林锡星

由于乌克兰问题，俄罗斯对叙利亚失去了兴趣，导致叙利亚政权立即消失，在这场本不该爆发且可能还会没完没了的战争对缅甸当前的局势有很大的启示。

特朗普的上台或许令缅甸的反Tatmadaw势力忧心忡忡。美国关于BURMA ACT对民主阵营的的资助，每年都会单另决定，比如， 2024年拜登批示的是1.2亿美元。今后，这个资助不可能不给，只是数额会有所不同，比如可能会比1.2亿美元少些，也或许会多一些？这要看反Tatmadaw阵营的表现，如果表现好，展示的政绩合格，资金或有可能会增多。

但反Tatmadaw阵营的表现全靠各路“民地武”在战场上打拼，而那些民族团结政府（NUG）部长们却是一帮享受分子，远在在国外不管国内老百姓的生死苦难。

但随着特朗普的即将上台与国内民意的变化，令这一切都变得变幻莫测。

2024年11月26日，民族团结政府（NUG）临时总统杜瓦拉希拉（Duwa Lashi La）急了，他在在线政府会议（28/2024次会议）上发表讲话，呼吁政府成员返回国内。NUG临时总统杜瓦勒希腊强调：“革命力量必须扎根于缅甸国内，民族团结政府（NUG）不能成为远程流亡政府，民族团结政府（NUG）应该扎扎实实地建立在缅甸国内的土地上。他呼吁目前在国外的所有政府部长级官员应该回国挑起革命重任。”

临时总统杜瓦勒希腊（Duwa Lashi La）还以“光束”作比喻说，缅甸革命阵营应该凝聚在一起，“犹如用聚焦透镜将分散的光束凝聚成强大的光束，点燃熊熊烈火”，然后他还说，“不仅要为来年2025年做准备，还应该预先制定至少到2030年的计划。”确实夜长梦多。

民族团结政府（NUG）总理曼温凯丹（Man Win Khaing Than）也在会议上强调了2025年对革命的重要性。他表示：“2025年将是我们革命的关键一年，我们将迎来转折点。”他呼吁所有内阁成员要以高度的责任感，为革命的胜利做出贡献。

从临时总统杜瓦勒希腊的发言看，形势对民族团结政府（NUG）并不妙，一旦各路“民地武”与Tatmadaw谈妥，或明年选举后，民族团结政府（NUG）就会跟昂山素季的堂兄盛温（Sein Win）1988年建立的流亡政府一样寿终正寝。

随着时间的推移，国际形势风云变幻，缅甸流亡政府的影响力也在日渐式微，缅甸的混乱局势或许即将缓解。在国管委（NaSaKa）主席敏昂莱大将访华之旅结束后，包括德民族解放军（TNLA）和果敢同盟军（MNDAA）在内的“民地武”都纷纷表示已做好准备随时展开会谈。

但国管委（NaSaKa）发言人佐敏吞（Zaw Min Htun）对北部盟军发出的和谈意愿表示质疑，他表示：果敢同盟军和德昂民族解放军需要表明他们愿意执行任何和谈。他说：“果敢同盟军和德昂民族解放军处于各种原因发表了许多声明，但实际上，我们认为他们并没有在当地切实执行这些声明。”

中国近期开始施压缅北民地武停止与缅甸军政府战斗，显然与中国希望缅甸稳定，以及重启双边项目有关。国管委（NaSaKa）政府正寻求重启中国支持的发展项目——木姐—曼德勒铁路和新仰光城项目。这两个都是中缅经济走廊的重要项目。

一名与项目有关的消息人士称，与中国支持的发展项目，木姐—曼德勒铁路一样是由于军政府的政权非法，敏昂莱缺乏实施新仰光城项目的权力。该两个项目最初是在前总统登盛（Thein Sein）领导的文职政府时期提出的。

不久前，继缅甸民族民主同盟军和德昂民族解放军之后，缅北另一支最骁勇善战的民族地方武装克钦独立军也参加了中国斡旋的与缅军和谈。

克钦独立军一名上校告诉法新社，克钦独立军的一个代表团12月8日已抵达中国，与中国政府举行会谈。

Tatmadaw政府发言人佐敏吞（Zaw Min Htun）说：“我们在会面时告知中国总理，民地武须要采取实际行动来表明他们希望和平。这些组织发表声明只是因其他各方的立场所迫。实际上，他们没有表现出任何希望和平的迹象。”

但中国方面却信心十足，中国外交部发言人林剑表示，中国赞赏果敢同盟军最近的积极表态。中方将继续为缅北和平进程提供力所能及的支持和帮助。中国外交部发言人毛宁12月10日也重申，中国会继续劝和促谈。“中方不愿意看到缅甸生战生乱，一直在推动缅甸有关各方坚持对话协商，尽快停火止战，不得危害中国边境和在缅项目、企业、人员的安全。”

中国不干涉别国内政，但也以独特方式展示自己的态度和维护自己的利益。中方的劝和促谈方略却激怒了民族团结政府（NUG），2024年11月21日，NUG外长杜辛马昂（‌Daw Zin Mar Aung，ဒေါ်ဇင်မာအောင်）在“民众运动周”节目回答记者问时，如此怒怼：“包括邻国在内，任何一个国家都没有权利指手画脚，来指挥民地武与谁能联系或者不能联系。”

