来源：中评社

厦门大学南强重点岗位教授、台湾研究院政治所所长兼民进党研究中心主任陈先才博导和厦门大学台湾研究院博士研究生郭亚丽在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊9月号发表专文《长治久安视域下“一国两制”台湾方案的相关思考》。

作者认为：习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话中，倡议探索“两制”台湾方案，确保统一后台湾社会的长治久安，这无疑为新时期解决台湾问题提供了新的思路与方向。

鉴于台湾问题的复杂性，我们当前在探索“一国两制”台湾方案的过程中，应高度重视从长治久安的视域出发，充分考虑台湾问题中的方方面面，尤其要从统一前的相关探索、统一时的过渡安排以及统一后的长治久安等三个阶段，探索“一国两制”台湾方案的相关路径。

文章内容如下：

一、引言

台湾问题作为历史遗留问题，具有高度复杂性。它不仅与上个世纪四十年代末国共内战的延续有关，也与美国等外部势力介入台湾问题脱不了干系。①之后两岸间长达数十年之久的隔绝进一步增强了双方之间的嫌隙，加之台湾当局对大陆的敌对与抹黑让两岸关系变得更加棘手。

当前，随着中国实力的不断崛起，美国加大了遏制中国的力度，中美战略博弈的激烈程度空前提升，尤其是美国大打“台湾牌”，无疑使台海局势更趋复杂严峻。换言之，台湾问题本身的复杂性，以及台湾岛内“台独”势力的膨胀心态，以及外部势力的高强度渲染与操纵，造成海峡两岸之间的结构性矛盾愈加突显。

在百年未有大变局的背景下，中国的国家统一进程已经吹响了号角，海峡两岸的统一正成为不可逆转的历史大势。因此，依据新时代中国共产党解决台湾问题总体方略，我们有必要对祖国的完全统一进行全方位、全局性、深层次的思考。海峡两岸的统一绝对不是权宜之计，而是基于要实现长治久安这一根本目的，要从关乎国家安全和发展全局的高度出发。以“和平统一、一国两制”方针解决台湾问题，是实现两岸统一的最佳方式，也是最符合台湾同胞现实利益、国家整体利益、中华民族长远利益的最佳方式。为什么这样说呢？主要是因为它是最有利于统一后的台湾地区长治久安、繁荣稳定发展。

事实上，“一国两制”方针已在香港、澳门进行了生动实践，香港回归祖国25周年、澳门回归祖国23周年所取得的傲人成绩也充分证明瞭“一国两制”所具有的强大生命力。在港澳实践经验以及充分考虑台湾现实情况下，“一国两制”台湾方案的设计必然具有前瞻性，在这个方案的探索进程中，长治久安既是过程导向，也是结果导向，即以台湾地区的长治久安为目标，并在探索以及未来实践中秉持长治久安理念，以期为台湾社会带来可持续发展，以及为台湾民众创造所企盼的美好生活。

二、台湾方案要确保统一后台湾社会的长治久安

（一）统一前的制度安排

两岸统一是定论，是大势所趋、大义所在、民心所向。尽管当前美国祭出“台湾牌”，以及岛内“台独”分裂势力大肆叫嚣，但两岸统一的大势无法阻挡。解决台湾问题的主动权、主导权、时和势始终在祖国大陆这一边，我们当然要保持“咬定青山不放松”的战略定力，以着眼于大局的时势观和十足的耐心沉着应对。今天的中国大陆可以说初步具有统一的基础条件，无论是经济基础、法治保障，还是军事条件，皆提供了坚实的物质基石。以经济为例，从图1中可以明显看出，两岸经济差距日渐悬殊。

在1994年，台湾地区GDP曾经占比大陆地区GDP的44.8%，当年接近占到中国大陆的一半。但今天呢，今天台湾的GDP只有大陆GDP的4.4%，两岸的经济发展可以说是天壤之别。经济数字变化的背景，足以表明大陆地区的日益增长的雄厚经济实力，大陆对台湾已经形成了绝对的经济优势。

