来源：补壹刀

执笔/李小飞刀

最近一段时间，中国在国际舞台上发起三连击。

第一击，是推动国际原子能机构理事会在成员国四次协商一致通过的单独正式议题下，专门讨论美英澳核潜艇合作问题。

第二击，是在联合国“负责任外空行为准则”开放式工作组会议期间，反击美国提案。

第三击，是在国际原子能机构要求俄罗斯退出乌克兰核电站的决议表决中，与俄罗斯一道投下反对票。

无论是防止核扩散、核安全还是防止外太空军备竞赛，都是关系到全人类命运的重大问题，美西方一些国家在这些问题上腰间栓扁担——横着走，这非常危险，许多国家对他们是敢怒不敢言。

中国今天在这些问题上主动出击，旗帜鲜明地与一些西方大国尤其是美国的图谋做斗争，把广大发展中国家和国际社会憋在心里很久的话说出来、想打而不能打的旗帜打出来，有担当！

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去年9月，美国、英国和澳大利亚三国宣布建立“三边安全伙伴关系” （“奥库斯”，AUKUS）。根据协议，美英帮助澳大利亚打造核动力潜艇。

澳大利亚是无核国家，美英两个核大国向一个无核国家成吨成吨地转让军用舰艇所涉核材料，这是历史上从来没有发生过的事。不光是输出数量大，在浓缩铀丰度上，美英直接向澳输出丰度超过90％的武器级高浓铀，远超其为伊朗划定的3.67％红线。

国际原子能机构是根据《不扩散核武器条约》设立的机构，最主要的职能就是防止核扩散、促进和平利用核能。机构目前有175个成员国，一切行为都需得到成员国授权。像美英澳核潜艇合作这种事，要向机构寻求授权，只有作为主权国家的成员国才有最终决定权。

中国从一开始就在国际原子能机构层面对美英澳提出质疑，并推动设置、成员国四次协商一致通过的单独正式议题下，专门讨论美英澳核潜艇合作问题，要求三国明确澄清相关合作到底有没有涉及到核武器材料，到底是否涉及核武器国家向无核武器国家转让核武器材料的问题。

可想而知，美英澳绝不可能痛痛快快地在这个问题上接受国际社会监督，其中的博弈过程势必惊心动魄，根据中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表王群大使介绍，中方“挫败了一些国家企图劫持国际原子能机构理事会的图谋”。

“一些国家”，不用点名大家也知道说的是谁；“劫持”，也就是“绑票”，“绑票”不成难道他们还敢“撕票”？这“一些国家”的态度有多嚣张？

这一年来，这“一些国家”主要是耍弄了两个手段：一是明火执仗，二是暗度陈仓。

尽管面对中国、印尼、马来西亚等其他国家的质疑和反对，美英澳三国一年来成立了17工作组推动核潜艇协议的落实，英国和澳大利亚的学者甚至叫嚣称，中国的阻挠不会妨碍奥库斯进程，这是公然“甩横的”。

“美国之音”公开庆祝“奥库斯”一周年，还生怕国际社会不知道，把一些摆到台面上的行径做了番“总结汇报”式的炫耀。

一个是加紧培训人员。今年9月，澳大利亚皇家海军潜艇官兵开始在英国皇家海军最新服役的第5艘“机敏”级攻击核潜艇“安森”号和其他“机敏”级攻击核潜艇上进行训练。这是澳大利亚海军首次被允许在英国潜艇内训练，“美国之音”说，明年将有更多人员参与培训。

一个是加紧情报和法律对接。去年11月，三国签署《海军核动力信息交换协议》，正式允许澳获取美英机密的核潜艇信息。今年2月，这项协议正式生效。

一个是加紧基地建设。今年3月澳大利亚宣布将在东海岸建造一个新潜艇基地，用来停靠澳未来的核潜艇并支持美英核潜艇定期访问。

过去一年，除了建立奥库斯联合指导小组和 17 个工作组外，为了推进奥库斯的进程，三国政府都指定了专门人员指导奥库斯工作。

光明面上就搞了这么多动作，17个工作小组在私下里达成了什么协议、搞了多少东西，可想而知。为了堵住国际社会的煌煌之口，美英澳在国际舞台尤其是国际原子机构开始瞒天过海。

王群大使在本次国际原子能机构理事会会议上提出了七大问题，直指美英澳试图瞒天过海的行为。

第一，三国用所谓“海军动力堆”为借口，极力回避三国合作涉及核武器材料非法转让这一“原罪”，其所涉“海军动力堆”问题本质上是核扩散行为。

第二，三国混淆一国主权范围内的军事活动与核扩散行径。三国核潜艇合作不是简单的主权国家自主研发军用舰艇所涉核材料问题，而是首次由核武器国家公然、直接向无核武器国家非法转让成吨成吨的核武器材料，两者不能混淆。

