西方资金未承诺，而中国国有企业又被搁置

仰光晚间：军政府的太阳能发电项目招标将是对投资者情绪的试金石。

缅华网 振春译自《日经亚洲》英文版

作者：罗里·华莱士，撰稿人，格温·罗宾森，日经亚洲总编辑

2021年6月10日

（此文译自英文版《日经亚洲》，忠实于原文用词，不代表《缅华网》和译者观点，请读者自行甄别。）

曼谷/仰光 -- 缅甸军政府发起了一项雄心勃勃的计划，在以佛教为主的缅族人占多数的中心地带建造320兆瓦发电量的太阳能发电场，成为测试投资者对新政权信心的一个重要考验。

据《日经亚洲》看到的招标文件显示，电力和能源部于5月24日招标，在缅甸中部的12个地点建造太阳能发电设施，每个地点的发电量在20兆瓦至40兆瓦之间，以“建造-运营-移交”的BOT模式，运营期限为20年。

作为军方2月1日夺取政权以来的首次重大公开招标，此举将考验该政权吸引当地和外国投资的能力。鉴于近期的制裁和来自民主国家越来越大的压力，要求其不支持军政府，以及市场风险的加大，预计大多数美国、欧洲和日本投资者将远离该项目的招标。

业内人士和分析师正密切关注近年来主导缅甸能源招标的中国企业将如何回应这一项目的招标，不过一位监测中国对缅甸投资的分析师表示，中国政府并不鼓励中国的国有企业参与招标。

此前，全国民主联盟政府去年发起了一项备受争议的1千兆瓦太阳能发电场项目的招标。中国投标者及其当地合作伙伴主导了此次投标，一举拿下了29个项目中的28个项目，西方政府和外国商会广泛抱怨这一结果。

缅甸自2016年以来的外国投资情况对比

当时三个商会给民盟能源部长的一封联名投诉信中说："随着新冠疫情的持续流行，潜在的外国投标人和供应商无法考查与此次投标相关的地点，也无法为彻底回应此次招标做出充分准备"。根据《日经亚洲》记者所看到的该信中，三家商会还补充提到，需要融资支持的投标人发现，投标安排"不可能得到支持"。到目前为止，还没有宣布任何关于购买电力的协议。

根据投标文件，这次中标者在商业运营的最后期限之前，将有180天的项目准备时间。在这12个地点中，2个位于实皆省，3个位于马圭省，5个位于曼德勒省，1个分别位于勃固省和南部掸邦。需要有项目区征地的证据才能进行投标。

项目担保金为50万美元，必须通过缅甸国有外贸银行转入。投标公司必须在8月11日之前提交投标书。

在之前的太阳能招标中，开发商在过去三年中的年营业额不能少于2000万美元。对于新的投标，门槛已降低到500万美元。但是，对错过运营期限的处罚也从2020年招标时的每兆瓦每天100美元增加到每天每兆瓦2000美元。对于一个发电量为40兆瓦的项目来说，这相当于每天8万美元，由于缅甸国内不断蔓延的经济混乱所导致的日常生计的困难，项目拖延交工的可能性增加，给项目中标者带来的风险也进一步加大。

尽管缅甸在2月1日政变后的政治动荡中正努力争取吸引投资， 此项目招标也是为了争取吸引外资。此后，该政权宣布了25项价值数十亿美元的外国直接投资项目的批准，但没有透露这些具体项目的细节。一位参与2020年太阳能竞标的开发商表示，“鉴于缅甸经济的不确定性”，他的公司这次没有参与竞标的计划。

2018年，缅甸仰光附近的一座燃气发电厂。

新的投标也带来重大的政治风险。平行民族团结政府的一名议员最近表示，民族团结政府（NUG）将公布一份"黑名单"，列出在军政府领导下达成新交易的公司，并且不会履行与黑名单上这些公司所签署的任何协议。

除了政治动荡之外，仰光的电力行业企业高管指出，新的投标项目表明，政府并没有从2020年有很大争议的类似项目中吸取任何教训。

一位为仰光一家外国可再生能源开发商工作的缅甸分析师称，招标时间表"非常紧张和不切实际"，他指的是6个月的项目准备期限。

他说，在招标时需要征地，与上次招标时的要求相同，这增加了难度。前往该国不同地区的投标人存在安全问题，政府部门可能无法充分发挥其正常行政作用。

这位分析师对《日经新闻》表示："（2020年）首次太阳能招标面临挑战，时间非常有限，现在第二次招标重复了同样的问题，但由于政治危机，风险增加了。"我预计这次的关税会大幅提高，因为太阳能电池板价格正在全球上涨，也因为缅甸市场的风险加大。

总部位于仰光的非政府组织“中国缅甸经济合作与发展促进会”在其发布的帖子上援引参与上次投标的未具名投标人的话称，电力部已告诉这些开发商，招标不再要求投标人拥有任何太阳能项目的实际经验。

然而，另一位决定不投标的当地能源开发商表示："交易结构仍然不简单，因为投标人需要征得土地。鉴于缅甸的经济前景和政治不稳定，他还对高关税的可行性表示怀疑。

仰光的开发商补充说，军政府之所以做出这一举动，是因为承包商未能完成去年民盟政府商定的太阳能项目。

在新冠疫情之前，全国民主联盟政府估计缅甸的电力需求以每年15-19%的速度增长，但由于疫情的大流行和政变的经济混乱，电力需求急剧下降，这使人们对任何新能源投资的商业可行性产生了新的疑问。自2月1日以来，已有850多人死亡，近6000人被捕，因此该国的电力需求因商业活动恶化而大幅度下降。

民盟政府的一位前顾问对招标的情况表示怀疑，他说："太阳能招标没有解决缅甸的任何迫切需求，如食品、药品或基本的公民自由。它试图做的是使国家行政管理委员会（军政府）合法化，并可以向军方提供外汇，他们需要这些外汇来资助他们用来攻击本国人民所需的飞机、弹药和其他设备。