尽管如此，大陆方面考虑到两岸关系的复杂性，尤其是两岸同胞乃手足之情，大陆仍愿以最大的诚意、始终不放弃以和平方式来解决台湾问题，这是最符合台湾同胞根本利益的方式。正如孟子所言，“天时不如地利，地利不如人和”，即这三者中，当属得民心最为重要。

当前，大陆仍然推动融合发展战略，积极探索两岸融合发展新路，包括倡议海峡两岸共同探索台湾方案，其目的就是要最大程度争取台湾民心，形成台湾统一后长治久安的社会基础。因此，“凡事预则立，不预则废”，目前正是统一之前的阶段，在这个阶段，我们要为两岸最终统一打好地基，这个基础越稳固，统一之后的台湾社会就越稳定。为达到这个目的，我们需要从以下几个方面着手：

图1：台湾地区与大陆地区GDP对比（1980-2021年）注：数据来源于世界银行（World Bank）和国际货币基金组织（IMF）。

一是致力于推进两岸和平发展的制度化建设。和平统一是两岸人民共有心愿、共同期盼，从立足眼前、着眼未来之视角出发，为明晰化两岸关系未来走向，推进两岸和平发展制度性安排进程，无疑具有重要的战略高度与现实意义。因此，为推动两岸未来的和平发展应积极促成制度性安排的达成，构建统合机制，进而为后续的政治谈判、协商形成契约性的保障。②

具体而言，应从战略性全局角度，把握整体发展稳步走向，以文字方式落实两岸和平发展的目标、方式、进程等内容，在现存政治关系中寻求双方皆可接受的制度性安排。③并在此基础上，推进两岸和平协议的早日落地。为此，要有效促成双方的战略互信，为其营造一个利于推动制度化形成的大环境，从而促成制度性安排的达成。通过制度性的安排，塑造为两岸和平助力的长效机制，把握两岸和平发展方向。④

二是通过两岸民间交流消除误会与误解。“一国两制”台湾方案旨在维护台湾同胞福祉，是利国利民、行稳致远的最佳方案，但由于台湾当局长期对“一国两制”的污名化操作，客观上也使岛内不少民众对其形成一定的误解。尤其是民进党当局抗拒“九二共识”，排斥“一国两制”，极力阻挠两岸之间正常的民间交流交往，并利用疫情大肆推动“以疫谋独”。

在这种情况下，我们需要主动破局，积极推动两岸的民间交流与互动，从经济、文教、科技、环保等多维度齐头并进，以涓涓细流抚慰台湾同胞内心。具体而言，经济领域，继续推行惠台政策，探索两岸共同市场的打造与深拓；文化领域，以中华文化为基底，促进文化融通、唤醒两岸共同记忆；环保领域，促进两岸对厦金海域、台湾海峡等海域环境的携手治理；以及拓展两岸学术交流，深化两岸青年的融合发展，力争在交流中消解误会与隔阂，在交流中加深感情，通过交流让台湾民众真正瞭解大陆发展、感受到来自大陆的善意，吸引心灵靠近、促进民心相容、心灵契合，争取人心回归。在互信中携手并进，以“两岸一家亲”的社会互动画面，形成利于推动两岸协商、利于同塑两岸美好未来的共识基础。

三是推动两岸签署和平协议。两岸关系的发展走向关乎国家未来与中华民族的伟大复兴，和平统一是我们的目标。以和平方式解决台湾问题不仅是大陆方面长期以来对台政策的基调，更符合两岸民众的切身利益。落实和平协议将是在统一前奏中推动两岸关系进一步发展的实质性进步，表明以和平为走向的统一方向更加明晰，寓意着两岸关系和平发展的希望与光明。

因此，应以大陆为主导，尽快推动两岸和平协议的落地，两岸双方可以就和平协议的条款、内容充分进行协商、沟通。同时，台湾社会更应该正视现实，意识到关于台湾未来发展，和平统一是最优路径，在两岸共识中推动和平协议成形，才是确保台湾未来长治久安的明智之举。