第三，三国以所谓“核材料封存在反应堆中，无法直接用于核武器”误导舆论，也完全行不通。事实上，三国核潜艇合作的问题出在核扩散，而非相关核武器材料如何处置。三国合作鉴于其核扩散本质，更无法降低有关核安全、核安保和核扩散风险。

以上三点，主要是三国在国际舞台上打的舆论战。但即便是舆论战，也毫无技巧和哪怕一丁点诚意，完全是胡搅蛮缠。

比如三国解释说，澳大利亚不会寻求拥有核武器或民用核能力，会禁止铀浓缩，这就是说，法律规定不能持枪，澳大利亚说自己不造枪，都是买的；三国又解释说，要建立核查程序和实施额外的防止任何核材料转用的保障措施。问题是国际原子能机构尚未对三国授权，三国自己监督自己？

虽然理由漏洞百出，三国也并没有好好撒一个慌的耐性，毕竟他们已经公开说了，阻挠也妨碍不了他们。

第四，三国，尤其是澳大利亚，违反机构全面保障监督协定和相关议定书规定的申报义务。澳在正式宣布三国核潜艇合作决定近一年来，迄今未按要求向机构作出任何实质性报告，已违反其保障监督法律义务。

第五，三国公然越俎代庖坚持擅自与机构秘书处直接确定相关保障监督方案。三国核潜艇合作开创核扩散恶劣先例，超出现有保障监督体系范畴，必须由机构全体成员国共同讨论解决方案，机构全体成员国必须拥有最终话语权。

第六，三国损害机构防扩散职能和权威，绑架秘书处从事《规约》禁止的活动。三国企图胁迫秘书处提出豁免三国核潜艇合作的保障监督方案，然后凭借自己在理事会的票数优势，强行推动理事会通过，从而使其非法扩散行径合法化。中方支持机构严格按照《规约》第2条规定，相关预算不得用于任何支持推进军事目的的活动。

第七，三国始终以“未确定合作方案”为由，拒不向机构报告核潜艇合作实质进展，使总干事和秘书处无法就三国向此次理事会作出实质性报告，也无法有效履行机构《规约》规定的报告义务。

上述四条非常重要，是王群大使披露“一些国家企图劫持国际原子能机构理事会”的重要方面。

据王群大使披露，美英澳向国际原子能机构第十次审议大会提交“在奥库斯伙伴关系下开展合作”工作文件，继而又向机构成员国散发非文件，用“海军动力堆”问题掩盖核扩散本质，把非法核扩散行径包装成合法、无害的行为，误导国际社会。

王群大使披露，三国还大搞政治操弄，企图胁迫国际原子能机构（下称“机构”）秘书处提出保障监督方案，然后凭“小圈子”和自己的票数优势，强行推动理事会通过，让核扩散行径合法化。

值得注意的是，9月9日理事会会议召开前，国际原子能机构机构总干事拉斐尔•格罗西首次就美英澳核潜艇合作问题向该机构的理事会提交书面报告。报告说，国际原子能机构“根据迄今为止与奥库斯各方进行的技术磋商和交流，对他们的参与程度感到满意。”

对这一报告，王群大使公开提出呼吁，国际原子能机构总干事勿火中取栗，为三国的核扩散行径背书。

王群指出，国际原子能机构总干事不能沦为三国政治工具，作出误导性结论。总干事在缺乏正当法律依据和成员国授权的情况下，擅自处理美英澳三国核潜艇合作这一核扩散行径，甚至在这三国尚未申报有关核材料和核活动的情况下，就已作出其核潜艇合作适用全面保障监督协定“例外条款”等一系列结论。这既不合规，也不合法，十分荒唐。

中方对联合国机构负责人提出批评，这是非常罕见的，从事后看，这样的呼吁同时也是很有必要的。

王群介绍，在理事会会议上，总干事在程序上维持了中立和公正，没有就美英澳核潜艇合作提出议题。这就是包括中国在内的国际社会坚持立场所产生的效果。

对总干事这一反应，美方直接冲到前台，提出自己的议题，刻意回避三国涉核武器材料非法转让的本质。

王群介绍，这里还有个小插曲：美方突然提出设置新议题后，中方向大会主席提出，美方未按议事规则提供完整材料，建议休会15分钟，以便给美方一个机会及时修正错误、补充完善议题。中方并未直接抓住议题瑕疵打击美方，这体现了中方的大气与底气。

王群介绍，待美方补全议题材料后，中方迅即亮明态度，不参加该议题的协商一致，有力挫败了美英澳“洗白”核扩散行径的图谋。

此次理事会上，广大成员国对三国核潜艇合作的七大问题表达了严重关切。正义力量取得了阶段性胜利，接下来的博弈势必不会轻松，但国际社会团结起来抵制霸道西方的信心在增长。

