缅甸民族和解找到了路子 但仍看不到尽头

林锡星

据Myanmar.mmtimes报道，总统府发言人U.Zaw Htay代表政府在11月4日举行的记者招待会上说，为了促进民族和解，2020后，政府会考虑成立“民族联合政府”，并把它优先考虑，并提到议事日程上来，但没有具体说明细节。

大选刚结束,全国民主联盟（NLD）便于11月12日向48个族裔党派发出了三段式的通知，题为“展望未來缅甸联邦事业”。通知说，全国民主联盟将重视落实未来各民族的愿望，并希望各民族积极参与建设Federal民主联邦。

全国民主联盟（NLD）的中央执行官Myo Nyunt博士在11月15日告诉英国广播公司(BBC)，现任政府和下一任政府将有所不同。他说：“它们可能并不相同，但是我们不想就这些差异发表评论，因为我们还没有详细讨论过。”

据Myanmar．mmtimes 2020年12月15日报道， NLD将与少数族裔讨论原则问题，即将来构建Federal民主联邦的原则问题。只有那些杰出和足够优秀的人才，才可能被考虑担任政府职位。

NLD的中央执行官Myo Nyunt博士说:“我们的提案将集中于未来的联邦形式。但是，如果族裔政党在组建政府时提出要求,我们将甄别被推荐者是否有能力真正为民族邦区和国家效力。”

据Myanmar．mmtimes 2020年12月20日报道，民盟发言人Myo Nyunt说，NLD已经向 48个族裔政党发送《关于协商将来实现Federal 民主联邦事宜》的通知，但至目前为止，只有克钦人民党（KSPP）一个党作出了回应。一些政党声称这封信的表述还不够完整。

掸邦民主联盟（SNLD）副主席U．Siang Nyunt说：“有关执政党发话，要与族裔政党商榷建立Federal民主联邦事宜，本党将不作出回应。几年前的全国民主联盟(NLD)也跟如今一样，邀请族裔政党谈论这个问题，但仅过了一夜就毫无音讯。”

他接着说：“这只是一个通知，既不包括讨论，也不是邀请，只是通知，仅此而已。”

曾经有过这么一段经历，让族群感到很伤心。在选举之前的今年9月份，全国民主联盟(NLD)副主席Zaw Myint Maung声称：“投族裔政党的票，并不会让族裔获得更多的权益。只有投全国民主联盟(NLD) 的票，让全国民主联盟组建政府，才能为族群带来更多的权益。”

缅甸不仅需要民主，更要“Federal 民主联邦”。“民主”曾是缅甸社会对未来的期待，但就目前“赢者通吃”的选举制度而言，少数民族很难在选举下为自己的社群利益发声。缅甸尽管宪法意义上是一个联邦制国家，但缺乏落在实处的内容。

一些民族政党表示，他们欢迎全国民主联盟(NLD)的邀请，积极参加构建Federal民主联邦事业，但一些民族党官员就质疑，所谓的Federal民主联邦是否会真正如信中所述行事。

克钦邦“人民党”发言人Kwang Gaung Aung Kham说:“是否会接受全国民主联盟(NLD)的邀请，参与Federal民主联邦建设事业, 取决于对方的实际行动。”

综上所述,族裔政党对政府还是不太信任。

目前，缅甸尚未完全具备通过政治谈判来解决族裔冲突问题并真正实现族裔和解所需要的主客观条件。因此，采取有效措施实现对族裔冲突的有效规制，创造各种支持族裔和解的条件，对于继续推进族裔和解进程具有重要的作用。

缅甸的民族问题错综复杂，二战期间，同日本合作的缅族与支持同盟国的克钦、克伦、克耶、掸等少数族裔形成了不同的阵营，加剧了缅族同各少数族裔的分裂。此外，英国殖民者还通过在少数族裔当中征兵（主要是克钦族、克伦族和钦族）和招募警察，利用缅族与诸多少数族裔的矛盾来打压缅族；在少数族裔中传播基督教，并将少数族裔上层的子女送往英国接受教育，以此培养亲英势力等，使得缅族与克伦、克钦、克耶、钦、那加、佤等族群之间在宗教、文化上的差异进一步扩大。

由于1947年彬隆会议的成功，缅甸于1948年1月4日获得独立，掸族人赛瑞泰出任缅甸独立后的首任总统。但由于掌握实权的缅族总理吴努(U.Nu)以及后来靠政变上台的奈温(Ne Win)将军都奉行大缅族主义，各民族邦区并未获得应有的自治权，各地于是开始出现反政府的民族地方武装力量。

缅甸Tamadaw与“民地武”之间存在的根本问题是信任危机问题，少数民族盛行拥兵自重。2009年，缅甸前军政府为准备次年的全国大选，要求各民地武改编为中央政府领导的边防军。势力较小的民地武都接受了改编，但势力雄厚的民地武一律拒绝了政府的要求。2009年底，果敢同盟军被政府军击溃后被改编为边防军。包括“佤邦联合军”与“克钦独立军”等民地武与政府关系骤然紧张。

如今，缅甸的民地武有增无减，战事也更加频繁。昂山素季和NLD一直把实现民族和解作为主要的施政目标，但在过去几年，缅甸民族和解进程未能取得太大进展。这一方面是因为NLD政府无权掌控军队。全国民主联盟5年执政在这一问题上并没有取得太多的成效，虽然一共举行了4次“21世纪彬隆会议”，但徒有形式，并未在实质上改善缅甸的族裔困境。

少数民族政党的影响力受限于缅甸的民族分布和选举制度。缅甸是多民族杂居国家，外加采取“赢者通吃”制度（而非比例代表制），因此少数民族政党候选人很难获得选票，长期处于边缘化地位。

目前的缅甸具有两个不同的政治躯壳，在缅族内部的政治层面上，全国民主联盟(NLD)政府与军队(Tamadaw)之间尽管依然存在较为明显的分歧和矛盾，但在缅族与其它少数族裔关系的政治层面上，军方、昂山素季和NLD是有高度的一致性，两者立场并无本质上的区别。

缺乏国家认同感的缅甸少数民族对缅甸政府的民主转型充满疑虑: 首先，2008年的新宪法继续强调缅甸是一个单一制的国家，回避了少数民族的自治权；，2010年缅甸的中央和地方议会选举，限制了少数族裔政党的参加，甚至在一些少数族裔地区没有举行选举；再其次，2011年上台的登盛(Thein Sein)政府重启与少数民族武装的谈判后，只追求停火而忽视少数民族的政治自治要求。这些对民主转型的疑虑，使缅甸少数民族武装不愿意与中央政府沟通和谈判，更不相信通过民主转型就能实现各民族间的永久和平。族群冲突对缅甸民主转型的阻碍作用还表现在怀疑缅甸到底能否避免新一轮的军事政变。

昂山素季2015年2月15日曾经说过:“我们无需立刻看到遥远的路尽头，我们只需看到可以抵达那里的路就好了。”这或许就是缅甸民族问题的结局。

林锡星  广州暨南大学东南亚研究所