（二）统一时的过渡安排

统一时的台湾方案取决于统一的方式与手段，统一方式不同，方案自然不同。从和平到非和平方式的演进过程中，统一成本在不断增加，其中和平统一成本为最小。⑤两岸统一的方式以及所付出的成本，必然会与台湾在统一后的自主性程度密切相关。大陆在统一过程中付出的成本越大，台湾未来在“一国两制”中的自主性程度必然越小，这是一个高度相关性的问题（图2）。

换言之，如果解放军兵临城下，台湾在统一后的自主性空间必然会大为压缩。事实上，大陆方面在统一过程中所付出的成本大小，必然会与统一路径的选择，以及统一后台湾自主性的高低，以及统一过程中台湾社会的配合度等因素密切相关。

图2：大陆统一成本与台湾自主性程度的相关关系图

首先，必须坚持一个中国原则。

在促进两岸统一以及台湾未来发展的进程中，遵循一个中国原则是重中之重，而这也是我们所追求的目标。一个中国原则即“大陆与台湾同属一个中国”不容改变的事实，“世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分”，这是海峡两岸中国人长期所共有的认知，这是不容争议和质疑的，完全不容撼动。⑥坚持一个中国原则是解决台湾问题的根本原则，是两岸关系和平发展的法理基础，是两岸开启政治协商的政治前提，也是维护台海和平稳定的定海神针，能够推进两岸关系向好向优发展。

反之，背离一个中国原则，两岸关系将会趋于紧张动荡。在探索“一国两制”台湾方案的进程中，要辩证解读“一国”与“两制”的关系，“‘一国’同样是‘两制’的前提和基础，‘两制’从属和派生于‘一国’并统一于‘一国’之内”。⑦在一个中国原则框架下，两种制度长期共存，确保台湾地区的欣欣向荣，体现了海纳百川的包容。同时，坚决同“两个中国”、“一中一台”、“一国两府”等试图分裂祖国、危害国家安全的言行、企图和行径作斗争。

其次，采取两岸协商原则。两岸同胞同属一家人，两岸的事两岸商量着办。

两岸协商的形式与过程是立足共商共建共享的治理观的体现，是具有中国特色的解决台湾问题的方式。⑧《反分裂国家法》第七条将“国家主张通过台湾海峡两岸平等协商和平谈判，实现和平统一”列入，并列出了正式结束两岸敌对状态、发展两岸关系的规划、和平统一的步骤和安排等六项可以协商与谈判的事项，充分体现出大陆的诚心与善意。⑨

要充分汲取两岸各界的建议和意见，吸收两岸其他政党、团体和各界有代表的人士积极参与献计献策，通过对话沟通、互换意见，推进双方共识的达成。应尽快将两岸之间的协商机制化、制度化，形成合理、完整的协商程序，在双方就相关事宜达成之初、进行之时等环节充分进行协商讨论并将双方讨论成果落实于实际。

并加快建设两岸智库，吸引两岸专家、学者入库，设置议程、研究议题，为台湾未来、“一国两制”台湾方案等献言献策，形成前瞻性的对台政策、利于两岸达成共识的方案，也能借助智库人员自身的流量密码带动岛内舆论朝利好方向发展。

解决台湾问题、实现国家统一的“一国两制”台湾方案即应在两岸民主协商、共同探讨基础上形成。“一国”是求同，“两制”是存异，在“一个中国”原则的前提下，尊重台湾现行制度、政治、经济、文化方式，涉及“两制”的方方面面皆可摆在桌面上探讨。在磋商中发展与创新理论，在平等、友好协商过程中塑造双方都期待的、虽不满意但可勉强接受的、有利于台湾长治久安的整套方案，共同塑造两岸关系和民族未来前景。

三是秉持与时俱进原则。

实践是检验真理的唯一标准，“一国两制”作为中国国家治理的伟大创举，自提出至今的40年间，经香港、澳门实践不断更新、完善，这项前无古人的方案在中华大地展现着前所未有的活力。“一国两制”的先创性意味着没有规律可循、没有经验可借鉴，因此更应以动态发展眼光看问题，通过查漏补缺的方式，并且在实践中不断完善与探索“一国两制”，使其更具生命力与吸引力。以理论指导实践，以实践升华理论，“一国两制”台湾方案并不是静态的纸上谈兵，其吸收了港澳践行的成功经验，并充分结合了台湾的现实基础。在动态中寻生机、谋发展，应不断丰富“一国两制”台湾方案的理论内涵，结合台湾地区日益变化的形势，不断调整方案动向。

