来源：底线思维

田飞龙

中央民族大学法学院副院长，海峡两岸关系法学研究会理事

中国人正在“和气”欢度之中欢度春节，台湾“海巡署”在金门海域的“暴力执法”却导致大陆两名渔民死亡，从而引发两岸冲突氛围和后续事态的不确定发展。

在群情愤慨之下，大陆官方在谴责之外启动实质性执法行动，宣布不承认金门的所谓“禁止、限制水域”，并进行厦金海域的常态化海巡执法行动，维护渔民安全和有关海域管辖秩序。

这一事件进展与“佩洛西窜台”后大陆突破“海峡中线”，实施威慑性围岛巡航的管辖新常态具有类似性质。这不仅是大陆在依据联合国第2758号决议和中国宪法进行主权宣示，更是逐步展现和确立了治权执法的新常态，在法理与管辖实践上具有推进两岸统一的制度性进展意义。

台湾方面指责大陆渔民“越界”，大陆的官方反应及反制行动宣布了台湾暴力执法行为的非法性，属于权力“越界”。那么到底是谁“越界”呢？

台湾方面是依据自身的所谓“法统”和法规进行执法，对大陆渔民进行驱离和追逐，从其法理认知和执法习惯来看，认识不到自身行为的源头违法性和执法过程的过度暴力特征，以僵硬甚至有些泄愤意味的所谓执法行动，在金门具体海域空间内将“两岸一家亲”的中国人和气及闽台融合发展的政策善意予以挤压破坏。台湾指责大陆渔民突破的是其“法规之界”，殊不知他们的所谓“法规”在中国法律体系中并不具有合法效力，大陆只是惯例和善意上容忍其过往的执法行动而已。

2月14日下午，福建一艘渔船在金门海域被台方驱离，导致船上4人全部落海，其中2人死亡（图片来源：联合早报）

台湾“海巡署”是真正的“越界”一方，所越之界为中国的“主权之界”。台湾以“地方割据政权”的“法规之界”对抗中国大陆所代表的“主权之界”，无论是国际法理还是宪法法理均站不住脚。如今和气不再，惯例打破，台湾只能接受大陆海警对厦金海域的新常态执法管治权，且从此不敢再“越界”侵害大陆渔民受中国宪法保护之合法权益。

台湾内部执法检讨，一定会抱怨惯常执法之海巡人员的鲁莽和多事，一定会对大陆海警的新常态执法加以批评和抵制，但却难有直接对抗反制的意志和实力。美国等外部势力的干预更是不可能的依靠，美国也接受了“佩洛西窜台”后大陆涉台管治权的新常态，此次结果是一样的。

这里形成了大小两岸的新博弈规则，即“台独”分裂势力和外部干预势力每挑衅越界一步，以如今大陆的对台立场和行动意志，必然造成涉台管治的新常态，在主权归属“一个中国”的恒定宪制前提下，依据联合国决议和中国宪法确实承担起更广泛、精准、负责与可持续的管辖责任。

这是台湾当局和外部干预势力必须要看清楚的两岸关系新常态，也构成对勉强当选的赖清德及其执政团队的重要挑战。两岸关系目前处于晦暗不明的规则转换期，美国“以台制华”甚至将台湾“乌克兰化”的战略和干预行动一直在持续且危害极大，民进党“台独”势力“倚美谋独”的全方位政治工程与外联行动一直在持续且危害极大，岛内蓝营在分化，统派力量遭受打压，传统的以“九二共识”为基础的两岸和平发展、和平统一路线遭遇政治障碍和意义挫折。

大陆无法接受民进党提出的任何背离“九二共识”的新关系论述，坚决抵制和惩治有关“两岸互不隶属”的“台独”性质言论和行动。在此条件下，ECFA保持完整性及效力续期成为难题，两岸二十余项经济民生领域协议的存续也成了难题，两岸的“烽火外交”重开战场，美西方干预台湾事务的有关立法和政策行动如切香肠般逐步逼近甚至突破底线。

大陆一边，民族复兴进程加速，走向世界舞台中央的战略行动有序展开，全球安全倡议、全球发展倡议与全球文明倡议的全球治理哲学与制度行动，展示了中华文明特性和中华民族共同体的实践自信。这些因素相互作用，带来的必然是此次金门冲突事件中大陆涉台管治新常态的形成。

这显示了大陆“主场统一”的政策思路和执法策略，是有坚实的法理基础和执法力量作为支撑的。国台办在针对性声明中，明确否认了台湾方面作为执法依据的所谓“禁止、限制水域”，并坚定支持大陆海警的综合性海巡执法。事实上，国台办一方面断然否认台湾单方面划定的所谓“禁止、限制水域”，从主权法理上封杀了台湾执法权的源头合法性，另一方面又明确肯定厦金海域属于两岸渔民传统渔场，两岸渔民合法权益由大陆执法力量保护。相比源头不合法及不负责任执法的台湾海巡部门，由大陆海警全面承担起厦金海域的海巡执法与保护责任，是杜绝此类冲突事件的最好制度安排，对两岸渔民都有利。

但这样的新常态管治安排毕竟不是经由两岸协商确定的，而是大陆依据主权法理和反制必要性予以直接实施的，台湾方面至少在官方层面不可能予以认可。这就提出了一个新的问题，有关两岸渔业作业协定及其互动规则，客观上需要新的协商和协议安排，但民进党否认“九二共识”并中断两岸各项协议协商进程，尤其以公权力全力封堵“一国两制”台湾方案的专题性协商，导致两岸之间的“两会机制”被严重削弱甚至边缘化，导致两岸治权冲突与管辖冲突无法获得制度化协商和解决。这当然是民进党敌意立场和“去中国化”的政治恶果，并导致了此次金门悲剧事件的发生。如果两岸之间不能借助此次冲突事件建立行政权力的经常性协商沟通机制，类似的悲剧事件似乎仍然难以避免。而“九二共识”正是此类协商沟通机制的最重要政治前提。

此次事件目前的进展显示了大陆掌握两岸关系的主导权和主动权，掌握从国际法理到主权法理上的话语权，显示了管辖行动的正当意志与力量，并可得到国际社会坚持“一个中国”原则之大多数国家的理解与支持。国台办还进一步提出了要求台湾方面释放渔民、道歉赔偿、惩罚执法元凶等要求，并保留采取进一步措施的权利。“进一步措施”显然可以不限于目前的海警覆盖性执法，而是可以进行刑事立案以及实施人员制裁，确保台湾执法肇事者付出惨重代价，以儆效尤。

大陆的反应绝对不是仅仅止于“谴责”，两岸和平发展与和平统一也不是在挑衅和羞辱中就能达成的，而是必须诉诸严格的主权法理、执法行动和保持沟通的协商理性，在涉台斗争中持续塑造新常态、新话语和新的互动规则。这就是在负责任地贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，也是最大限度地维护台海和平稳定与两岸完全统一的大局利益。

至于台湾当局如何从此次冲突事件及大陆反制行动中吸取教训，真诚检讨，以政治大智慧及负责任的两岸沟通行为，寻找到大变局与民族复兴交叠风险期两岸和平共处之道，与大陆相向而行维护两岸中国人和平发展福祉，并对两岸完全统一大势有所理性认知和选择，就是另外一个问题了。

但无论如何，金门事件是危中有机，大陆涉台管治新常态进一步形成，台湾当局的对抗性政策进一步受挫，外部干预的承诺和成效进一步暴露短板，以及两岸中国人之反思与互动或可进一步深化及展现积极面向。这一切都还在发展之中。