来源：补壹刀

执笔/断水刀

德国要在5G上对华为下手了？

据报道，有“德国政府消息人士”对西方媒体透露，德国正在考虑从2026年开始在其5G网络禁用中国制造商华为和中兴的部件。

该消息称，从2026年1月1日开始，中国的零部件将被排除在德国“核心网络”之外，而这项禁令不仅适用于新部件，也适用于已经安装的零部件。

此前，德国关于抵制华为技术的讨论已经持续很久了，而在此时放出这个具体的计划消息，到底意味着什么？德国，真的要对华为动手了吗？

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9月20日，根据法新社看到的一份德国内政部文件草案显示，德国对华为和中兴有“重大的结构性依赖”，“需要紧急采取行动”，因此，德国内政部正计划从2026年1月1日开始，将华为、中兴通讯的关键零组件排除在德国的“核心网络”之外。运营商也应该在2026年10月1日前，将无线电存取网络（RAN）和传输网络中的中国组件比例降至不超过25%。

这个“核心网络”指的是由德国电信、沃达丰和西班牙电运营的德国5G网络，因其“就安全政策而言，对德国政府具有高度重要性”。

法新社直言，德国此举将面临再次与北京陷入关系紧张的风险。

由于此次德国关于去除华为技术的新动向带有明确的时间节点，听起来也比较具体，欧美媒体纷纷将此报道为“德国政府将强制电信营运商限制使用华为及中兴设备”。

但事实上，跟此前相比，德国内部的争议依然音量不减，这让此项草案能否真正实施有了许多不确定性。

有德媒就指出，这一项目必须在朔尔茨政府联盟内部获得一致，但目前并非所有部长都同意这一计划。德国内政部发言人也承认，政府目前对电信系统的审核“尚未完成，与参与该决定的其他部门的讨论仍在继续”。

也就是说，此事目前还面临反对与质疑，还不能算是就“拍板定案”了。而如今，不仅有政府官员明确声称此举恐会影响德国本就缓慢的数字化进展，相关德国企业也纷纷表达异议。

比如作为德国的“核心网络”运营商之一的德国电信20日回应称，政府要求在2026年前停用华为设备“并不现实”，并质疑政府是否需要采取这样可能导致用户服务质量大幅下降的行动。

事实上，关于德国是否要5G上“去中国化”的争议今年以来就愈演愈烈，而这也不是德国电信等企业第一次站出来明确表达反对了。

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自从特朗普时期呼吁抵制华为技术以来，美国一直试图向其欧洲盟国施压跟随美国一起抵制华为。但与许多欧盟国家不同的是，在美国要求削减中国基础设施提供商的压力下，德国最初一直在避免对华为 5G 技术的彻底禁令。

2020年，英国迫于压力，决定2020年底开始禁止安装华为组件，2027年实现网络中完全没有华为组件的目标。同一年，瑞典也称，“出于国家安全考量，” 决定在该国的5G网络建设中，排除中国华为和中兴通讯集团，并决定拆除已安装的相关设备。

但相较而言，德国在默克尔政府时期一直展示出了一种更理性自主的态度。当时，德国内政部长在面对美国的压力时甚至直接表示，如果没有中国科技巨头华为，德国将无法建立5G移动网络。

此后，德国面临的外界施压与内部争议依然一直不断，2021年，德国通过了《信息技术安全法》，但依然并未像其他某些国家那样直接禁用华为与中兴的设备。而且，自从该法生效以来，运营商已向德国内政部报告了11次使用5G关键组件的情况，其中3次报告涉及来自中国制造商的组件。而内政部表示，这些使用情况都并没有违反相关法规。

不过，最近两年，德国关于是否禁止华为的讨论却发生了明显的变化。尤其是今年以来，在美国加大对华技术限制力度，中美关系出现困局之后，德国政府内部的支持抵制华为一派，明显占据了更多音量。

今年3月，德媒突然透露，德国政府计划禁止电信业者在5G网络建设中使用华为或中兴设备。多家德国媒体也报道称，德国内政部已致函各大移动网络运营商，要求他们出于安全考虑，对5G网核心设备中的华为和中兴组件进行核查。

分析人士纷纷指出，这是德国正式禁止华为和中兴组件的一个前兆，也是“德国政府在应对来自中国设备的安全关切方面迈出的重要一步”。

不过，德国一边宣布此事，另一边德国内政部发言人又称，该核查“并非仅针对特定供应商”。可以说，这时德国的话里行间还是想谨慎避开对于中国的直接针对，听起来还想为这项重要决定留有一定空间。

但在仅仅不到一个月之后，德国却呈现出更多清晰的强硬态度。

比如，德国内政部的说法发生了明显变化。4月，德国内政部长表示，正在检查国内5G网络的中国组件，因为德国“必须保护我们的通信网络”，并强调称，“识别风险、排除危险、避免依赖”是检查工作的三个重点。而德国自民党同样在4月作出决议，认为应该禁止华为这样的中国企业参加5G网络等数字化基础设施的扩建。

不过在这其中，依然还是有来自政府内部的更谨慎的声音，比如德国交通与数字化部就表示，不会从一开始就将个别的制造商排除在外，“会针对元件、而不是制造商进行个案审核”，这倒是与更早之前德国内政部的谨慎表态比较一致。