（三）统一后的长治久安

台湾回归祖国后，对于台湾社会要以治理的思维来对待。治理是现代化社会发展的必然要求。台湾社会的情况与大陆有所不同是客观事实，台湾历史上几次与大陆分分合合，造成了两岸同胞的巨大损失与情感疏离。立足国情，从台湾实际出发，我们要确保统一后台湾社会的长治久安，就需要用治理而非管理的思维，尤其是从全面管治的视角，才能确保台湾的高度自治权之运用并得到依法有效落实，实现两岸关系的良性互动。从充分考虑台湾社会的现实情况以及台湾人民的所思所想出发，“一国两制”作为中国特色社会主义道路的一个伟大创举，“两制”台湾方案将是推进国家治理体系和治理能力现代化进程以及台湾在统一后走向善治的重要一环。但同时仍需高度注意和警惕的是台湾统一后也会发生影响长治久安的隐患和事件。

图3：中国与美国GDP对比（1980-2021年）注：数据来源于世界银行（World Bank）。

一是“台独”势力仍然会兴风作浪。

“台独”的形成经历了长期演变过程，学界多追溯至1895年清政府甲午战败割让台湾予日本之时，其较为久远的历史渊源以及外部势力的推波助澜塑造了它自身的复杂性。⑩以“一国两制”台湾方案解决台湾问题、促进两岸统一完成不代表“台独”势力会完全被消灭，“台独”势力仍会继续对分裂国家的行径进行大肆鼓噪，“划峡而治、两个中国”仍会是不愿破灭的幻想，应做好长期同“台独”势力作斗争的思想与心理准备。

二是外部势力仍会介入。

以美国为首的国际势力因忌惮中国的强大并不希望中国实现统一，所以即使中国的统一使命完成，但美国等外部势力仍然还会千方百计介入，不会主动放弃对中国内政的干预。从当前形势分析，中美战略博弈会持续相当长的一个历史时期，美国必然不会放弃全面遏制中国发展与崛起的企图，美国反华势力必然会长期打“台湾牌”，必然会增添台海局势的复杂性，加剧台海区域的紧张度。

以经济为例，从图3中可以看出，中美之间GDP的差距逐渐缩小，且中国仍然保持茁壮成长的势头，事实上已经引起美国的恐慌。而日本借助美国狐假虎威，也成为引发台海局势的罪魁祸首之一。由于西方国家始终不愿意放弃意识形态的偏见，美国对华的敌视态度不可能消除，对华遏制将是美国未来政策走向，“以台制陆”也将是以美国为首的外部势力对中国崛起进行干涉、围堵和打压的重要策略，并且相当长一段时间内不会有所改变。正所谓司马昭之心路人皆知，其主要表现则为通过继续打“台湾牌”对中国进行牵制，以所谓“自由”“民主”的价值观继续支持“台独”分裂势力及“反中”行径、鼓动台湾民众，渲染“反共情绪”，进而危害我国的国家安全。

三是台湾爆发重大风险性、危机性事件的可能性大增。

香港过去一段时间所爆发的风波是在“港独”分子以及外部势力干涉下爆发的，在两岸统一后，台湾仍可能受到心怀鬼胎之人攻击，受到风险性事件冲击。在百年未有之大变局的时代背景下，加之对“一国两制”台湾方案在实践过程中也不可避免会面临这样或那样的问题与状况，其面临的各种挑战与风险自然是不可避免的。

三、如何确保台湾统一后的长治久安

（一）建设新台湾实现更加美好的生活

在海峡两岸统一完成后，台湾依靠祖国、融入祖国，实践“一国两制”台湾方案将是保持其繁荣发展的核心支撑，将会为台湾带来前所未有的发展机遇。

从国家治理角度出发，一是应出台台湾基本法将“一国两制”制度化、法律化，对台湾的治理做到有法可依、有规可循。

二是满足台湾同胞当家作主治理台湾的愿望，自己成为治理台湾的主人，台湾人民权利将得到充分保障，即爱国者治台、有能力者治台，形成一批有传统中华文化底蕴、台湾特色的治理队伍，以出色的专业能力经营台湾的未来。当然，统一后台湾方面应认真履行“一国两制”实践的主体责任，以形成稳定的施政基础。

