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 凤凰网原创  近期，日本在台湾问题上越跳越高。日本对台政策为何出现明显转变？拜登在涉台议题上的“口误”，被日本政客视作什么信号？《凤凰大参考》从三个层面剖析背后原因。

核心提要：

1. 日本不少专家臆测，如果台湾被中国大陆收复，将对日本的战略利益产生军事和经济的双重影响；台湾地处第一岛链核心，一旦解放军进驻台湾，将提高日本防卫与那国岛甚至冲绳的难度；同时，日本40%的海外贸易经由南海海运，由南海至日本的航路安全对日本而言极为重要；如果两岸完成统一，日本的经济命脉将极易被中国“掌控”。

2. 有观点认为，如果日本选择彻底倒向中国大陆一边，因为台海形势变化可能带来的军事和经济风险，或许会迎刃而解。但是，日本民众对中国大陆的友善度正在下降，民众的态度并不支持政客做出这样的选择。这种日本民意投射到政治上，推动了日本与台湾越走越近。

3. 日本此前的台海政策较美国更为温和，从去年4月起，日本对台政策出现了明显变化。美国在战略层面和军事层面的裹挟和推动是重要因素，把日本推向前台。尽管美国在俄乌战争中不参战，让日本国内对战略调整有所顾虑，担心一旦台海开战，美国会出卖日本。但拜登此次在东京“协防台湾”的“口误”，被日本政客视作“强心剂”。

4. 日本政客自恃有民意支撑，有美国鼓动，在台湾问题上与中国大陆渐行渐远，但是美国对台政策的“模糊”属性，在历届总统之间存在很大波动。拜登的“口误”，特朗普对美国介入台海冲突的悲观态度，日本政府近期的兴奋能维持多久有待观察。

作者｜陈诚

《凤凰大参考》特约作者

5月24日晚，中国外交部紧急约见日本驻华使馆首席公使志水史雄，就日方在美日领导人会谈、美日联合声明及美日印澳“四边机制”峰会中的相关言行表示强烈不满和严重关切。

在23美日领导人会晤后的记者会上，日本首相岸田文雄暗指台湾，表示“不允许相关国家在世界任一地区凭借实力单方面改变现状”。

24日的美日印澳四方联合声明则更加露骨，声称包括东海和南海在内，四国坚决反对任何寻求在本地区改变现状并加剧紧张的胁迫、挑衅或单边行动。近来，日本政要在台湾问题上对华之消极，已达到新的高度，这不禁引人思考：当前，日本为何在台湾问题上跳得如此之高？

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日本臆测的台海战略利益

台湾地理位置极其重要，如果被中国大陆收复，将对日本的战略利益产生重大影响。随着中国大陆实力不断增长，大陆收复台湾的可能性与日俱增，日本由此产生的紧张情绪也逐渐增强。大陆收复台湾对日本战略利益的影响，主要可以分为军事和经济两个方面。

首先，在日方一些人眼中，大陆若“武统”台湾，不论近期远期，都会给日本带来巨大的军事风险。台湾地区距离日本西南端与那国岛仅110公里，一旦解放军进驻台湾，将大大提高日本防卫与那国岛、冲绳的难度。

另一方面，台湾地处第一岛链核心，去年12月美国国防部印太安全事务助理部长拉特纳接受美国参议院质询时也曾表示，台湾是事关第一岛链死活问题的重要节点。收复台湾将帮助中国海军走出第一岛链，成为远洋海军，尤其是将彻底激活中国潜艇部队的作战潜能。台湾以西为浅海大陆架，不利于潜艇活动；以东则为深海，活动于深海地区的潜艇更加难以被侦测，活动范围更广，届时的中国海军有可能在必要时封锁日本港口及贸易线路，“窒息”日本。

此外，日本官方数据显示，截止2021年3月，日本共有美军基地131处，驻扎美军5万余人。无论所处位置还是兵力规模，驻日美军都是亚太美军的关键组成部分。一旦台海爆发冲突，美军以某种形式介入，日本则必然连带承受遭到中国打击的风险，只要日本无法摆脱美国驻军状态，这种风险便无法消除，这也衍生出了日本国内的一种广泛认知，即“台湾有事则日本必然有事”。所以对于日本来说，协助美国震慑中国大陆，避免中国大陆通过军事手段统一台湾成为日本政界的“合理”选项。

▎日本冲绳，驻日美军普天间基地 人民视觉/资料图

其次，如果两岸统一，日本的经济命脉将极易被中国掌控。日本自身资源匮乏，经济发展严重依赖对外贸易，其40%的海外贸易经由南海海运，由南海至日本的航路安全对其而言极为重要。以最为关键的原油为例，日本经济产业省最新公布的数据显示，2022年3月，日本共进口原油1415万千升，自产原油仅3.6万千升，原油自给率不足千分之三，而在按地区划分的进口量排行榜中，日本从中东进口的原油最多，占原油进口总量的93.3%。这些来自中东的进口原油，其运输均经由马六甲海峡，进入中国南海，再通过台湾海峡或巴士海峡，最终驶抵日本。

