有关缅甸实皆省蒙育瓦县查灵吉镇区莱比塘铜矿项目最终调查报告（一）

原标题：缅甸联邦共和国调查委员会最终调查报告

来源: 缅甸《金凤凰》中文报

27 March 2013

缅甸联邦共和国调查委员会最终调查报告

实皆省蒙育瓦县查灵吉镇区莱比塘铜矿项目最终调查报告

前言

   1.针对2012年11月23日议会会议中提出的是否继续实皆省蒙育瓦县查灵吉镇区莱比塘铜矿项目一事，缅甸联邦共和国总统府于2012年12月3日发布(2012年第95号)政令，成立了包括主席在内共计16名成员的调查委员会。

   2.该调查委员会成立的宗旨是为了了解村民感受和人民心声以及与项目有关的各项事务。

目的

   3.调查委员会的目的是就铜矿项目是否继续实施，项目是否具有可持续发展性，是否对国家的经济、法治发展等方面有利而提出建设性意见和建议。

成立调查委员会

   4.调查委员会成员如下；

人民院议员 杜昂山素季---------------------------------------主席

人民院议员 吴龙迪-------------------------------------------成员

人民院议员 吴丹敏-------------------------------------------成员

人民院议员 杜钦珊莱-----------------------------------------成员

民族院议员 吴佐敏培-----------------------------------------成员

缅甸环境研究所社会影响高级顾问 吴貌貌埃----------------------成员

矿业部局长 吴温腾-------------------------------------------成员

农业和灌溉部局长 吴敏穗-------------------------------------成员

内政部综合管理局副局长 吴丁敏-------------------------------成员

环境保护及林业部副局长 吴拉貌登-----------------------------成员

卫生部局长 敏腾博士-----------------------------------------成员

国防部 昂丹中校---------------------------------------------成员

实皆省查灵吉镇区甘宫村 吴波丹-------------------------------成员

实皆省查灵吉镇区唯美村 吴昂佐吴-----------------------------成员

实皆省查灵吉镇区东村 吴波特---------------------------------成员

缅甸人权委员会 吴觉丁穗大使（已退休）----------------------秘书长

调查委员会的职责

   5. 为了找出事实真相，实现法治，调查委员会将对以下事务进行调查:

莱比塘铜矿项目在环境保护方面是否按照国际标准实施；

铜矿项目对社会环境及自然环境的利与弊；

铜矿项目是否会对国家、人民、子孙后代带来益处；

提出有关国家发展、法治事务方面的建议；

委员会认为需要调查的与该项目相关的事宜；

委员会的各种结论及建议。

调查委员会在调查过程中应遵循的原则

   6.  调查委员会在调查的过程中要遵循以下原则：

遵循国家的长远发展；遵循人民长远利益；本着建设性态度。

   7.在调查过程中，对于已经发生的事情，切忌只注重发现问题和实施惩罚，而应该找出问题发生的根本原因，从而提出建议和解决方案，避免再次发生类似问题。

调查委员会的调查结果及所做的工作

   8.调查委员会第一次会议于2012年12月3日在议会I-12会议厅举行，调查委员会主席在会议中强调，造成当前局势的原因是缺少透明度，在处理该事情中需要人民的合作支持，要以国家利益为重。应尽快对该事件展开调查，就示威营地发生与和尚有关的事务将由调查委员会主席亲自负责，以下事务由调查委员会成员负责：

（1） 调查铜矿项目在环保方面是否按照国际标准、准则实施：

（2） 铜矿项目对社会环境及自然环境的利与弊；

（3） 铜矿项目是否会对国家、人民、子孙后代的带来益处；

   9.调查委员会自2012年12月5日至15日对莱比塘铜矿项目进行了实地调查。

   10.除实地调查了蒙育瓦县查灵吉镇区莱比塘铜矿项目外，还调查了缅甸经济控股有限公司和缅甸扬子公司共同合作开采的萨比塘和七星塘铜矿项目，此外还调查了缅甸经济控股有限公司的硫酸厂。

   11.为了听取当地村民的心声及整个国家人民的心声，调查委员会成员访问了铜矿项目涉及到的村民，3名当地村民作为调查委员会成员也参与了调查。

   12.调查委员会还拜访了曼德勒小乘佛教僧侣组织的高僧和蒙育瓦市莱蒂高僧的寺庙主持。从这些高僧及相关佛教人士处询问了莱蒂高僧在莱比塘地区的相关事务。

   13.为了了解莱比塘铜矿项目游行示威营地因火灾受伤在曼德勒全科医院、甘多纳蒂医院治疗的伤员受伤情况，调查委员会会见了由曼德勒省政府社会事务部部长、医院院长组成的专门医疗委员会。此外，调查组成员与社会事务部部长、医院院长等一起，逐一慰问了来医院就诊的每位伤员。

