民主联盟上台，避免历史重复,能再次创造一次契机。

如今，民盟和军方的最大共识就是“稳定”，民盟和少数民族政治势力的共识就是民族和解，建立Federal 民主联邦。从目前的形势看，制度性的变革还需要时间，在乎军方内部的代际更替与力量消长。

如今的全国民主联盟也差不多是一个大杂烩，是在昂山素季的超常魅力和反对军人当政的共同目标下下成立起来的。

大选刚结束，吵闹声一片：有军人背景的“巩发党”要求重新选举；有族裔政党怀疑全国民主联盟是缅族政党；据thithtoolwin报12月1日报道，一些投票站教育人员被起诉，反腐败委员会主席辞职，该委员会发言人觉索Kyaw Soe告诉RFA报社，总统今天允许反腐败委员会主席昂季Aung Kyi自愿辞职，昂季的辞职非出于政治、社会原因。昂季于2017年11月被任命为反腐败委员会主席，尽管2021年3月底任期才届满，但在任期结束前辞职。在昂季担任反腐败委员会主席期间，丹那沙林省首席部长Daw Lay Lay Maw、仰光省首席大法官U Han Htoo和5名司法人员、32名海关官员、食品药品管理局局长Than Htut博士也根据反腐败法受到起诉。

缅甸不仅需要民主，更要“Federal 民主联邦”。“民主”曾是缅甸社会对未来的期待，但就目前“赢者通吃”的选举制度而言，少数民族很难在选举下为自己的社群利益发声。缅甸尽管宪法意义上是一个联邦制国家，但缺乏落在实处的内容。

有军人背景的“巩发党”再也按抑不住了，党主席早在今年年初就发毒誓：“要是这回仍赢不了，就别再指望了”。实际上，2 0 1 0年军转民的“巩发党”获得胜利，在它执政的登盛政府5年任内期，业绩可钦可点：民主化有进展；工作效率高；经济发展快，尤其是登盛总统牺牲了中国的投资利益，叫停“密松水电项目”，取得美国的欢心，换来奥巴马访缅。奥巴马政府声称，不费一枪一砲，就让缅甸实现民主，并把缅甸作为东南亚国家实现民主转型的典范。但在2015年大选中还是输给了昂山素季领导的全国民主联盟。

第一轮军方转型只持续了5年就寿终正寝，第二轮军方转型可能会出现在2025年。到那时，昂山素季已经80岁了，而Tamadaw 总司令敏昂莱年当力壮。

当前缅甸的政局很像50年代末至60年代初。

当前，敏昂莱的行踪特别引人瞩目。在11月27日的军事新闻发布会上，被thithtoolwin记者问及武装部队总司令敏昂莱将军是否将于明年退休时，Tamadaw新闻部主席Zaw Htun 将军回答道：“将按法律行事。”

政治分析家前新闻部长Ye Htut解释说，每个任期都有两个法令可以遵循。他说：“第一个是由国防委员会批准的法令规定，军事首脑有权任职到65岁。” 但是，1974年国防委员会发出另一道命令，该命令还规定，如有需要，可以每年续签兵役。因此，前任已退休的丹瑞将军每年都按照该委员会的命令，将任期延长到最后一刻。”

敏昂莱将以何种形式登台？能否登台？值得关注。