这里需要注意的是，大陆收复台湾，也意味着大陆将一并收复太平岛，东沙岛等目前由台湾控制的岛屿，其中东沙岛位处由南海进入菲律宾海的航路要冲，控制台湾及其附属岛屿，将极大影响日本的贸易运输安全。如果届时中日交恶，日本将不得不另辟遥远的绕行航路，而由于此时的中国海军已经突破第一岛链，这些绕行航路仍旧很难脱离中国军力的辐射范围。

同时，海运绕行带来的成本巨大。《外交学者》杂志去年12月刊文称，“如果台湾周边海域对日本商船不再安全，前往日本的油轮将不得不绕行更远的航线，（因日本能源储备能力不足）这会立刻打乱日本的能源供给。推升日本油价和电价，并最终导致能源短缺和滚动停电”。他们认为，台湾事关日本经济安危，所以日本政要的确有冲动在台湾问题上跳脚。

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敌视中国的政客背后有顽固的日本民意

有人不禁会问，如果日本选择彻底倒向中国一边，大陆收复台湾对日带来的军事和经济风险岂不是迎刃而解？笔者赴日期间，也的确听到过高校教授和政府官员谈及日本倒向中国的选项。然而非常可惜，日本民众的态度并不支持政客作出这样的选择，日本民众对华印象之差，已接近冰点。

日本内阁府2022年1月公布的“外交舆论调查”数据显示，78.9%的日本受访者对中国大陆持负面态度，其中回答“不亲近中国大陆”的比例为43.5%，选择“相对不亲近中国大陆”的比例为35.4%；2021年公布的数据中，对中国持负面态度的比例为77.3%（“不亲近中国大陆”的比例为41%，“相对不亲近中国大陆”为36.4%）；2019年，对中国大陆持负面态度的比例为74.9%，（“不亲近中国大陆”为35.9%，“相对不亲近中国大陆”为相对39%，2020年数据未公布）。

▎日本内阁府公布的“外交舆论调查”数据，图为1978-2021的日本受访者对中国大陆持负面态度的比例数据变化

如前所述，基于台湾对日本战略利益的重要影响，大陆收复台湾，很可能意味着日本将不得不“屈从”于统一后的中国。美国也有观点认为，“失去台湾即失去日本”。而日本民众对华负面观感长期居于高位，且有愈演愈烈的趋势，在以选票政治为主的国家，这无疑将对日本外交政策走向带来重要影响。

在日本民众对中国大陆友善度持续下降的同时，日本民众的对台好感却在不断升温。台湾驻日经济文化代表处委托日本中央调查社（一家公司）进行的舆论调查结果显示，2021年年末，高达75.9%的日本受访民众对台湾地区持正面印象，其中选择“亲近台湾”的比例为41.1%，选择“相对亲近台湾”的比例为34.8%。该年度调查中，近年选择“亲近台湾”的受访者比例呈现明显的上升趋势，2016年至今，该数字分别为31.8%，29.9%，37%，37.8%，40.4%，41.1%。同时，台湾在此项调查中连续6年成为日本受访者”在亚洲最为感到亲近的地区”。2021年年末的调查中，作出这种选择的受访者比例高达46.6%，而中国大陆的获选比例仅为3%。

那么，日本人为何如此喜欢中国台湾？调查结果显示的前六大理由（多选）分别是：台湾人对日友好（77.1%）、“日台交流”历史悠久（45.7%）、经济联系密切（34.9%）、日本“311大地震”时台湾给予了援助（34.4%）、文化上有共通之处（31.5%），很多台湾人会说日语（27.3%）。

然而，中国在“311地震”时同样给予了日本援助，学习日语的大陆人同样不少，为什么日本对中国大陆的好感度，与对台好感度之间存在如此之大的鸿沟？要弄清楚这个问题，可能需要把目光聚焦到得票数最高的理由——台湾人对日友好的态度上。

▎2021年东京铁塔台湾美食活动情形

现在的台湾人果真喜欢日本吗？的确如此，与提到日本便咬牙切齿的大多数大陆民众不同，台湾民众的对日印象的确颇为不错。日台交流协会2022年3月公布的调查结果显示，2021年，当被问及最喜欢的国家和地区时，60%的台湾受访者选择了日本，创下历史新高，排在第二位的中国大陆得票率5%，第三位美国得票率4%。此外，77%的受访台湾民众，表示对日本感到非常亲近或感到亲近，台湾民众的对日观感可见一斑。