   14.调查委员会分组到莱比塘铜矿项目所属区域内的村庄与当地村民交流，就莱比塘铜矿项目一事征求他们的立场，并了解他们对社会环境及自然环境的担心。就供水、健康、就业机会等方面询问他们的需求，双方进行了交流和商讨。

   15.在访问已搬迁的唯美、甘多、色多、舍得新村村民时，就新住宅情况及就业情况进行了交流，听取村民的想法。

   16.根据调查委员会主席的安排，缅甸医生和澳大利亚医生对疑因硫酸造成疾病的4名儿童进行了检查。结果显示，4名儿童的病并非酸雾影响所致。虽然如此，为了能让孩子康复，调查委员会把4名儿童送至仰光医治。

   17.委员会在甘宫村附近的硫酸厂检查的过程中，发现空气里含有二氧化硫SO2气体，对硫酸的控制、污水及混合物、废水池等进行了检查。

   18.调查委员会调查了作为蒙育瓦铜矿项目的第一期项目的萨比塘及七星塘铜矿项目中，扬子铜业公司的工作区、七星塘和萨比塘、萨比塘（南）矿区的两个堆浸场。调查得知该项目已经获得了环保ISO-14001国际认证证书、生产ISO-9001国际认证证书、工作区安全及健康OHSAS-18001国际认证证书。

   19. 调查委员会调查了1984年到1997年之间村民利用排出的土，进行炼铜致使污水渗入地下的情况。

   20.调查委员会成员还到了万宝矿产（缅甸）铜业有限公司，调查了解与莱比塘铜矿项目有关的环境影响报告（EIA）、社会影响报告(SIA)、对环境影响和社会影响的重新评估以及万宝矿产和缅甸经济控股有限公司为当地村民所做的社会、健康等方面的事务。

   21.调查委员会为了调查项目对环境的影响情况，对硫酸厂废水池的水、萨比塘山脚下渗出的水、萨比塘山脚旁边水沟里的水及东多村的污水进行了取样检测。

   22.调查委员会于2012年12月19日在议会I-12会议厅举行全体会议。会议上，委员们介绍了实地调查情况，并对委员会下一步工作计划进行了商讨。

   23.调查委员会成员与缅甸经济控股有限公司相关负责人于2013年1月9日16:30至18:15在议会I-12会议厅举行了见面会。调查委员会主席杜昂山素季、秘书长吴觉丁隋、委员吴佐敏佩、吴温腾、吴貌貌埃、测量专家吴索苗、杜丹妞博士以及缅甸经济控股有限公司主席钦佐乌中将、吴温基、吴貌貌丁、吴敏昂等出席了见面会。会议结束时，调查委员会主席宣布了继续从事的工作事项。

   24.调查委员会委员、综合管理局副局长于2013年1月8日至1月10日对莱比塘铜矿项目周边的村子再次进行了实地考察。

   25.国家负责对在莱比塘项目游行示威中受伤的人士进行治疗，调查委员会也根据需要与各方继续协商。在曼德勒人民医院进行治疗的伤员已经全部出院，从曼德勒人民医院转移到仰光人民医院进行治疗的4位受伤僧侣，委员会成员也亲自探视并慰问，转移至泰国进行治疗的两位受伤僧侣情况也有很大好转，并于2013年2月25日返回缅甸。调查委员会得知大和尚乌迪卡郎的情况虽有所好转，但还需继续进行治疗。另一位僧人吴得卡涅那虽有所好转但还需治疗。

   26．2013年1月10日上午10:30至中午12:30，调查委员会同缅甸环境研究所（Myanmar Environment Institute-MEI）、技术专家团队（Technical Experts Team）在议会I-12会议厅举行会议。缅甸环境研究所团队领导温貌博士和11名专家参加了会议。缅甸环境研究所就对莱比塘铜矿开采项目紧急评估（Immediate Assessment of Letpadaung-taung Cooper Minging Project）、生态系统（Ecosystem-Flora&Fauna and Pollution of Air,Water,Sediment）（Existing Baseline Air Quality Status）、社会环境影响紧急评估（Immediate Cultural Impact Assessment）、项目发展和环境管理（Projiect developmemt and environmental management）、环境科学和工程（Environmental science and engineering）等作出了报告。调查委员会主席就相关事宜同与会者进行讨论。

   27.调查委员会第三次全体会议于2013年1月10日13:00在议会I-12会议厅举行。对委员会之前所做的作了总结，并对下一步工作计划进行了磋商。

   28.调查委员会于2013年1月14日分别会见缅甸警察总监、实皆省警察局局长，就对莱比塘村民营地进行清场时所采用的技术、使用的烟雾弹等事宜进行询问和讨论。警察总监和警察局长告诉调查委员会，在凌晨时进行清场，是考虑凌晨时集会的人最少，可使损伤减少。像这次使用的烟雾弹在2007年使用过，那时使用没有像现在一样发生燃烧事故。有可能那时使用的烟雾弹和现在使用的烟雾弹的性能有区别。警察总监说，将对此事进行总结，并向调查委员会再次作出报告。

