来源：凤凰网

凤凰网原创  解放军军演过后，美国在台海可能还有哪些后续动作？美国的“一中政策”是怎么变化的？凤凰网《香港號》对话美国卡特中心中国事务高级顾问刘亚伟。

核心提要：

1. 佩洛西的台湾行改变了台海现状，形成了解放军飞机、军舰越过所谓“海峡中线”的新常态。美国学界、媒体对佩洛西此行虽有批评，但总体较平静。目前看来，对于解放军“封岛军演”，美国的后续反应也相对平淡，不想升级事态。

2. 美国中国问题学者刘亚伟认为，从特朗普时期以来，美国的“一中政策”已经被空心化，就连一些美国学者都对此表示担忧。很多人也认为，这是中美之间的“古巴导弹危机”。为了避免出现战争，双方都应保持克制和沟通。

3. 俄乌战争后，俄罗斯被很多国家孤立和制裁，经济发展遭受打击。美国频频打“台湾牌”，就是想借台湾问题激怒中国大陆进行“武统”，再像对付俄罗斯一样对付中国大陆，从而遏制其崛起，削弱其在亚洲的影响力。

4. 现在中美对彼此都存在误判、不客观的评价，很可能引爆两国关系进一步恶化。刘亚伟认为，在中国共产党的二十大以及美国的中期选举即将到来之际，中美更应保持冷静，多关注本国事务，再寻求两国合作的机会。

▎解放军空军巡视澎湖列岛 图源：新华社

凤凰网香港號陈笺：大家好！欢迎收看本期 “香港號”，我是陈笺。佩洛西事件令台海局势升级，美国政界、学界及国际问题专家对此有何看法？美国的“一中政策”在发生什么变化？进入新低点的中美关系还能如何修复？请美国中国问题学者、美国卡特中心中国事务高级顾问刘亚伟博士分享他的观察和思考。

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佩洛西事件改现状

台海局势新常态

凤凰网香港號陈笺：刘博士，您好！佩洛西回美国后，在新闻发布会上声称美国不能让中国大陆在台湾建立“新常态”，您如何看她的这种说法？

刘亚伟：我倒觉得，是因为她去了台湾，中国大陆才得以在台海形成一个新的常态。

现在很多专家都说，如果她不去台湾，实际上这次解放军围着台湾搞军演，美国一定会有强烈的反弹。但这次军演持续了好几天，而且时间也延长了，美国的反应相对来说还是比较平淡。而且佩洛西走了之后，里根号航母打击群也随之离开。

▎“里根”号航母7月30日至8月14日航行路线图 图源：南海战略态势感知计划

所以，佩洛西说的“不能让中国大陆对台湾形成新常态”，我觉得她说的是之前，比如说解放军飞机、军舰越过“中线”。但正是因为她去了台湾，所以，估计这些就是新的常态。很多人把这比喻成日本政府“收购”钓鱼岛时，中国海警对钓鱼岛的巡逻就变成了新常态，我觉得这样看可能更合适、客观一点。

2

美国不愿将事态升级

双方都应保持克制

凤凰网香港號陈笺：解放军在这次台海军演中，有一些前所未有的重大突破。接下来，美国可能会在包括军事、经贸、外交等方面作出哪些后续反应？

刘亚伟：我觉得美方这次是不愿意把事态升级。实际上，在佩洛西去台湾之前，美国行政部门肯定知道她要去，所以推迟了一次导弹试射。另外，参议院也象征性地推迟了“台湾政策法”的辩论，里根号航母打击群也很快离开了台海。

所以，我觉得在这种情况下，中国应该是见好就收。解放军这次“封岛军演”，美国媒体倒是很多报道。中方就是说“我该说的我都说过了，我该做的我也都做了，新的常态应该也形成了”。现在这种情况下，如果双方都保持克制，在美国中期选举、中国二十大之前，中美之间应该不会再有什么升级的举动。

中方宣布八项对美反制措施，取消三项军事交流措施，暂停五项合作。这已经让我们这些在美国搞中美关系，希望找到更多合作点的人，现在都无所适从。今天跟几个朋友聊天，谈论我们在这种情况下还能做什么。

以前，我们都是希望找到合作点，我也希望双方能够消消气。还是要意识到，这个世界上有些事，最终还是需要中美合作，联手完成的。如若不然，这些事对于美国、中国，乃至全世界都是挑战。

比如气候变化、防治流行病、打击贩毒和人口买卖，以及解决朝鲜半岛和伊朗的核危机等等，都是需要中美一起去做的。所以（佩洛西）这件事发生后，该做的、该说的，我觉得都差不多了，现在应该消消气儿。

然后，等下半年美国的中期选举、中国的二十大进行之后，两国领导人是否利用G20峰会，在印尼线下会晤，把前面的事梳理梳理。拜登至少还有两年的时间，要确保中美关系在今后两年不再继续下滑，否则出现擦枪走火的可能性非常大。

