林锡星

由于经济状况改善和就业机会增加，缅甸的贫困和工作短缺在 2010 年至 2020 年间有所下降，随着经济蓬勃发展，联邦政府与“民地武”的战事有所缓和，给全世界留下深刻的印象。其中前5年是由原Tatmadaw 4号人物登盛（Thein Sein）带领的“巩发党”政府（USDP）执政，后5年是由昂山素季带领的“全国民主联盟”政府（NLD）执政。但自 2021 年以来，新冠疫情、政治动乱和当地经济放缓又重新导致就业机会下降和贫困率上升。

这两届政府均根据届时军头丹瑞（Than Shwe）敲定的“2008年宪法”产生的。这种国家体制不妨称它为“军主立宪”，很适合当前缅甸的国情。

这种体制的灵感来自1919 年英国为英属印度各省引入的双重政府制度（Diarchy），它是由两个独立当局组成的政府（尤其是在 1919-35 年的印度）。当时缅甸是印度的一个省，当然也推行双重政府制度（Diarchy）。

对当前的缅甸来说，保持平衡是非常重要的。

随着经济有点起色，外资滚滚而来，蛋糕越来越大，政客们再也坐不住了，都想通吃。政党与政党之间的关系犹如国与国的关系：没有永恒的矛盾，也没有永恒的和谐，只有永恒的利益考量，这就是当前缅甸发生的一幕。

解决缅甸问题不可能简单的一步到位，那里出问题，就从那里重新开始。东盟解决不了缅甸问题，缅甸问题还得靠自己解决。外来的解决方案都带有浓厚的政治偏见和傲慢，并非为缅甸着想。从目前情况看，弄巧成挫，情况变得越来越糟。

联合国，通过即将离任的联合国秘书长特使克里斯蒂娜-施兰纳-伯格纳和常年分裂的安理会处理缅甸，是令人失望的。尽管伯格纳努力支持亚太国家，但安理会对她的访问、调停甚至是偶尔打电话之外的参与都没有兴趣。

西方国家除了不断加大制裁以外，也缩手无策。国际能源巨头法国（Total Energies）和美国雪佛龙（Chevron）公司1月21日宣布，将关闭在缅甸的业务，2月1日以来，离开缅甸的外资企业数量急剧上升。这两家公司是缅甸最大的外汇来源。

欧盟理事会选择了一种更有分寸的方法，让东盟外交发挥作用,但东盟来的参与令情况更糟。

2021年4月底，东盟在雅加达召开缅甸问题特别峰会，东盟领导人就缅甸局势达成了“五点共识”，包括缅甸各方应停止暴力并保持最大限度的克制；各方应开始进行建设性对话；东盟将任命缅甸问题特使以促进对话进程的调解；东盟对缅甸提供人道主义援助；东盟特使和代表团应访问缅甸。

但在10月中旬，东盟认为，缅甸没有按照“五点共识”解决国内问题，因此决定不邀请敏昂莱出席月底举行的东盟领导人峰会。在没有缅甸代表出席的东盟峰会上，参会各国也就缅甸问题发表了各自的意见。这也是东盟首次在特别高峰会议上，讨论单一国家的内政事务。这不是干涉别国内政又是什么？

继4月东盟达成五点共识，以及8月文莱外长艾瑞万被任命为拖延已久的缅甸问题特使后，东盟的进展缓慢，甚至没有进展。敏昂莱在最近的演讲中表达他对东盟的不满，那么有什么新的方法可以用来向缅甸国家管理委员会施压？

东盟轮值主席柬埔寨首相洪森1月7-8日访问缅甸，尽管他因访问缅甸而受到批评，但他表示将采取不同的方法来解决缅甸问题。洪森总理这次访问缅甸的重点首先是促成停火，缅甸同意延长停火到2022年年底。其次，洪森总理此访旨在为东盟轮值主席国特使打开大门。缅甸同意东盟轮值主席国特使参与谈判。

但洪森此行令东盟内部的矛盾加深了：马来西亚质疑洪森访问缅甸，声称这等于变相承认军政府。2022年1月22日，柬埔寨首相洪森反唇相讥，质疑他访问缅甸的马来西亚部长“没有文化和傲慢”。

2023年8月以后缅甸将举行大选。在可能大选前的这两年时间里，啥事都有可能发生。军方不怕民盟的武装对抗，但会担心缅甸乱局持续，国内经济社会运转不正常，届时的大选中，军方将处于不利地位。这或许是民盟制造混乱的目的？缅甸人可能要在今后漫长的蹉跎岁月中度过。

