作者：林锡星

早在今年4月初就有消息传缅甸Tatmadaw政府首脑敏昂莱大将尝试访问中国遭婉拒后，缅甸先等来了俄罗斯的强援。敏昂莱这次访华后，又要马不停蹄地访问俄罗斯。

自2021年推翻昂山素季以来，缅甸Tatmadaw政府始终处于“未被国际社会全方位认可”的状态，不过在11月6至9日，敏昂莱启动了一次内涵丰富的访华之旅，他以参加区域峰会的形式抵达昆明，然后又辗转到重庆和深圳进行参观访问。这是缅甸Tatmadaw政府在本区域的一次重要外交突围，也是这3年多来敏昂莱至关重要的出访。

此次敏昂莱赴华参加多边峰会，意味着与会各方原则上承认他作为国家元首或政府首脑的身份，尽管外交分量不如受邀去北京进行国事访问那么隆重。

敏昂莱此行能否真正搭乘东盟发展与中国“一带一路”倡议发展的顺风车？这将是对敏昂莱当局的历史性考验。

本月初，缅甸Tatmadaw政府首脑敏昂莱自2021年政变以来，首次受邀访华，出席在中国举办的大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议、第10届伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济合作战略组织峰会，以及第11届柬老缅越合作峰会。随同访华的还有多名高官和省长。此行受到国际社会关注，被视为敏昂莱当局在本区域一次重要的外交突围，以及借此就区域安全和民主转型等对外传递信心。

敏昂莱访华的意图之一，是希望借机展示对缅甸的有效控制力，同时改善国际形象，并主动搭上中国发展的顺风车。

中国也希望借机进一步巩固在缅甸拥有的战略利益，尤其是围绕一带一路倡议下，中缅人字形经济走廊展开的各大合作项目，包括中缅铁路、中缅输油管道及输气管道、皎漂深水港、稀土开发…等。

一直以来，中缅人字形经济走廊的建设并不尽如人意，其中既有缅甸内部社会复杂的客观因素，也有Tatmadaw集团一直以来“对华忌惮”的政治心态，对于此项目建设一直冷处理。

2018年底，缅甸前国务资政昂山素季主导，专门成立了缅甸一带一路指导委员会并亲任主席。2020年初习近平主席亲临缅甸，与昂山素季签定了一系列协定。2020年底王毅外长还特地赴缅催促缅甸尽快落实一系列协定。

2021年政治变故，经济走廊的开发又被敏昂莱当局搁置。

“大缅族主义”促使Tatmadaw政府对外部经济合作持冷。缅甸社会精英阶层甚至流行一种言论，认为缅甸是中国打通印度洋出海口的商贸通道，是中国有求于缅甸。这种夜郎自大的民族心态，导致缅甸在过去近半个世纪，未能和这个大邻居在改革开放的道路上相向而行。

早在独立初期，外国专家就评论道，他们宁愿让矿产埋在地底下，也不愿意让外国人去开采。

在“全国民主同盟”（NLD）时期，昂山素季周围的一些经济顾问(昂山素季有90多个经济顾问)也相当狂妄，他们声称：“对自己有利的就干，对自己不利的就不干。我们把计划设计好，让他们照干就是了。”

中国在与昂山素季政府建立关系上花费了大量精力，并取得一些成功，而现在不得不与一批Tatmadaw政府里的将军们从头开始打交道，与这些将军们打交道不仅对西方来说很难，对中国人来说也一样难。

   也有评论员这样说道：“如果缅甸Tatmadaw方想让中国建设中缅经济走廊的话，早在2014年民盟（NLD）上台之前就可以这样做了，之所以没有，是因为在受到国际孤立的情况下，军政府的选择通常会趋向保守。”

缅甸是唯一一个与中国接壤且直通印度洋的东南亚国家，穿越缅甸、直通印度洋的战略通道对中国来说太重要了。缅甸是中国印度洋战略里一张尚未兑现的“王牌”，缅甸可以直通中国西南地区的云贵川渝四省。一个封闭自守的缅甸对中国来说意义不大，中方希望看到的局面是缅甸稳步走上发展道路，并将其纳入以中国为中心的基础设施网络。缅甸的区位优势与自然资源，如果没有中国市场应用则将毫无经济价值。

敏昂莱这次到访带来一份大礼。据缅甸信息部发布的新闻稿称，敏昂莱在两国领导人会议上表态，将推进中缅国际铁路建设，在有条件的地区开工。

2024年11月6日缅甸国管委主席国家总理敏昂莱在云南昆明与中国李强总理会晤时，特别提到了共建“人字形中缅经济走廊”。他强调：“为了缅甸的发展进步，缅方将期待中方在经济与科技以及能源方面给以援助合作。缅方尤其重视落实中缅经济走廊（即‘人字形’经济走廊）的建设，在开通木姐-曼德勒-皎漂铁路项目方面，缅方愿意立即在安全有保障的地区优先实施落实。”

“人字形”经济走廊及中缅铁路路线，在“一撇一捺”两条路线当中，缅方历来期待先建“一捺”，即从曼德勒到仰光。中国当然是要“一撇”即从曼德勒到皎漂。

若真能“立即实施落实中缅经济走廊—中缅铁路”，这当然是特大好事。

这意味着西南出海战略通道有望贯通，但同时也隐藏着一个巨大的隐患。2017年，中国提出了在“一带一路”框架下的中缅人字形经济走廊，就是以中缅铁路为基础，综合公路、水路等重要基础设施，在沿线打造对其他发展中国家具有示范意义的经济合作区。