首先，作为友好邻邦，中方始终恪守不干涉内政的原则。其次，中方将一如既往地支持缅甸维护社会稳定、促进经济发展、改善民生；再次，中国将为缅甸各方在宪法和法律框架内，通过政治协商妥善解决分歧提供建设性的支持。

中国不干涉别国内政，但会以独特的方式捍卫自己的利益，如关闭边贸口岸、警告个别“民地武”不要与Tatmadaw作战,最近提出成立安保公司。

在中方外交部长8月访问缅甸后，提议设立该安保公司。访问期间，还讨论了加快推进邻国的 “一带一路 ”倡议、中缅经济走廊以及中方在缅人员和基础设施项目的安全问题。

根据缅甸官员称，成立安保公司的想法是由中方提出的，双方已成立了一个委员会来筹备相关工作。该公司将保护当地的矿产和基础设施，武器和通信设备将由双方共同管理。中方安全人员已开始进入缅甸，安保行动最早可能于12月开展。

对中国来说首先需要保住若开邦的皎漂港(Kyaukpyu)，因为只有这样才能稳定推进皎漂港建设，否则皎漂港要是让若开军(Arakan Army)控制了，至少又要耽误好几年的时间。正是在这样的背景下，中国才向缅甸提出了成立联合安保公司。所谓联合安保公司，其实就是中方派自己人保护自己的地盘了。

现在敏昂莱距离中国的宏愿仍相差甚远，但至少开始与中国成立联合安保公司了，这就是一个飞跃。敏昂莱现在开始实质性地配合中国下一盘大棋，当然比在中国边境与“民地武”交战好。现在，中缅边境基本上都是民地武了，中缅边境也有钢丝网，难民也过不来，缅甸内战对中国影响可以忽略。至于其内部的地盘，正在基于内战而划定，什么时候敏昂莱想通了，缅甸也就太平无恙了。有些基本权利本来就属于少数民族的，过去也推行过，好好谈谈问题就能解决。

实际上，解决缅甸的“民地武”问题说难也难，说不难也不难，他们不就是扩地盘吗？我们不难发现，中缅边境的克钦独立军 (KIA)尽管与缅甸Tatmadaw拼得你死我活，但从来不占领大城市。大城市让中央政府管对敌对双方都有好处。

有了安保合作，中缅很多合作也都可以展开了，因为有安全保证了。中缅现在正在推进包括铁路、石油、天然气等项目在内的一些基础设施投资建设等。

中国在缅甸的项目，经常遭到反军分子的袭扰抢劫，甚至连矿产都被他们霸占了部分。这种情况，我们与相关国家成立装备精良的联合安保公司就意义重大了。其实，这些联合安保公司除了可以保护中国的海外资产外，还是实实在在能给当地提供安保服务。

缅甸也有私营安保公司，这些公司通常提供各种服务，包括固定安保、巡逻、活动安保、现金处理安保和个人安保。

据媒体《伊洛瓦底》THE IRRAWADDY部分消息来源透露，在缅甸国管委领导人敏昂莱大将访问中国之后，国管委正在筹备重启包括仰光新城计划在内的仰光省部分项目的实施工作。

消息称，敏昂莱大将在11月访问中国昆明期间提出了从曼德勒地区启动木姐-曼德勒铁路项目以及重新启动仰光新城计划的建议。一位相关人士透露，这些项目的重启表明军方正准备恢复缅甸局势变化后暂停的仰光新城计划，而该计划的实施权已交由瑞丹伦（Shwe Than Lwin）公司负责人吴觉温（U Kyaw Win）负责。

Tatmadaw政府寻求重启中资项目，据传之前犹豫不决是因为敏昂莱缺乏实施权力，缅甸国管委（NaSaKa）是个临时政府。该项目最初是在前总统登盛（Thein Sein）领导的文职政府时期提出的。

缅甸国管委（NaSaKa）用承诺“化缘”，进展如何还要拭目以待。

近期据多家缅文媒体报道，缅甸Tatmadaw政府发表了一份题为《中国是缅甸人民真正的朋友》的声明。声明还回顾了中缅两国关系，认为中国是缅甸的好邻居，是全力支持缅甸和平稳定的力量。声明告诫缅甸民众，民族团结政府（NUG）的极端分子和西方支持的破坏媒体正在煽动两国矛盾，两国人民应该更加团结，永不分离。

2024年12月7日，缅甸联邦选举委员会（UEC）主席吴哥哥（U Ko Ko ，ဉီးကိုကို）与政党代表会晤时宣称：“来年的缅甸全国民主选举，将允许国内外组织进行监督参观。”他强调：“截至目前为让，已经正式注册的政党达53家。

中国将为缅甸各方在宪法和法律框架内，通过政治协商妥善解决分歧提供建设性的支持。

这就是中方寻求的反对缅甸“生乱生战”，在高质量共建“一带一路”框架下，稳步推进中缅经济走廊建设，加强两国合作，而不是掌控缅甸的方方面面。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所