中巴经济走廊安全情况分析

李楠

近期，巴基斯坦和平研究所公布了去年该所对中巴经济走廊安全调研情况的报告，本文基于报告内容，对走廊近年来安全现状进行分析整理，为缅华网网友提供参考。

2020年，中巴经济走廊（CPEC）在稳步推进的同时也面临着纷繁复杂的国内外安全形势。自中巴经济走廊建设开始后，两国政府都高度重视项目建设的平稳运行和安全保障。近年来，中巴经济走廊的安全环境随着袭击数量的减少而逐渐改善。相较于2019年的2此袭击，2020年仅发生了一起针对项目工人的恐袭。据报道，因为装在车内的炸弹未能起爆，这名涉案工人和他的妻子成功脱险。警方随后拆除了这枚炸弹。2019年，巴基斯坦执法部门和安全部队也成功挫败了一次针对中国人的恐袭，恐怖分子攻击了瓜达尔的珍珠大陆酒店。

纵观近几年的态势，自2017年1月起，暴恐分子至少策动了9起针对中国人员和项目的袭击。其中4起恐袭发生在俾路支省，另外4起发生在信德（3起位于卡拉奇，1起位于格特基县），另有1起位于开普省。这些袭击造成包括4名中国公民在内的11人死亡，另有多人受伤。

2020年，新冠疫情爆发并未阻碍中巴经济走廊的建设进程，两国的联合工作组于6月专门召开会议，讨论了多项提升巴务工中国人安保的措施。该会议决定，中国领事馆将发挥主要协调作用，最大程度促成中方单位、人员与巴基斯坦执法部门的协同合作。

巴基斯坦政府高度重视中巴经济走廊安全情况，制定了详尽的安保方案。包括加强安保力量确保项目顺利推进；创新安保机制提升安全水平，比如白沙瓦警方为保障中方工人安全采取的安保措施。同时，巴基斯坦军方也承诺将确保走廊项目的顺利建设，海军参谋长在2020年一月重申了巴基斯坦海军保卫走廊建设海上安全以及瓜达尔港安全的决心。2020年，总理伊姆兰·汗视察海军司令部时也表示要尽一切努力确保中巴经济走廊的安全建设。

瓜达尔由于其特殊的地理位置，是中巴经济走廊这一宏伟工程“皇冠上的珍珠”。瓜达尔港的发展促进了巴基斯坦海上防卫实力的提升。同时，政府还决定按照“瓜达尔智慧港口城市远景规划2017—2050”（Gwadar Smart Port City Master Plan 2017-2050）将瓜达尔的特定区域划分出来，单独建设。尽管面临一定阻碍，但是政府声称此举将保障人们的安全和自由，尤其是能保障中国公民的安全。瓜达尔市长还计划整合包括警方、交管、监控、预警网络在内的安全资源，在全城构建一套全面的安全机制。不过，中国官方认为当地还是存在着通信服务差，部分地区信号孱弱的问题，这也是一个重大安全隐患，且巴方对此重视不足。

中巴经济走廊的成功推进，离不开巴基斯坦具备较强处理复杂国内外安全问题的能力。巴基斯坦政府也展现了应对各类挑战的意愿和能力。然而，走廊建设依然受到着地缘政治的影响。俄罗斯、沙特阿拉伯、伊朗等国都对走廊建设持积极态度，但是美国却态度消极，担心中国借中巴经济走廊扩大地区影响力，进而威胁到美国及其盟友在印太地区的利益。

不过，在反对中巴经济走廊的国家中，表现最为恶劣的当属印度。印度认为中巴经济走廊侵犯了它的领土主权。巴基斯坦多次指出印度试图通过多种方式破坏走廊建设。走廊建设的顺利进行伴随着日益严重的安全挑战。不过西方国家一直诟病巴基斯坦拿不出印度破坏中巴经济走廊的证据。近期，巴基斯坦向联合国秘书处提交了印度支持恐怖组织从事破坏活动的材料。这一材料指出印度总理莫迪甚至直接指挥着一个以破坏走廊建设为目标的恐怖主义团体。调查分析局（RAW）为这一恐怖组织提供了5亿美元的支持，指使该组织从事暗中破坏行动。

随着美印BECA协议的签署，中国和巴基斯坦也提升了双边军事合作，中国承诺向巴基斯坦提供防卫支持以制衡印度。同时，中国和巴基斯坦还将共同加强中巴经济走廊的安保，中国公安部长赵克志强调了加强双边安全合作的重要性，巴基斯坦军方也将加强中巴经济走廊安全基础设施的建设。

在处理传统安全的同时，也应高度重视中巴经济走廊面临的非传统安全威胁，通过加大人类发展投资力度，提高医疗教育水平，应对气候变化等方式防范化解非传统风险。中国和巴基斯坦在非传统安全领域开展了广泛合作，中巴经济走廊在疫情中逆势而上即是两国密切合作的积极成果。同时，在开展走廊建设时还不能忽略当地居民的诉求，尽最大努力争取当地民众对走廊建设的支持也是提升走廊建设安全环境必要措施。

当前地缘政治态势凸显了中巴防务合作的重要性，中巴经济走廊是两国构建命运共同体的坚强纽带。有报道称，“五眼联盟”开始了针对中国海外活动的情报共享。不过，巴基斯坦也可以通过走廊建设的机遇增进同俄罗斯、伊朗等国的合作，改善地缘安全环境。事实上，俄罗斯、伊朗、巴基斯坦可以在走廊建设框架下结成同盟，开展地区事务合作。印度退出恰巴哈尔港的同时中国正积极拉拢伊朗，这将为中、巴、伊三国带来良好的地区安全环境。综上所述，中巴经济走廊的项目、人员安全问题至关重要，要不折不扣地予以保障。