全世界都在呐喊敦促 "全面和及时落实五点共识"，但有用吗？这种做法并没有取得明显的积极成果。军方管理委员会早就放狠话：“不要试图接见一个政党，就能恢复到过去"。

老东盟个别国家不知出自什么原因，对缅甸表现出强硬，但缅甸人的民族自尊心也很强，紧接着做出了一系列强硬反应。

1月14日下午，缅甸国家管理委员会新闻发言人佐敏吞（Zaw Min Tun）在在内比都举行的新闻发布会上当记者问及下届大选是否会在2023年8月按时举行时，佐敏吞表示，缅甸国家管理委员会正在积极为下届大选进行准备，但是受国内安全局势影响，尚无法确定下届大选能否如期举行。

1 月 14 日，缅甸国家行政委员会发言人在内比都举行的新闻发布会上说：“若逆来顺受缅甸就不会成为一个独立的国家。”

缅甸政局看起来毫无和缓的迹象。虽然国家行政管委会负责人说2022年将是和平的一年，这一年将为国内和平而尽最大的努力。但很多人都不相信这一句话，他们认为和平不但不会实现，局面反而有愈演愈烈的趋势。这一点就连现在政府里面的一些人员都不那么回避了。在最近的一次新闻说明会上，军方发言人Zaw Min Tun少将就说明了还要追究2020年大选时的“有责任的人士”。在1月17日官方报纸上发表其的讲话中就有下面这么一段话：

“正在依法追究2020年大选时的舞弊案，前国家总统U Win Myint，前国务资政昂山素季，前联邦部长U Min Thu，前联邦大选委员会主任及其委员们，各省邦的首席部长们，议会代表参选人员们，选举委员会委员们中，共有422人将会被依法追究。另外在2020年大选中对督促大选工作不力，玩忽职守的各选举委员会的各级负责人及有关人员共2483人也将依法进行追究。”

根据缅甸国家行政委员会 1 月 21 日声明，两名民盟的支持者Jimmy 和 Phyo Zeyar Thaw 被军事法庭根据《反恐怖主义法》判处死刑。Jimmy 和 Phyo Zeyar Thaw收集流亡者的捐款，并将这些资金用于支持恐怖活动,以合法或其他方式采购弹药。

2022年1月21日，有关当局向国家级方丈和寺院捐赠15,000册关于2020年选举选民名单错误的书籍。宗教事务部在一份声明中表示，15,000册关于2020年选举选民名单错误的书籍将捐赠给国家级方丈和寺院，这本书的书名叫《选举舞弊调查结果》。

缅甸如今祸不单行，用一句缅甸成语来描述，那就是“摔倒了还给小偷拽了一把”：据国际法院的消息，荷兰海牙市的国际法院（ICJ）将于 2 月 21 日开始对缅甸若开邦发生的“种族灭绝”指控案件进行审理。此案将于 2 月 21 日至 2 月 28 日期间通过现场和视频方式进行审理。

中国积极支持东盟在缅甸问题上的努力。双方都在努力促进缅甸和平和政治解决问题，但有人擅长，也有人不擅长。中国坚持不偏不倚，所做的一切都是为了缅甸稳定。

缅甸《伊洛瓦底》杂志去年8月27日发表了一篇题为《中国不希望全国民主联盟解散——来自知情人士的消息》的文章。与该联盟关系密切的一些政治家以及几位专家在文章中表示，中国可能将继续支持缅甸并鼓励跨境贸易和基础设施项目，但有一个前提：全国民主联盟将能继续作为一个政党存在下去。

中方在缅甸局势上的立场是一贯和明确的。作为缅甸的友好邻邦，中国始终主张缅甸各党各派从国家和人民长远利益出发，在宪法和法律框架下，通过政治对话找到解决问题的妥善方案，尽早恢复国家社会稳定，重启国内民主转型进程。

由于被孤立，国家行政委员会将加强同中国的经济关系，2022 年 1 月 18 日，缅甸有关部门重组12个合作工作组，根据中缅经济走廊联委会第1/2021号通知，中缅经济走廊联委会下设12个工作组，有效开展中缅经济走廊实施工作。

1月20日，在内比都举行的国家管理委员会协商会议上，国管委主席兼国家总理敏昂莱大将表示, 在不破坏NCA停火协议及基本法的前提下，国家可以接受和谈解决政治纠纷。敏昂莱大将继续表示，现行基本法于1990年开始颁布实行，不符合当下时代的条例需要进行修订，我们也完全表示理解，前提是不能对国家主权造成伤害。国家当下最需要的便是和平进程发展及民族团结发展，会按照民族同胞的意愿，打造自由民主的联邦国家。

显然,这话是讲给“民地武”听的,而不是全国民主联盟。 Tatmadaw与“民地武”的关系是“共存共荣”,而全国民主联盟与Tatmadaw的关系是你死我活。至今为止,Tatmadaw对全国民主联盟的态度是,没有理由与“人民国防军”（PDF）举行会谈。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所