台海两岸

北京对台政策与两岸关系探索

来源：香港镜报 邵宗海

    现阶段，北京仍会持续刻意突出「九二共识」是两岸互信及接触的基础，习近平曾强调说：一旦「基础不牢」，就会「地动山摇」的话。需要特别补充的是，这实际就是说给民进党听的。蔡英文如果是把话说死，在大选之前很难有转向的话，可能最后导致「地动山摇」的结果。实际上，「反分裂国家法」通过十周年之际，北京曾丢出来一句没有「用武」用词的「非和平方式」。不过，现阶段已看到蔡英文有调整的现象。

    洪秀柱9月3日深夜突然宣布「暂停选举行程」，引发台北政坛震惊。闭关沉思3天后，洪秀柱在6日出关，以秉持参选初衷反击外界「退选、换柱」的传闻，她呼吁，所有流言与观望请到此为止，她会为信念奋斗到底，决不退缩，2016年1月的选票上一定会有「洪秀柱」的名字。

    一、前言

    在国民党中央举行的记者会上，洪秀柱发表她亲笔撰写的闭关感言《反省与承担》。在这篇近8000字感言里，首度提及九二共识、一中各表，以及马英九提过的「不统、不独、不武」等主张，不过，整篇稿子并未提及「一中同表」。由于稿子事前曾给总统府、国民党高层参考，这应该是洪最终定案的大陆政策。但是洪秀柱仍然主张，两岸应进行政治协商，在恪遵宪法、平等尊严及民意为本的原则，签署《两岸和平协议》，共同确定「分治不分裂」的两岸定位，并解决国际参与和永久和平等问题。

    另外，就在洪秀柱9月6日出关的第三天，自2008年马政府执政以来，从未出席国庆典礼的民进党总统参选人蔡英文，也在9月8日首度松口，告知幕僚调整10月行程，希望「有机会参加今年的国庆」。如果属实，蔡英文将是马英九上任后首位出席国庆大典的民进党主席。

    这两件事，看来相互是无关，但涉及的活动与看法立场，均将与未来的两岸关系发展以及中共对台政策推动有极深的关联，我们要给予更深入的探索。

    二、中共对台政策，基本上在现阶段仍将是遵循目前的政策迈进

    1、北京仍会持续刻意突出「九二共识」是两岸互信及接触的基础，至于习近平曾强调说：一旦「基础不牢」，就会「地动山摇」的话，在此需要特别补充的是，「突出九二共识」，实际就是说给民进党听的，也是直接对蔡英文曾经说过「只要民进党2016年执政，北京必然调整」的反驳。特别是蔡英文在3月7日响应习近平的谈话时仍然在回避「九二共识」的认同，并说「名词」或「标签化」不是有效的处理方向。蔡英文如果是把话说死，在2016年大选之前很难有转向的话，可能最后导致「地动山摇」的结果，并不只是唬人之语。实际上，「反分裂国家法」通过十周年之际，北京还是丢出来一句没有「用武」用词的「非和平方式」，后续发展令外界关切。不过，现阶段已看到蔡英文有调整的现象。

    2、北京还是会突显两岸要走「和平发展的道路」，强调「两岸和平发展是一条维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统一的光明大道」。但是这样的坚定不移的说法，依中共的惯性来解读，这固是北京对台政策这几年来的基调，但别忘了习近平也同时指出「和平是宝贵的，和平需要维护」。到底如何维护？正好是习提出另一个的坚定不移说法：要坚持共同政治基础，也就是前面所提的「九二共识」。习明确的补充说，「如果两岸双方的共同政治基础遭到破坏，两岸互信将不复存在，两岸关系就会重新回到动荡不安的老路上去」。

    3、今后将积极推动对台湾社会及基层的工作。譬如说，习近平曾指示：「我们注重听取台湾各界特别是基层民众意见和建议，愿意了解台湾同胞想法和需求」。这虽然不是中共领导人第一次说，但这次却是更有系统的思路整理，希望让对台工作落实到真正需要的层面。注意看习近平的指示方向，是提醒涉台单位和官员「要继续加强两岸同胞交流往来，实施惠及两岸同胞的政策法律措施，扩大台湾基层民众受益面和获得感」，这其中要凸显台湾基层民众受益的「获得感」，就是过去政策性谈话较少见到的一面，也是点出过去涉台措施的缺失。至于习说「愿意为台湾青年提供施展才华、实现抱负的舞台，让两岸关系和平发展，为他们的成长、成才、成功注入新动力、拓展新空间」，更见到是这个基层工作向下扎根的深度。同时，分析中也发现：对台工作今后将不会再躁进，如何争取台湾民意，推动最终的两岸统一，北京会把「过程」的比重超过「目标」。

    不过，今年8月初在长春，张志军的一段论述：「两岸关系和平发展要行稳致远，最重要的一点，就是要坚持九二共识、反对台独的共同政治基础」。「坚持这一核心意涵，就会排除两个中国、一中一台或台湾独立的选项。在这一根本性问题上，所有负责任的政党都需作出明确回答」，需要重视。这种有点像摊牌前的一种深具温和态度性质的警告，不知道一旦台北有些政党不予理会，北京会是怎么出手？

    其实北京主要的因应重点是放在下列三点上：1、「两岸关系和平发展」的政策将不会轻易变动，是说给台湾民众与国际社会听的；2、「九二共识」是两岸互信及接触的基础，一旦「基础不牢」，就会「地动山摇」，是说给民进党及国民党本土派听的；3、「坚持九二共识、反对台独的共同政治基础这一核心意涵，就会排除两个中国、一中一台或台湾独立的选项。在这一根本性问题上，所有负责任的政党都需作出明确回答」，是说给民进党及台湾其他不支持「九二共识」的政党听的。