3

美国国内如何看待佩洛西的台湾行？

凤凰网香港號陈笺：美国的行政立法机构真的是各行其是吗？学界以及国际问题专家对佩洛西此行都有哪些评价？

刘亚伟：我觉得比较多的评价是，比如像纽约时报的专栏作家弗里德曼、任雪丽等这些专家，他们认为佩洛西去台湾的原因，更多是因为个人的虚荣心。另外，中期选举之后，民主党可能就会变成少数党，她也不再是议长了。在她漫长的政治生涯里，需要画上一个比较“闪亮”的句号，我觉得这个因素可能性比较大。

至于是否跟行政部门有什么磋商？实际上没有必要再去关注这些细节。因为对中国的敌视，认为中国是全世界唯一在各方面能对美国构成威胁的国家，这已经是两党的共识，也是国会和行政部门的共识。只不过国会的做法和行政部门的做法还不太一样。说得不好听一点，国会更加嚣张一点，立法很多。

但是，行政部门就要考虑很多，如果调子太高，或者是行动过激，中国反应会更强烈，台海可能会发生冲突。如果发生冲突，美国是否军事介入？这也是很麻烦的事。尽管行政部门和立法部门言行有不同，但是，目前对中国的这种敌视应该没有任何不同。

凤凰网香港號陈笺：纽约时报发表知名专栏作家弗里德曼的文章，标题是 “为何佩洛西的访台计划无比鲁莽，不负责任” 。美国各界如何理解她此行给台海以及中美关系带来的危险性？

▎弗里德曼的专栏文章，纽约时报中文网截图

刘亚伟：美国方面比较平静。美媒的确有一些报道，但总的来说，至少在她去台湾之前，美国并没有觉得这件事有多大的危险。

相对来说，中国这边舆论上的火就烧得比较旺。此前，某知名的大陆媒体人说了（大陆）可以伴飞甚至是击落（佩洛西的专机）。我觉得可能是烧得有点过于旺，到最后佩洛西8月2号降落台北当晚，搞得很多大陆网民非常愤怒，甚至夜不能寐。因为之前火烧得太旺，当晚没有做任何事，很多人大失所望。

我觉得这可能是中国需要吸取教训的一部分。这次可能也是故意让媒体火烧得旺一点，说不定佩洛西胆怯，或者是美国行政部门害怕出事，会说服她不要去。

4

美国掏空“一中政策”引发美国学者担忧

凤凰网香港號陈笺：您在美国一直是研究中美关系，推动中美之间的合作。您认为美国的“一中政策”正在发生什么变化？

刘亚伟：我觉得美国的“一中政策”，已经被空心化了。我觉得从特朗普跟蔡英文通话，到这次佩洛西访台，6年的时间，基本上改变了“一中政策”。中国说世界上只有一个中国，美国说“世界上的确只有一个中国，但是还有另一个台湾。我们跟台湾的关系，受到三个公报，‘与台湾关系法’和六项保证的保护”。（就此，中国外交部曾严正指出，美方应该遵守的是一个中国原则和中美三个联合公报，这是中美两国的重要政治共识，也是中美关系的政治基础。所谓“与台湾关系法”也好，对台“六项保证”也罢，纯粹是美国国内一些势力炮制出来的，都与中美三个联合公报背道而驰，其实质是将美国的国内法凌驾于国际义务之上，是非法和无效的。——编者注）

再加上美国做的这些事，我觉得他们现在对“一中”基本上已经放弃，只不过没有最后证实。像美国国务院修改“美台关系事实清单”，就是一个信号，我觉得他们可能在等待时机。

中国大陆也没必要觉得这就是洪水猛兽，天就塌了，还是要跟美国继续沟通。明确关于台湾问题的底线划在什么地方，如果突破了这一底线，那我们就另说了。我觉得美国是朝着这个方向走，对此中国大陆其实也应该是心知肚明，现在大家都不挑破这层窗户纸。我觉得，接下来就是要应对。

实际上，一些美国学者对美国这种政策也很担心，比如说布鲁金斯的何瑞恩。他说这是台海两岸的事，实际上就是大陆和台湾的事。美国现在做出的承诺，只应是“我们不希望你们两岸大打出手。最后怎么走到一起，只要两边和平，我们就不会做其它出格的事”。当然这是智库的建议。

▎白宫国安会前中国事务主任、布鲁金斯学会外交政策项目资深研究员何瑞恩（Ryan Hass）

我觉得美国这边应该还有很多高调支持台湾的人，但是美国民众应该不愿意看见中美两个核大国因为“台湾问题”发生武装冲突，后果将不堪设想。尽管很多学者认为，这可能是中美之间的“古巴导弹危机”。但是在当时，美苏都意识到这个危机需要管控，两国不发生冲突。