三要处理与平衡好“一国”与“两制”的辩证关系。高度自治并不代表完全自治。“两制”是从属和派生于“一国”，“一国”是前提与基础，没有“一国”，哪有“两制”？在治理台湾的过程中，当然要充分发挥“两制”的能动性，为“一国两制”台湾方案在台湾的实践营造更为深厚的根基与动力。

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，“让人民过上更加美好的生活”，即美好的生活是价值所在，这是习近平总书记心中的“国之大者”，也是国家治理的重中之重。从台湾同胞福祉来看，两岸统一是民之企盼，台湾人民对美好生活的向往、让台湾同胞过上更加幸福美满的生活也是两岸不断努力的方向。统一之后台湾未来努力的目标将会聚焦于台湾民众日益增长的美好生活的需要与长期困扰台湾发展的各类深层次矛盾，以及统一之前未得到妥善解决的问题。多项举措落实共同助力台湾提升竞争优势，为台湾带来快速发展的机遇。以统一为新起点，开启台湾民众对新生活的追求与创造、对新台湾的向往与建设，不断让台湾同胞分享“一国两制”释放的红利。“一国两制”台湾方案在尊重台湾民众现有生活方式、习俗习惯基础之上，注入更优的活水与活力，赋予台湾社会更加顽强生长、向阳而生的生命力，台湾方案将成为“一国两制”实践中无比绚烂的一抹色彩。阳光照耀下，展现的将是更加美好的台湾。

（二）遏制“台独”及外部势力介入

前文提到两岸统一后“台独”不会自动消失。外部势力也不会主动撤出，会继续折腾，但绝不能由它胡作非为。“台独”的出现有其历史的根源，也必然会随着历史的发展步入消亡，这是不争的事实，它的未来只会是一条通往死胡同的绝路，负隅顽抗也只会是作茧自缚。我们“绝不为各种形式的‘台独’分裂活动留下任何空间”，⑪坚决打击仍然冥顽不灵继续“倚美谋独”、试图分裂祖国行径的“台独”分子；坚决同干涉我国内政、继续“以台制华”、将台湾问题继续国际化、煽动“台独”的以美国为首的外部势力作斗争。任何不怀善意的势力都不能对中国维护统一的道路构成阻挡，“台独”终将在不断前进的舞台中黯然退场，成为过去，这是一个长期且艰巨的任务，需要做好充分应对准备。

对“台独”及外部势力的斗争举措需更加明确化、明晰化，以红线的警示意义提醒其不要轻举妄动，应以“组合拳”招数消灭诱发“台独”生长的土壤，让“台独”势力无路可走。

一是日益增强的祖国大陆的实力是对抗“台独”及外部干涉势力最好的底气，要不断提升自身综合实力，打造应对“台独”及外部势力分裂图谋的坚定决心与强大能力。

二是以宪法和反分裂国家法为后盾，不断完善法律法规建设，为维护国家统一予以重要保障，以此作为反“独”促统政治责任和使命要求的重要遵循，震慑“台独”分裂势力，若有挑衅及跨越红线之举，将断然采取相关措施予以有利回击。

三是以日渐强大的军事能力为保障，让“台独”势力闻风丧胆。“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”，在完成祖国统一之后，绝不应姑息养奸，对“台独”要采取零容忍的态度。从政治、经济、文化、社会生活等多维度多方面进行围堵和打击，最终形成“台独”势力不敢“独”，甚至主动“弃独”的局面。四是坚决阻止继续干涉我国内政的外部势力，两岸统一后，外部反华势力自然不会死心，必然会继续兴风作浪，企图动摇台湾社会的稳定。对此我们要有高度的心理准备和防范能力。