   29.委员会也讨论了对从莱比塘铜矿项目示威的村民营地没收的东西和因着火后损失的东西还给当事人。对被没收的东西和着过火的东西，已按照委员会规定的价格进行了赔偿。

   30.调查委员会于2013年1月17日与查灵吉镇区镇长、镇区法院领导和镇区法律官员在议会I-12会议厅进行了会面，就2012年11月29日在查灵吉镇区莱比塘铜矿项目示威的人群进行清场时，镇区实施第144条例的事情以及根据127、128、129条所采取的措施进行了询问。上述三名镇区官员向委员会报告了依法进行的相关行动。

   31.根据调查委员会主席的要求而进行实际调查的委员会委员报告了2013年1月24日和25日他们对在实皆省实皆县实皆镇区迪达古阿由达纳医院接受诊疗的6名僧人的健康情况和从仰光儿童医院接受诊疗回来的蒙育瓦县查灵吉镇区甘共村4名儿童的健康情况所进行的调查情况。

   32.调查委员会委员报告了2月6日和7日到迪达古阿由达纳医院再次实地调查接受医疗的僧人健康情况，并对因水池垮塌受伤在蒙育瓦县蒙育瓦医院接受医疗的一名妇女的健康情况进行了调查。

   33.委员会任命的经济专家对铜矿项目的财务进行了调查，2月6日将此调查情况向委员会主席作了报告。

   34.调查委员会的第五次全体会议于2013年2月8日13:30在议会I-12会议厅举行。会议就最终调查报告相关事宜进行了讨论。委员会主席就最终调查报告起草的基本原则进行了发言，其他委员也就此进行了讨论。

调查委员会的调查结果

   35.在对多位高僧和国家僧侣委员会成员进行了解过程中，高僧们一致对2012年11月29日僧侣受伤事件表示非常难过，要求尽快帮助受伤僧侣尽快给予治疗；不希望损坏所有佛教建筑，如讲经堂、佛塔等；高僧们曾要求僧侣不要参与示威，多数听取高僧训导，但是少数未能被说服；希望和平进入民主时代；希望优先发展国家宗教事业和社会经济。

   36.为了能给予在曼德勒全科医院住院的莱比塘铜矿项目示威营地受伤病人进行有效治疗，医院成立了一个专门治疗委员会，成员如下：

 （1）貌温医生（院长）                   主席

 （2）新敏医生（教授、手术科主任）        成员

 （3）泰乌医生（教授，手术科）            成员

 （4）坤昂医生（教授，手术科）            成员

 （5）努努伊医生（专科医生）              成员

 （6）山敏医生（院长）                    成员

 （7）温貌貌医生（助理院长）              秘书长

   2012年11月29日至2012年12月7日，共计入院108名，其中99名僧侣，平民病人9名。转院79人，包括74名僧侣，5名平民。目前还有30名受伤者（25名僧侣，平民5名）仍在曼德勒综合医院住院治疗。截止2012年12月31日，住在曼德勒医院的所有受伤者均已康复出院。转到仰光人民医院的所有僧侣和平民也已经康复出院。

   37.在莱比塘矿区，见到一座佛塔，其周围的土已被挖掉取走。在矿区山上和山坡还发现一些小佛塔、残存的水彩画以及其他佛教建筑遗存。

   38．对东多村一家院子的机井（深度60肘尺）处抽水进行检验时，发现此水不能直接饮用，在混凝土水桶过滤2次后才能饮用，水色、水味等水的质量尚未达到标准。

   39.在与东多村、宫多村及洼达村村民谈及莱比塘铜矿项目时，他们说如果项目要继续，必须：

（1）采取有效措施，保证村民的身体健康；

（2）有效解决因土地被征用造成的村民工作问题；

（3）以最快的速度解决饮水及水源问题；

（4）有效解决因硫酸等工艺问题带来的环境污染及空气污染；

（5）有序排放废水；

（6）有序排放化学物质，保证不对环境造成破坏；

（7）保证不在村庄（有人居住的住宅）附近及耕地附近堆放过高的废石废土；

（8）必须对上述诉求予以公开和回应，清楚地告知民众针对上述诉求，公司即将采取的措施和方法。

   40.另一方面，如果莱比塘项目停止的话:

（1）公司或者政府必须将被破坏的土地恢复原样；

（2）解决目前饮水困难问题；

（3）有序地将剩余的化学物质及公司使用的对民众健康有害的设备全部清场；

（4）将萨比塘恢复原样；

（5）必须对上述诉求公开并给予回应，清楚地告知民众针对上述诉求，公司即将采取的措施和方法。

   41.调查中我们发现，村民对透明化和公开化要求强烈。

   42. 2012年12月10日，调查委员会在对觉村、档布鲁村、昂乾西村、瓦单村及蒂彬甘村村民进行调查采访时进行考察时，村民提出要求。他们说，由于觉村是离矿区最近的村庄，希望将项目停止，受爆破的影响，作物产量有所下降，畜牧场逐步减少。村民说，这铜矿项目即使能提供就业机会，但还是不喜欢实施此项目，主要是他们愿在祖先留下的土地经营。因这是国家的工程，如必要实施，希望为村民提供工作机会，并希望能以一家庭一名至两名的标准聘用。

   43.昂乾西村村民说：

（1）因为村民靠山吃饭，所以不想失去他们的山；

（2）要求公司和政府公开万宝公司与缅甸政府签订的合同；

（3）要求不能破坏佛教建筑；

（4）如果项目不停止继续往前发展，那么村民要求公司不得破坏当地自然环境、不得破坏佛教建筑；如果项目停止，那么村民想了解公司或政府将如何清理现在已经堆放在土地上的废土废石，如何还原寺庙原貌，如何解决示威营地的暴力事件。

   44. 瓦单村及蒂彬甘村村民称，萨比塘、七星塘铜矿的硫酸喷雾离他们村仅一英里左右，如果项目继续发展，他们担心他们的村庄将会消失。由于受硫酸酸雾的影响，大大减少了村里牛、羊等牲畜饲料来源，也减少了牲畜繁殖。同时，也影响了当地村民的身体健康。如此下去，村民的健康问题会越来越严重，因此他们希望项目能够停止。现在的情况是一旦喷酸雾，全村感觉刺激眼睛，房子上的瓦片裂开，也影响水。村民还提出，希望能够优先解决村民的就业，一户解决一人的政策远不能满足村民养家糊口的需求。同时，要求不要以临时工（日工）的形式聘用村民。

   45.我们到唯美村进行调研时发现，公司为从旧村搬迁至新村的村民建造了不同户型的新房，新住宅分为ABCD四种户型。我们在与搬迁到新村的村民进行交流时发现，部分唯美旧村搬迁至新村的村民对新房表示很满意，也有部分村民表示不满。家庭条件富裕，在旧村时的生活条件与新村相差无几的村民，对新村不是很满意。但是，家庭条件较差，旧村居住环境及生活水平比较低的村民基本对新村条件都很满意。此外，村民还拿出相关证据，指出负责建设新村的承包商偷工减料，很多地方没有达到建筑标准。公司承诺一旦村民从旧村迁往新村，就给予一个家庭解决一人的工作问题，但根据我们的调查，仍有部分搬迁后的村民一户无一人到公司工作的情况。

   46.应调查委员会主席杜昂山素季的请求，澳大利亚大使馆医疗专家Dr.Mark Hampson及丁妙文医生与委员会成员敏登博士一起，前往甘宫村TUKAWEI诊所对4名儿童进行体检。检查结果显示，他们的病与硫酸完全没有关系。

   47.查灵吉镇区甘宫村附近的莫觉硫酸厂厂长称，硫酸厂是经控旗下的另一家公司，该公司取得了工业部的相关许可，但是没有获得ISO国际认证。铜矿项目所需98%的硫酸都来自这家硫酸厂。该硫酸厂每日生产硫酸50吨。工厂始建于2006年，2007年4月19日开始投产，烟囱高131英尺，工厂一直严格控制排放废气中二氧化硫含量不超过规定的150ppm。根据厂长介绍，工厂24小时不间断生产，因此国际普遍认为这是具有危害性的化学品工厂。

   48.社会主义政府时期，矿业部从南斯拉夫采购设备，引进技术开采萨比塘和七星塘铜矿，于1984年开始建造设计日产铜为8000吨的工厂。对矿山进行剥离、萃取后，采用浮选法进行生产。由于方法错误、技术落后，矿床里的铜矿无法完全提取出来，造成产铜量过低。由于投资及生产成本过高，而出产的铜矿数量有限，耗时耗力但无效益，因此1998年项目停止。

   49.国家和平与发展委员会（军政府）时期，于1998年11月将该矿交由矿业部第一矿业局与加拿大公司艾芬豪公司，成立了缅甸艾芬豪铜矿有限公司以Myanmar Ivanhoe Company Copper Limited- MICCL的名字按50：50利益分成（joint venture agreement）签订合同后继续进行萨比塘和七星塘铜矿开采。通过露天开采的方式将采出的矿石堆放后喷淋含硫酸液，将浸出的含铜液电积后生产出99.99%纯度的阴极铜，生产一直持续到2010年12月。