所以，苏联和美国长时间的冷战，虽然有些代理人的战争，却没有发生直接的武装冲突，总的来说，两国克制了自己的冲动，现在中美也需要有这种克制。所以，这样的危机，我觉得早来比晚来可能更好。

5

美国想借台湾问题

像制裁俄罗斯一样对付中国大陆

凤凰网香港號陈笺：俄乌战争尚未结束，佩洛西一事又掀起台海巨大波澜。美国近期在亚太地区大动作频频，是在作何布局？美国打“台湾牌”到底是什么目的？

刘亚伟：关于美国打“台湾牌”的目的，我在一篇文章里说到，实际上就是遏制中国的崛起。其它尝试过的手段，比如说对华贸易战，比如利用高科技的脱钩的手段打压中兴、华为这些企业，似乎都不能阻止中国继续发展壮大的脚步。但是打“台湾牌”，美国知道这是中国人非常在意的话题。任何领导人都不能在自己执政的时候，让台湾离开祖国。

俄乌战争的发生，让美国一部分人，包括一些在决策位置上或对决策圈有影响的人意识到：像佩洛西“访台”，或者今后更多类似“切香肠”、踩红线的事件刺激中国大陆。如果中国大陆突然搞“武统”，可能会面临俄罗斯今天的处境，即受到世界很多国家，特别是发达国家的孤立和制裁，经济发展恐陷入停滞。

▎在乌克兰战场的俄军士兵 图源：俄媒

如果俄乌战争变成持久战，俄罗斯民众的生活水平也会下降，那政府的合法性可能就会风雨飘摇。美国看到这种情况以后，觉得也许可以用同样的手段对付中国，说不定可以一举打消“中国在亚太地区取代美国”的这种计划。

因为对很多美国人来说，这个百年马拉松，中华民族的复兴，实际上不仅仅是自己的复兴，还包括亚洲应该是属于亚洲的，亚洲的安全应该由亚洲人来负责，这样的话中国也不是没说过。所以，我觉得美国心里可能在盘算形势。

中美两国领导人应该意识到，这种零和博弈，就是说世界上只能有一个超级大国，应该放下这种心态。对中国来讲，我觉得也不要盲目乐观，不要盲目地说时与势都在我这边，东升西降什么的。

同时，要正确认识美国现在到底是不是真的走向衰落了，还是说百足之虫也死而不僵。美国人现在说中国利用什么统一战线，要瓦解美国的整个政治制度，要破坏美国的言论自由什么的，我认为美国对中国的判断非常不正确，中国对美国的判断也不准确。但是现在形成的这种误判，就是认知导致误判。如果中美关系是一种炸药，双方彼此不客观的评价，就是这种炸药的导火索。

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修复中美关系的要点是什么？

凤凰网香港號陈笺：刚才您提到，很多学术界的国际问题专家都考虑的一个问题，就是中美其实都不希望两国之间发生战争，台海最好也不要生战。您觉得在可预见的将来，中美之间是不是还有回暖的契机？又应该怎样去创造和把握这种机会？

刘亚伟：回暖的可能性应该是存在的。我觉得现在两边大多是在各说各的：美国在说他们的关注，中国在讲自己的担忧，都觉得对方应该做出一些表示。美国没有做出特别明确的表示，中国更不相信中美关系走到今天自己要承担任何责任。（2021年7月，外交部副部长谢锋在天津同美国常务副国务卿舍曼会谈时表示，中美关系目前陷入僵局，面临严重困难，根本原因就是美国一些人把中国当作“假想敌”。——编者注）

我觉得双方都应该认识到，过去40年一路走来，双边关系碰到了很多的麻烦和危机，但是后来都能克服，为什么今天就走不过去了？双方都应该做出一些愿意修好关系的实际举动。

中国一些媒体总说西方媒体对中国搞歪曲报道，但现在中国的一些媒体是怎么报道美国的？我们的系列叫“美国怎么了”，用王缉思的话说，新闻联播就这么长，然后国际新闻就这么短，每天的两条国际新闻，都在说美国不是枪击案，就是疫情造成很多人伤亡，没有什么其他事了。我也觉得没有必要。

也许双方都不要把对方看那么重，然后冷静下来思考，或许这个局势就能改善。现在是双方把对方太当一回事了，都觉得对方有一个阴谋，要把自己搞倒。其实还是关注自己本国的事，把自己的事做好，然后再去寻找双方有共同利益之处，应该没有太大的问题。两边的这种民族主义情绪，这种狭隘的民粹，倒逼领导人的决策，所以我觉得这实际上是一种非常危险的情绪。

凤凰网香港號陈笺：非常感谢刘博士在美国的近距离观察，给我们解析了美国到底怎么看中国。我注意到刚才您说的这句话，“不要太把对方当回事儿，把自己的事做好，寻求双方能够合作的共同利益点，这样中美关系还是有机会修复的”。谢谢您。