来源：观察者网

美国迟迟无法按承诺给钱，它的太平洋“战略盟友”只能使劲儿刷存在感，比如一再渲染称中国正在“策反”它们。

但中国外交部发言人早已表态，中方对各国同太平洋岛国发展关系不持异议，愿同有关各方一道，发挥优势，形成促进岛国发展振兴的国际合力。

据路透社2月16日报道，美国国会预算僵局导致重要的资金援助计划被推迟，美国战略盟友太平洋岛国领导人越来越焦虑，为此扯上了中国。他们对美国发出了警告，宣称中国正在积极寻求“策反”他们，包括在台海问题上的立场。

去年，密克罗尼西亚联邦 、马绍尔群岛和帕劳这三个南太岛国与美国达成了新的为期20年、价值71亿美元的资助计划。

上世纪八十年代，美国与上述三国达成《自由联合协定》（COFA），协定涉及美国对这三个“自由联系国”提供经济援助，换取美国保持在这些国家领土、航道以及空域的唯一且不受限制的军事准入地位。技术上讲，美国与密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛签署的协定已于2023年到期，与帕劳签署的协定将于2024年到期。

图自《南华早报》

尽管美国国会两党都支持为COFA提供资金，而且目前需要国会批准的额外资金数额相对较小，仅为23亿美元，但还是拖了几个月都没有着落。

路透社称，由于共和党坚持认为，任何国际军事和人道主义援助方案都必须包括解决美墨边境安全问题的措施，补充预算问题在国会陷入了僵局。

国会人员表示，他们仍在努力想办法来批准COFA资金，包括可能将其添加到三月份的紧急支出法案中。但他们也承认，尽管情况紧急，也不能保证成功。

与此同时，根据路透社看到的信函副本，COFA三国总统已多次致信国会领导人，强调需要批准援助计划。

在2月6日致参议院领导人的联名信中，他们表示需要立法来“加强我们的联合，使其能够延续下去”。这封信警告称，这一延误“在我们公众当中产生了不确定性”。

2月9日，帕劳总统惠普斯（Surangel Whipps)）写信明确警告了美国，他渲染称美国国会的拖延有利于中国，也有利于帕劳国内那些希望加强与中国大陆合作并与台当局“断交”的政界人士。

马绍尔群岛总统海涅（Hilda Heine）在 2月12日、13日的信中也采取了类似套路。海涅无视美国政府的长期行径，反称中国试图以“胡萝卜加大棒”的方式扭转他们与美国的联盟，他宣称“（美国国会）进一步拖延……可能会削弱人们对美国的信心，并鼓励一些人同意中国的诱惑”。

白宫东亚事务高级主任拉普-胡珀 (Mira Rapp-Hooper) 15日对“美国和平研究所”称，为COFA提供资金这件事“在我们今年必须承担的战略任务中，确实是首屈一指的”，“简单而言，它必须达成”。

《日经亚洲》近期炒作称，南太平洋地区持续处于中美“战略竞争的前线”，COFA使美国得以将这三个南太岛国充作针对中国的“盾牌”。但几个月来，美国国会一直未能批准COFA资金，在美国和中国争夺南太平洋地区影响力之际，中国可能会填补这一空白。如果COFA协议失效，它将对美国的军事行动产生巨大影响。

报道指出，美国计划2026年在帕劳安装先进的雷达系统，马绍尔群岛则是美国主要的导弹试验场。在与南海问题和台海问题有关的冲突中，这三个国家可能会成为美军的后勤基地。如果中国在这些国家的影响力增强，美国想要维持对澳大利亚的补给线将面临更大挑战，后者是美国在紧急情况下支撑军事行动的重要盟友。

1956年5月21日，美国投下的一枚氢弹在马绍尔群岛比基尼环礁上空爆炸 资料图

美国跨党派智库“战略与国际研究中心”的澳大利亚领域负责人查尔斯·埃德尔（Charles Edel）称赞拜登政府重新关注太平洋岛国，但他同时补充说：“国会预算拨款的政治斗争尚未结束，如果华盛顿不能按照已经谈判好的条件提供资金，这将极大地损害美国在该地区的信誉，并让人质疑美国承诺的可靠性。”

华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘向观察者网表示，70亿美元对这三个岛国来说吸引力是巨大的，但是70亿美元要分20年给付，在政治上、经济上都具有很大的不确定性。所以这更多的是“画饼”，现在连第一笔款项来源都没有落实。

“美国身陷乌克兰和中东地区的两场冲突，经济上处于迟滞状态，国内还将迎来大选。在顾此失彼的状态下，美国一权衡，就把南太地区给权衡下去了。”

对于拜登政府和外媒报道炒作的“中国伺机而动”，陈弘也指出，我们看到，尤其最近十多年，中国和太平洋岛国相互尊重理解，互惠互利，合作成果丰硕，获得了当地政府和人民欢迎。“如果我们做得不成功，对手会不屑一顾；如果对手不遗余力作出援助承诺，同时中伤中国在当地的合作，这就看得出中国在这方面确实做得很好，使它产生了战略恐慌。”

陈弘进一步指出，某些国家与太平洋岛国的合作往往具有排他性，所谓中国“趁虚而入”根本就是托词，目的就是中伤和排挤中国。而美西方在当地进行援助，实际上很大程度是进行所谓的“制度建设”和“能力提升”，也就是在当地发展所谓的西方民主制度，给当地“洗脑式”移植西方思想和认知。这样一来，尽管投入的钱不少，但民众并没有看到实实在在的东西，反而是水土不服的西方制度。

“换言之，美国对南太地区的所谓援助也好，重视也好，实际都基于其自身利益，把它们当作战略工具或武器，南太岛国的政府和人民越来越看清这点，这次COFA资金问题也是一个警钟。”

来源|观察者网