2

在国际原子能机构理事会会议召开同时，联合国“负责任外空行为准则”开放式工作组会议也正在日内瓦万国宫举行。

会议期间，美国代表提出一个动议：美方已率先承诺不再进行破坏性直升式反卫星导弹试验，呼吁其他国家效仿，并表示美方拟向第77届联合国大会第一委员会提交相关决议草案。

美国是开展反卫星试验时间最早、次数最多、种类最全的国家。如今主动提出不在进行相关试验，莫非是良心发现？这是好事？

美国的谎言被中国裁军大使李松揭穿。李松指出，美方有关倡议并未对美国自己的外空军力发展构成任何限制和束缚，对推动国际外空军控进程没有实际价值。

李松指出，早在1959年人类发射首颗人造地球卫星之后2年，美国就开始进行直升式反卫星武器试验。美国在历史上进行的反卫星武器试验不仅严重破坏外空环境和外空系统，还直接助长了大国对抗和军备竞赛。经过半个多世纪的发展，美国的反卫星手段已十分完备，并能够利用反导装备形成实战化反卫星能力，早已不再需要进行破坏性直升式反卫导弹试验。

李松表示，美国是最热衷于发展太空攻防作战能力的国家，现在提交这个决议草案，颇具讽刺意味。如果美方真正致力于维护外空安全，那么早在60年前就应提出这项决议草案。美方决议草案仅涉及试验，未提及反卫星武器的研发、生产、部署或使用，这充分表明美方倡议是片面的，不会对自身构成丝毫约束，军控意义也十分有限。中方欢迎一切真正有利于实现防止外空军备竞赛目标的军控倡议，但坚决反对任何假借军控之名扩大单边军事优势的做法。

李松大使的解释非常清楚且清晰，即便不了解国际外空军控进程的人也立即能明白，美国又在故技重施。一直以来，美国利用其在军事和科技方面的优势，先在一个领域取得优势，再推动建立“规则”，堵死其他国家跟进的路，既把事办了，又立了牌坊。

李松指出，“扬汤止沸，莫如釜底抽薪”。从历史和现实角度看，外空武器化和军备竞赛风险的根源在于美国企图称霸外空。冷战虽已结束30年，但美国固守冷战思维、单方面谋取外空战略优势的做法并未停止，外空作战相关规划和行动不断增加。

李松介绍，从美方最近发布的新版太空政策文件看，文件中公然将太空视为“国家军事力量优先领域”，谋求在外空持久战略优势，增强外空领域威慑力，要求美太空军“在外空、从外空、向外空作战”。这样的外空安全政策举措，是美国长期奉行的“主导外空”战略的延续，也是当前外空武器化和军备竞赛风险上升的最突出因素，对外空和平与安全构成根本性和持久的威胁。

不得不说，中方这一段表态真是漂亮，一下给想暗度陈仓的美国将了军。

3

国际原子能机构最近还通过了一项决议，要求俄罗斯结束对乌克兰扎波罗热核电站的占领。

俄罗斯和中国对决议投下反对票，布隆迪、印度、巴基斯坦、越南、埃及、塞内加尔和南非投下弃权票。

扎波罗热核电站是欧洲最大的核电站。今年3月核电站被俄罗斯军队控制，而后由俄罗斯国家原子能公司接管，但仍由乌克兰国家核电公司的员工运营。自那时起，扎波罗热核电站附近的埃涅尔戈达尔及郊外村庄，甚至核电站不断遭到炮弹和无人机的袭击。俄乌双方对谁发动了袭击各执一词。

中国对扎波罗热核电站危机一直是高度关切的，多次表达了担忧。中方一再呼吁，在无数人的生命和几代人的福祉面前，我们不能心存侥幸，更不能无所作为，必须尽最大努力，最大限度减少意外发生。

中方一再呼吁，国际社会应当加紧外交努力，推动当事方早日重启谈判，尽快实现停火止战，从根源上消除核安全的风险。

我们看，在这个问题上，中国的态度非常明确，核安全问题绝对不能等闲视之，不能政治化，不能拉偏架，不能加剧乌克兰局势升温。高安全风险的核电站要“冷”下来，俄乌冲突也要“冷”下来，这样才能避免更大的悲剧发生。

如果把这个三连击连起来看，背后的思路不简单。

美西方不是从这两天开始才在国际舞台上搞大小动作的，但这样的操弄过去经常通过外交人员的回忆录或者西方媒体的报道披露出来，回忆录谈不上时效性，而西方媒体的立场更不必说。

如今，我们越来越多的把国际舞台上博弈的细节主动披露出来，及时帮助国际社会全面认识围绕这些重大问题国际社会博弈的真相，是我们主动作为同时外交艺术愈发娴熟的体现。

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