李楠

常年的反恐战争使巴基斯坦政府认识到，对极端组织不能仅靠武力打击消灭，还应该“软硬兼施”，帮助极端组织成员重新融入社会，才能解决反恐“治标不治本”的困境。因而，大力推动去极端化进程对巴基斯坦安全环境的改善至关重要，有利于极端组织成员回归家庭和社会，减少社会不稳定因素，提振国际社会对巴基斯坦反恐维稳的信心，改善巴基斯坦整体安全环境。

然而，去极端化是一个艰难的进程。一方面，许多去极端化项目存在信息不透明，成分复杂的问题。有报道称巴基斯坦正在借鉴沙特阿拉伯去极端化的成功经验，但是这一计划面临支持不足，资源匮乏的困难，因而效果和规模都十分有限。另有调查表明许多回归社会的前极端组织成员对社会的不满与日俱增，同样的情绪也在部分巴基斯坦地方武装组织的骨干成员之间蔓延。故而，许多此类团体和人员近期开始有回归极端主义和对抗政府的倾向，一些难以回归社会的前恐怖组织成员有可能重新拿起武器加入伊斯兰国和基地等恐怖组织，或自行成立小型极端团体从事恐怖主义活动，这进一步增加了国家反恐维稳的风险和不确定性。

目前，极端主义始终威胁着南亚社会的安全稳定。极端主义往往通过暴力手段表达诉求，其表现有多种形式，包括欺压少数族裔、压迫人民、杀害异见者、极端言论等。年来宗教极端主义与其它形式的极端主义有合流的趋势。政府必须采取相应措施在全国范围内打击极端组织，严禁各类煽动仇恨对立的行为，取缔极端主义团体。近年来，巴基斯坦政府对极端主义问题高度重视，至少有78个团体因为宣扬极端思想，联系恐怖组织而被取缔，相关责任人也被逮捕。但是，极端主义问题在巴基斯坦社会仍然严峻，2020年巴基斯坦发生了多起教派仇杀案件。2020年7月，旁遮普省“保卫伊斯兰教根基”（Tahafuz-e-Bunyad Islam）法案获得通过，该法案将逊尼派对伊斯兰教的解释视为唯一合法解释，引爆了当地什叶派民众的情绪，教派矛盾也日益激烈。自2020年8月30日起，什叶教成员遇袭事件密集发生，受害者甚至包括3岁幼童。

极端主义事件不只存在于伊斯兰教内部，也存在于宗教之间，2020年的标志性事件就是伊斯兰堡的印度教建庙的事件。2020年6月，一座印度教庙宇因印度教群体的要求在伊斯兰堡获准建设，6月23日该神庙举行了盛大的奠基典礼，激起极端教派团体、政客、媒体的强烈抵制情绪。7月3日，政府在各方压力下搁置了印度教神庙的建设，并将此事转至伊斯兰法庭进行仲裁，而伊斯兰法庭裁决该神庙建设合理合法，此次风波暂时告一段落。而就在该决议公布后的一个星期，位于开普省的另一座印度教神庙遭遇了宗教极端分子的冲击，最终被焚毁。

极端主义严重破坏了巴基斯坦的社会秩序，阻碍巴基斯坦的现代化。政府也意识到了极端主义的危害性和严重性，并于10月召集德高望重的宗教人士签署了“共建条例”（CoC），倡导教派间和谐共处，同时也保障了非伊斯兰教信仰公民的合法权益。在“共建条例”签署后的一个月，内阁批准了内政部的提议，成立一个专门的委员会，探索建立相应机制打击极端主义。不过，上述举措距离完成巴基斯坦社会去极端化仍然有漫长的距离，虽然部分上层建筑已经搭建完成，但是迄今为止巴基斯坦都尚未拿出具体的政策和规划。另外，去极端化进程绝非一日之功，而是要长期努力才能取得成果。但是政府由于资源有限，资金不足，难以长期跟进。因而许多专家建议，政府在这一问题上不应单打独斗，而应该积极同非政府组织和社会机构开展合作，整合社会资源，共同推进去极端化进程。总而言之，巴基斯坦去极端化进程要依靠全社会的通力合作，同时，政府也应该积极推进相应的政策框架出台和机制构建。