随之而来的另一个问题是，不同于中国大陆及韩国民众，为何遭受过日本殖民统治的台湾人如此喜欢日本？这可能涉及到两个问题，一是台湾人的“日本情结”，二是当代日本文化对于台湾年轻一代的吸引力。

所谓“台湾人日本情结”，指的是台湾地区社会普遍存在的一种亲日社会现象，这种现象源自台湾日据时代。日本占领台湾期间，对台湾经济社会建设投入了一定精力，出现了一段相对稳定繁荣的阶段，许多日据时代建设产物遗留至今，如旧台中车站、台南车站，基隆港、高雄港、桃园大圳、台北酒厂等。但日本人并非从占据台湾之初便积极建设台湾。

日本吞并朝鲜、占据台湾后，初期的殖民地最高长官均为日军将领，倚仗武力打压当地抵抗运动，进行高压管理，残暴的殖民者最终激起了朝鲜三一大起义，起义席卷整个朝鲜半岛，1919年3月至5月，共有7000多名朝鲜人被杀，15000多人受伤，近5万人被捕。三一起义极大震撼了日本殖民者，迫使其采取“内地延长主义”，即以接近日本内地的统治手法管理殖民地，台湾、朝鲜总督人选此后也改为文官，在殖民地民众就学、从政等方面解除了一些限制。

也就是说，日本殖民时期的台湾民众凭借朝鲜人民血的代价，换来了殖民者的怀柔政策，导致日后的台湾并没有出现浓重的反日情绪。1945年台湾光复后，国民党政府酿成二二八事件，血腥镇压台湾民众，并长期维持白色恐怖，从而催生了台湾内部一些怀念日本殖民时代的情绪。

而关于日本文化对于台湾年轻一代的吸引力，一条可能的佐证是，尽管调查结果显示，台湾民众整体上77%的亲日比例已经非常之高，但在39岁以下的台湾人中，这一比例更为离谱，高达90%以上。

综上，特殊的历史原因及日本文化酿成了台湾人的“哈日”情绪，而这种情绪得到了日本民众的正面反馈，催生了日本国内浓重的亲台民意，同时中日彼此的民间情绪因为种种原因持续走低，这种日本民意投射到政治上，推动了日本在外交政策方面与台湾地区越走越近：2021年4月，日本经济新闻与东京电视台进行的一项民意调查显示，74%的受访日本民众支持日本介入台湾问题，维持台海稳定，反对日本介入的比例仅为13%。

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拜登“口误”

给试图跳脚的日本政客吃了一剂定心丸

日本在台湾问题上沿着反华路线一意孤行，日本国内对此并非没有疑虑，那它的疑虑是什么？疑虑从何而来？日本政客近期的嚣张气焰，是否意味着疑虑已经消失？这一切需要从日本的对台政策转向说起。

去年之前，日本的对台政策要比美国温和。1972年的中日建交公报中，日本承认中国大陆政府是中国唯一的合法政府，这比1972年中美上海公报中的美国表述要更进一步。此前日本内部出现有关台湾问题的错误言论时，日本政府甚至会主动打压，例如1999年东京都知事石原慎太郎公开称台湾为“国家”，遭到日本外相批评，称石原仅为地方官员，没有资格代表日本政府。

但从去年4月起，日本的对台政策出现了明显变化。2021年4月的美日联合声明加入了“台湾海峡和平与稳定的重要性”，这是自1969年以来，美日联合声明中首次提及台湾；7月，日本发布年度《防卫白皮书》，首次将“台湾对于日本的安全和国际社会的稳定十分重要”加入其中；同月，时任日本副首相麻生太郎公开宣称，台海冲突有可能被日本认定为“存亡危机事态”，进而触发日本自卫队行使集团自卫权；12月，日本前首相安倍晋三扬言，中国大陆对台发起军事行动无异于“经济自杀”。在台湾问题上，日本政要的对华鹰派色彩越发强烈。

▎2021年7月，时任日本副首相兼财务大臣麻生太郎在东京的一场演讲中声称，日本有可能借口行使受限的集体自卫权，来武力介入“台海事态”

在日本对台政策重大转向的背后，美国的裹挟和推动是重要因素，不论从战略上还是军事上，美国均把日本推向前台，将日本由“配角”变“主角”。

战略层面，今年2月，拜登政府公布了美国印太战略，该战略有四大要点：一是明确遏制中国为关键主题，主张强化美日同盟，完善美日印澳英等相关国家合作机制，联手盟国及对美友好国家联合构建对华遏制力；二是明确台湾问题为关键事项，强调包括台湾海峡在内，美国致力于遏制他国对于美国及其盟友的进攻；三是提升美日联合作战与信息共享水平，共同强化作战能力，基于台海冲突场景，共同推升联合作战能力和装备科技研发水平；四是建立印太经济框架，夺取贸易和高科技领域规则制定权，摆脱供应链对于中国的依赖。四大要点之中，日本均承担重要角色。