（三）提升应对重大危机事件的能力

中华民族是个具有超高逆商的群体，千百年来在风雨泥泞中不断涅盘重生，应对危机时表现出来的是丝毫不会畏惧的姿态。回顾历史，为的是展望未来，以香港风波的出现为警示，总结正面经验、反思负面教训。香港所经历的严峻考验、风险挑战，在历经风雨后浴火重生，其所展现的蓬勃生机恰好证明“一国两制”强大的生命力，并能很好地处理重大危机事件的发生，这将是台湾繁荣稳定的重要保障。⑫要积极应对因两岸完全统一对“台独”及外部势力所谓政治利益的触及而引发的一系列风险事件，提高对台湾全面治理与管控的能力，以不变应万变，进而捍卫台湾同胞的福祉利益，坚守两岸和平的发展成果。

对台湾地区的全面管控利于台湾地区对风险的防范，在维护高度自治权基础之上，以多样化的方式参与到台湾政治、经济、文化、社会等建设中，保护台湾地区的综合发展。首先，台湾的稳定发展离不开祖国的支撑，统一后国家始终是台湾社会最坚实的后盾，只要台湾有需要，祖国定然会予以积极回应。其次，法治是保证台湾社会稳定的基石，以法为盾，未雨绸缪，护台湾一方祥和。最后，提升底线思维能力，并将其贯彻始终，将是应对风险的重要法宝。从危机预防角度，不断提升危机思维与预判能力，以香港风波的出现为警示，思考如何避免风险事件的发生，备豫不虞，防患于未然。不断提高危机管控能力。总之，形成关于应对台湾社会可能发生的重大危机事件的闭环管理预案，并根据实际情况随时予以调整以及更新。

四、结语

“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。⑬国家的统一利于台湾地区的长治久安，也利于祖国的繁荣稳定，两岸同胞皆殷切期盼着一同共享祖国荣光。推动两岸关系拨开云雾见天日、迎来光明也将是两岸人共同的使命。“一国两制”台湾方案寻求的是台湾地区前景的长治久安，而不是“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”图一时之快之事。栉风沐雨，以“路遥知马力，日久见人心”之势，台湾社会终将会感受到“两制”台湾方案带来的巨大正能量。时移事易间，“一国两制”仍会继续演绎着它的生命力，要不断丰富完善“一国两制”理念与实践，保持台湾方案的生机与活力。“行百里者半九十”，应始终保持清醒不懈、奋勇向前的勇气，不畏风雨、不惧艰难，以中国崛起、日益增强的综合实力为自信、为底气、为保障，多一缕清新阳光，台湾地区长治久安的画面正在慢慢延展，呈现眼前。

本文系国家社科基金重大项目“一国两制台湾方案研究”（项目批准号：19ZDA128)的成果。

注释：

①《台湾问题与中国的统一》（白皮书），来源：中央人民政府网站，http://www.gov.cn/test/2006-02/28/content_213349.htm。

②邵宗海：《探讨具有两岸特色的“一国两制”模式》，《中国评论》2019年5月号。

③朱卫东：《积极探索“两制”台湾方案 不断丰富和平统一实践》，《人民日报》（海外版）2020年1月6日，第4版。

④周志怀：《2019年两岸关系在制度博弈与融合发展中前行》，2019年台湾政局暨两岸关系回顾与展望研讨会上的主题发言。

⑤参考汪洋在2019年6月16日在第十一届海峡论坛上的致辞。

⑥《台湾问题与中国的统一》（白皮书），来源：中央人民政府网站，http://www.gov.cn/test/2006-02/28/content_213349.htm。

⑦参见《《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，2019年11月5日。

⑧李鹏：《两岸协商谈判中的“两岸特色”：理论意涵与实践特征》，“两岸特色：理论建构与路径探索”研讨会，北京：全国台湾研究会，2011年8月31日，第1-12页。

⑨参见《反分裂国家法》。

⑩李成明：《民进党“台独”思想研究》，湖南大学硕士学位论文，2017年，第6页。

⑪参见2019年1月2日习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话。

⑫参见2022年6月30日习近平在高铁香港西九龙站欢迎仪式上的讲话。

⑬参见习近平2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告。

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