    三、台北对北京对台政策的回应：是逐步向中间方向迈进

    1、中共的喊话是否有效果，这个问题还真的不易回答。实际上，张志军8月6日那番「所有负责任的政党都需作出明确回答」的喊话，到目前为止，是有某种程度的效果出现，至少在形式上有了些台北的回应。首先是台北市长柯文哲在8月11日「双城论坛」出发之前，发表了「尊重并了解九二共识」的看法，至少对「九二共识」有正面看法的用词上了台面。接?9月8日，蔡英文出乎意料之外，作出要出席中华民国双十国庆庆典的说法，至少在形式上，那是表达蔡英文及民进党准备扬弃「急独」或「激独」的走向，是在作出对北京或华府有暗示的动作。

    2、对民进党可能调整中国政策的影响，产生效果。这个时刻，我们不妨把记忆再回带一下，对民进党今年中国政策，审视一下它作出的一些调整纪录：

    (1)中国事务委员会2015年1月21日在停摆运作半年之后重新启动，最初的决议是敲定该党执政的13个县市，将比照高雄市正在筹设的「两岸小组」，来处理两岸事务，及推展两岸交流，这是稍具善意的做法。因为这项决议最具政治意义的，就是用了「两岸小组」的名称，说明了民进党求变的用心与进取的谋略。名称若用「大陆」取代「中国」，是步国民党后尘，不会在民进党内部取得支持。但用「两岸」一词，实质上有「对等」及「主权隐含」意义，不会导致台湾矮化结果，而且某种程度上，也迎合了北京的需求，1981年的「叶九条」就首创「海峡两岸」一词。如果这个「两岸小组」在两岸地方事务上运作顺利，当然也就不能完全排除民进党中央就会顺势推舟，将中国事务委员会及中国事务部的「中国」二字改成「两岸」，冀求能让中共觉得满意。

    (2)接着民进党2015年4月15日通过提名该党党主席蔡英文为2016总统候选人，蔡英文随后发表参选声明，特别在两岸关系部份，蔡英文是重申，民进党处理的基本原则是「维持两岸现状」，而且下一任总统必须肩负「超越既有国共关系框架，建立常态化两岸关系」的使命。她一再强调两岸关系不是国共关系，「未来也不会是民共关系」。

    蔡英文的看法：「两岸关系不是国共关系，未来也不会是民共关系」，还是引发争议。两岸关系就台湾角度而言，自1992年起两会开始会谈后，就不可能是国共之间的关系。而之前，由于台北坚持不接触、不谈判、不妥协的「三不政策」，所以也不可能有空间去推动过国共关系。至于站在北京立场，大概只有1981年的「叶九条」倡言过「国共和谈」，此后重大对台政策，均注重两岸之间的当局或当局授权的两会，才能来进行两岸之间的接触与谈判。所以一路走来，只有「两岸关系」，没有所谓的「国共关系」。当然民进党一旦执政后，可能根本不需蔡英文再三强调，北京也不会同意或接受「民共关系」来取代「两岸关系」，因为北京不会将它与台湾政党之间的关系，全盘形成两岸关系的实质内涵。

    至于说到民进党上台之后的两岸关系，蔡英文觉得「维持两岸现状」应是最佳的选择。但是「两岸现状」指的到底是什么？蔡英文并没有诠释。所以这个说法内涵，应是目前马英九基于九二共识，与对岸已经推动有年的和平发展现状，还是谢长廷在接受传媒访问时所讲的：维持现状最好把中华民国宪法作为台湾内部共识，或者说就是要配合美国看法，认定现今台海现状是史上最稳定的状态？如果答案是上述三者之一，蔡英文就得面临一个中国的抉择。因为上述三种政策所得来的两岸现状，都是主张在两岸之间，只有一个中国，没有存在两个中国或一中一台的情况。如果说，蔡英文所述的「维持两岸现状」，不是上述的三者之一，并且也不会接受一个中国或九二共识，恐怕这个现状在北京与华府都不会支持之情况下，将面临破局。

    (3)不过，一直引发外界关注的议题，譬如是否冻结「台湾前途决议文」或拟定新的决议文，甚至于做出「九二共识」的替代方案，来因应日益迫切的「民共交流」及2016年大选，到目前为止没有进行任何实质讨论，但是最近已经有听到民进党准备在9月28日召开的全代会上，来讨论「台湾前途决议文」是否冻结的声音。加上蔡英文率先释出要出席「中华民国双十国庆庆典」的说法，是否更有感到民进党是否已有调整大陆政策的倾向？

    四、对两岸关系发展的影响

    只要2016年大选，内部没有升起台湾有「走向独立」的诉求，那么北京对大选的介入或影响，就不会显示出那么大的倾向。至于台湾要不要接受「九二共识」的基础，就算是北京针对民进党，也得看明年1月选举的结果后，它才会有所考虑。基本上，在明年5月新总统就任之前，北京「两岸关系和平发展」的政策将不会有任何的变动，而且北京多少会采取「观其行」的措施。等到两岸两会必须需要接触时，只要一些「卡结」问题需要解决，届时要不要接受「九二共识」的话题才会浮现。只有在民进党不接受时，两岸关系发展才会受到影响。