军事层面，日本共同社去年12月披露了美日联合制定的针对台海冲突的“共同作战计划”。该计划显示，如果台海冲突爆发，日本自卫队除负责美军后勤支援任务外，还应帮助美军沿日本鹿儿岛至冲绳县西南诸岛一线，建立约40处军事据点，这些据点已部署或计划部署日本陆上自卫队导弹部队，同时配备美海军陆战队的“海马斯”高机动火箭炮，用于攻击海上目标。同时，日本自卫队负责打击中国潜艇部队，以保障美军航母编队安全，进行事实上的海上封锁。值得一提的是，40处军事基地所在地均为有人岛屿，如果台海冲突时日本执行该计划，这些据点将被打击，也必然卷入日本平民，或将导致中日进入战争状态，日本承担着巨大的军事风险。

日本的战略调整引发了国内的疑虑，台海冲突爆发后，如果美国临阵退缩，拒绝军事介入，届时对华选边站、撕破脸的日本是否会独自承担由此带来的严重后果？日本是否会遭到美国的出卖？

日本台湾问题专家冈田充撰文指出，这种担忧非常有可能实现，主要有两点原因：一是美国在俄乌战争中的表现，拜登明确表示美国不会派兵参战，因为乌克兰并非北约成员，同时俄罗斯是有核国家；二是今年4月美军参谋长联席会议主席米利的国会证言，米利称，“最好的台湾防御就是台湾人自己防御……台湾是一座能够有效防御的岛屿，美国需要做的只是帮助他们防御得更好一些”。

具体到台湾问题，上述两种理由都有足够的合理性，诱使美国拒绝军事介入：首先，台湾地区与乌克兰相同，不是美国正式缔约的盟国，美国所谓的“对台湾关系法”仅规定了美国在必要时向台湾提供军事物资和军事服务，以帮助台湾实现自卫，同时，中国与俄罗斯相同，均为有核国家。

其次，美国在乌克兰进行“代理战争”的效果非常理想，20年的阿富汗战争耗费了美国人约2万亿美金，阵亡官兵2300人以上，而目前美国对乌援助不超过1000亿美元，仅有个别“军事志愿者”在乌克兰丧生，但是却极大地牵制了俄罗斯，同时肥水不流外人田，对乌援助资金大多采购美制装备，为美国军火公司带来收益，如果这种策略的效果如此之好，为什么美国不会用在台湾身上？

▎东京峰会期间，拜登涉台议题的即兴表态在华盛顿引发了不同的反应

这进一步解释了，为什么当前日本政客跳的如此之高。他们认为拜登23日声称协防台湾的“口误”对日本而言是一剂定心丸，美国不会出卖日本。尽管拜登的这一表态随后被白宫收回，但是日本政要仍旧表现得“欢欣鼓舞”。

5月24日，日本自民党外交部会会长佐藤正久对拜登的此番“失言”表示热烈欢迎，称拜登的失言“效果极佳”，表明美国从对台“战略模糊”中迈出了重要一步，自民党国防部会会长宫泽博行则认为对台承诺是拜登言论的核心，可以视为美国的本意。

5月26日，日本前首相安倍晋三也对拜登的“口误”表示了欢迎，称拜登已经明确表达了意图，这已经是拜登第三次出现同样的口误，如此回答相关方应该研究讨论过。

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结语

在日方一些人看来，台湾事关日本战略利益，日本政客自持有民意支撑，有美国鼓动，在台湾问题上与中国大陆渐行渐远。而5月23日拜登“协防台湾”的“口误”再次出现，进一步挑动了日本反华政客的神经，使其欢心鼓舞、极为兴奋。

然而，如此表现真的值得吗？即便“口误”内容是拜登本意，以拜登低迷的国内支持率，总统之位他又能占据多久？美国对台政策因其“模糊”属性，在历届总统之间存在很大波动，小布什甚至曾扬言“不惜一切代价协防台湾”，远比拜登强硬。

而作为下届总统的热门人选，特朗普自身似乎对台湾问题兴趣不高。《华盛顿邮报》记者乔什·罗金在去年出版的一本书中披露，特朗普对美国介入台海冲突能否成功持悲观态度。2019年他曾对一位不具名的共和党参议员表示：“如果他们（中国大陆）发动进攻，我们将无能为力。”

特朗普在任期间也的确知行合一，尽管多次公开发表强硬的反华言论，但是对台湾地区几乎没有提供过有力的支持。未来美国的对台政策波动和走向，应该是跳脚的日本政客们所无法控制的。