因此，今年4月以来，由于德国各方面表态各执一词，德国对于推进去除华为技术的计划也并没有能够真正讨论出什么来，而是在各方党派的不断争斗中变成彼此拉扯的焦点。

但在年中的时候，欧盟却率先发出了更加激进的信号，而这对德国明显是一个刺激。

6月15日，欧盟委员会首次将华为和中兴通讯标记为“对欧盟安全构成更高风险的电信供应商”，并宣布其自身网络将不再采用依赖这两家中国电信公司的服务。

据欧盟内部市场委员布雷顿呼吁，27个成员国及各国电信运营商都应将华为和中兴通讯设备排除在它们的移动网络之外。同时，布雷顿还对欧盟国家“迟迟”不参与禁止华为的计划感到不满，称“迄今仅有10个国家对高风险供应商进行限用或排除”，而这“过于缓慢，对欧盟的安全构成很大风险。”

于是就在一天之后，德国《明镜周刊》独家报道称，德国内政部可能会要求禁止使用中国制造商华为的一个重要软件，而这意味着必须拆除一些信号基站。

但这份报道同样指出，此项决议在联邦政府内部依然面临有分歧：内政部和外交部持强硬立场，数字化和交通部则有所保留，不单是因为拆除费用或达数十亿计、电信供应商会因此提出索赔要求，也因为德国政府网络扩建的计划会受到影响。

此时，德国对华为“一个软件”的禁令警告，也许可以看作是对欧盟强硬呼吁的配合和妥协，但欧盟显然不满德国仅仅把板子打在一个软件上来“糊弄”抵制华为的欧盟联动。

半个多月后，欧盟内部消息人士透露，欧盟正考虑“强制禁止”成员国在5G网络中使用具有“安全风险”的公司，包括中国电信集团华为，而之所以想要实行“强制性”禁令，就是因为“包括德国在内的成员国正在拖拖拉拉”。

这相当于是一个对德国的直接“点名批评”了，也再次给德国内部一直举棋不定的决议过程带来了巨大压力。

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其实，德国之所以一直犹犹豫豫，不仅是因为没有任何关于华为的证据，也正是因为清楚地知道华为技术对其发展与市场的价值，以及跟随抵制的巨大成本。

8月的时候，担心政府会屈从于压力抵制华为，也为了对欧盟的强制性禁令警告表达不满，不少德国通讯运营商都对抵制华为表示了担心。德国电信巨头沃达丰就在警告，过快拆除华为设备会对德国移动通信网络的稳定性与连接品质造成重大损害。沃达丰的竞争对手西班牙电信也指出，拆除并更换设备会造成数以亿计的经济负担。

西班牙电信则表现得更“刚”，甚至威胁要将政府告上法庭，声称要对德国联邦政府提起追偿，并要求法院审核这样的禁令是否合法。

另一家巨头德国电信集团也表示，如果强制要求短期内全面拆除已有设备，可能会对今后好几年的通信网络扩建造成阻碍。而且，其他供应商能否在短期内拥有足够产能提供替代华为的产品还是一个未知数。

应该说，德国运营商的这些表态是相当苦口婆心的。运营商“集体抗议”的半个月后，德国内政部长表示，高昂成本不会阻止德国移除华为零部件，只要符合国家安全的最佳利益，并且对这些反对声音回应称， “我们的安全部门一再警告不要出现片面依赖……我认为网络提供商有足够的时间来适应这一点。”

但是，也许是出于各方的拉扯博弈，神奇的转折又发生了，9月上旬，有消息人士通过媒体透露，近几个月来，德国政府已实际“默默”在对德国通信运营商继续使用中企部件“开绿灯”。据称，“新的5G移动网络使用了很多来自中国的技术。德国移动通信运营商继续依赖中国供应商的安全关键组件。”

但果然，和之前德国来回摇摆的放风信号一样，这样的一个积极表态，又被这两天突然出现的2026年计划“翻烧饼”。

这一次，德国是真的下定决心了？还是依然拿的是一个来回拉扯的剧本呢？

有相关专家对“补壹刀”表示，这件事情在德国已经炒了很长一段时间，到现在可能还不能完全确定。一方面，来回摇摆的姿态是源自于其内部不同声音的较量与博弈；另一方面，也不排除是德国有意放风试探情况以观望中美关系的大背景。如今，情况也在不断发生变化，最近，华为技术突破对美国震动很大，中美关系近期也出现一些新的摆动，德国内部关于华为的博弈，也要看中美关系的趋势。同时，德国的摇摆中也或多或少包含了一些政府层面人士推动媒体的联合炒作。

而这次德国对华为的全面出手，也再次说明了德国政府自身的不够坚定，其很大程度上不仅是受到了美国和欧盟的压力和干涉，也有受其内部对华政治氛围绑架的因素。

不过，一个显而易见的事实是，华为和中兴通讯已多次证实遵守德国安全法规。几年来，一些国家一直试图抹黑华为、中兴，但实际无法提供任何证据证明存在安全风险。比如德国核查相关元件的过程已经持续数年，也公开表明过没有任何证据。

但是，德国的这股暗流逆流有种不达目的不罢休的偏执劲头，找不到证据，他们就试图强行上马，将限禁华为、中兴塞进德国的政治议程。换句话说，针对华为、中兴的刀都举起来好几次了，这一次举得尤其高，德国内政部显然很想当这个刽子手，恨不得马上砍下去，来一个痛快。

但之所以迟迟没有落下，不是因为他们手下留情，而是在于德国还有明白人，知道这一刀要是真砍下去，会砍伤华为、中兴，但同时也会砍伤自己，而且给德国造成的伤害更大。这其实是非常明显的。

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