在缅甸经济极端困难的情况下，去年中缅两国再次签订了皎漂港合作备忘录，这一次敏昂莱又承诺开工。总的来说风声大，雨点小。

但实际上，这背后隐藏着一个巨大的隐患。敏昂莱之所以说在有条件的地方开工，那是因为军方已经失去了对铁路沿线许多地区的控制权，这些地区根本没办法开工。

在此背景下建设中缅铁路，无疑是埋下了一个巨大的隐患。且不说缅甸战乱不断，就是各大武装立即就地停火，这条铁路线也相当复杂。

从瑞丽往南依次要经过缅军控制的木姐、克钦军控制的南帕嘎、德昂军控制的贵概、同盟军控制的木邦和腊戌，然后又到德昂军和PDF控制的昔卜、瑙丘，接下来才是缅军控制的曼德勒。光是上缅甸就要经过至少5家武装。

对此敏昂莱曾发表讲话表示，美国在缅甸并没有重大利益，他们干涉缅甸局势主要是要围堵扼制中国。缅甸持续的战乱，已经将中缅贸易路线彻底堵死。敏昂莱这番话无疑是要中国承担更大的责任。

毫无疑问，一个分裂的缅甸难以推进铁路线贯通，更无法保障西南出海战略通道的安全。面对这个困局，中国除了支持缅甸和平统一外别无选择。

但现实是果敢同盟军霸占腊戌（Lashio）就不会有“中缅通道”和“中缅经济走廊”。

果敢同盟军实力太弱，目前还不是缅军的主要对手，能够抓住时机拿下腊戌纯属侥幸，下一步还得巩固基本盘，长期而言，未来无论哪一方主政缅甸，都不会轻易同意果敢同盟军占据腊戌，果敢同盟军控制腊戌，直通印度洋的计划可能会破灭。

缅甸Tatmadaw在腊戌已经经营超过50年历史，腊戌原住民当中有相当人口依然喜欢缅军管理，双方都应该放下野心和私欲，好好反省一下，缅甸的未来在哪里，怎样的国家才对人民更加有利？毫无疑问，世界上没有任何一个分裂的国家能够繁荣富裕，统一是国家发展和人民安居乐业的前提。

缅甸内战的原因是错综复杂的，与中国的立场和行动并无直接关联。缅甸Tatmadaw的战斗力下滑、地方武装力量的突袭以及战线的扩大，是导致缅甸内战形势恶化的三个主要因素。中国一直在推动缅甸的经济发展，并提供援助和合作。中国是缅甸的友好邻邦，会通过自己的努力促进缅甸的现代化进程，并使其受益于中国经济发展的红利。

中国不干涉别国内政，但也以独特方式展示自己的态度和维护自己的利益。

自2023年战火重燃以来，中缅（木姐-姐告-瑞丽）和105码边贸站完全关闭。克钦邦方面，由于战事的持续，甘拜迪和雷基口岸也被关闭。在果敢一侧，老溪地区的清水河和果敢一侧的口岸已关闭。

2024年6月，三家兄弟联盟组织重启对缅甸政府军的攻击，并夺下掸邦重要城市腊戌。缅甸反对派媒体指中国地方当局向缅甸德昂民族解放军发出警告，若不立即停止在掸邦北部与缅甸政府军作战，就会面临“更多的威慑和惩戒措施”。

缅甸网媒《伊洛瓦底》在报道中引述瑞丽市安全部门8月29日的声明。声明敦促德昂军与中方合作，维护掸邦北部和中缅边境地区的和平与稳定，并确保边境和当地居民及中国在缅项目和公民的安全。

声明也说，德昂军若不停止相关军事活动，便须为后果负全责。

瑞丽市当局敦促德昂军迅速重返与缅甸军政府的对话，并指这是化解分歧的正确途径。

2024年10月23日，孟拉的一名缅甸贸易商表示，景栋-孟拉贸易口岸一侧的打洛镇临时关闭。有消息称，有关部门与中国贸易商进行了协商，从10月22日开始禁止包括建筑材料在内的家居用品进口来缅甸。

业内人士称，现在景栋（孟拉-打洛）口岸的关闭，预示着所有缅中边境贸易几乎停止。

军方承诺2025年举行大选，军政府官员目前在进行全国人口普查，为大选做准备。缅甸几乎每一个省都有冲突，很难想象如何在后勤上管理选举，更别说以公平的方式进行选举了。

如今无论如何，也只能通过选举暂时缓解缅甸的动乱。

11月7日，借着缅甸领导人敏昂莱抵华参会的契机，中方高层对缅甸当下局势做出了承诺。中方强调中缅两国是山水相连的友好邻邦，有着深厚的胞波情谊，会始终把发展对缅关系置于中国周边外交的重要位置，将一如既往支持缅甸选择符合国情的发展道路，愿同缅甸不断巩固增进政治互信，深化战略合作，携手应对挑战。

但美国负责全球刑事司法事务的巡回大使范沙克认为，缅甸在军政府统治下，不可能实现自由选举。范沙克10月11日访问泰国曼谷时对媒体说，目前“无法想象”军政府统治下的缅甸举行自由选举，任何选举都将“只是让Tatmadaw重新掌权的选举”。

毕晓普JULIE BISHOP 10月29日在发表她自今年4月被任命为联合国秘书长缅甸问题特使以来的首个联合国大会演讲时称：赞同联合国秘书长古特雷斯对军政府在战事持续期间组织选举的可能性所表达的怀疑。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所