从“夏张会”到林陈会”看两岸关系

文/邵宗海(台湾）中国文化大学社会科学院院长、澳门理工学院名誉教授

文章来源：香港镜报(11月号-2015年)

    民进党知道，如果不承认九二共识，两岸两会机制就会中断。为此民进党内有些人主张把“澳门模式”作为未来的一个思考方向。所谓“澳门模式”，是指在民进党执政期间，两岸发展出一套行业对行业、团体对团体在澳门商谈的新模式。两岸曾通过澳门模式就台商春节包机、开放第一类大陆观光客赴台旅行等问题进行业务商谈。民进党内主张以“澳门模式”取代两会谈判的声音再次出现，未来可能再次成为民进党对美游说的一张牌。

一，“夏张会”只举行过二次，一直不易举行。这中 间的症结何在？

第一次“夏张会是2015年5月底在金门举行，等到10月将是第二次“夏张会”，如加上去年兩次“王张会”，两岸举行了四次两岸事务主管的“官方会面。至于2016年大选之后，民进党再度“政党轮替”，它的中国政策如果仍然隐含了台独的倾向，两岸是否仍有这样会面的机会，早就引发悲观的揣测。因此，这次广州的“夏张会”，应是马政府任内“两岸事务主管会唔”的最后一次，但会不会也是 国台办主任与陆委会主委的最后一次？两岸关系会否面临更大变局？则是本文探讨的重点。

    台北陆委会副主任暨发言人吴美红，在今年7月16日例行记者会上曾经表示，台湾有主动向大陆提出第二次“夏张会”举行的时间，希望日期定在9月，陆方也表示欢迎。但其他有关地点，议题等细节，台湾还在内部讨论，尚未向对方提出具体商讨，“但时间上会朝这个方向规划”。

    自从第一次“夏张会”双方达成了六项共识，以及四项议题待协商的结论之后，成果看来是相当丰硕，其中有待协商的“陆客中转”议题，更被视为是一项对两岸关系有重大突破的象征。

    但是今年6月底，在双方举行第3次业务沟通汇报时，情势有了变化。大陆方面突然提出将“航路优化”与“陆客中转”议题挂钩来处理，甚至要求在“共同意见内用“白纸黑字”写明，双方将同意研究如何优化航路。但台北方面的官员则坚持，“航路优化”并非再新增航路，只是就现有的3条两岸航路“便利化”而已。由于双方认知落差太大，陆方态度转趋强硬，不愿具体承诺开放时间，协商因而触礁。等到8月，因陆方再坚持“陆客中转”与“穿越海峡中线”等两岸航路优化议题挂钩，基于国安考量，台方不愿再开放陆客入境，不仅让陆客兴趣缺缺，更让大陆官员感到台湾是有意阻挠，很不符谈判需要双方让步的精神，最后导致谈判破局。

    吴美红在9月17日再次表示，夏立言原预计是9月能访问大陆，并与张志军会面，但因双方皆有许多事务要推动，譬如台湾面临立法院开议、中秋又是连假、加上在大陆的台商需要进行联谊重大活动，同样中方9月下旬有“欧习会”，十一也是长假、以及广西爆炸案等，所以9月“夏张会”的安排在时 上应是来不及处理，因此夏立言访陆之事将再进一步沟通。

    除了时程因素之外，两岸在近期之内也发生几件重大争议事件，也阻 了“夏张会”的顺利进行。一是连战前往北京出席阅兵典礼，引发国民党与民进党共同批评，认为连战此行等於为北京的抗战史观背书，让两岸气氛顿然跌至冰点。其次则是大陆突然宣布全面启动卡式台胞证，陆委会直言陆方在推动此一作为上，事先没有与台湾进行良好的沟通，作法上不够尊重台湾。台 行政院长毛治国甚至在立委质询下，曾一度脱口说出考虑停办“夏张会”。

    然而，张志军在今年5月离开金门的前夕的一段谈话，值得重视。他说：“不要等到路灯熄灭，才感受它存在”，是让台湾感受 大陆态度有软中带硬的转变。伴随着“陆客中转”双方谈判的延宕，随后连战前赴北京观看阅兵，在台湾内部吵得沸沸扬扬，加上卡式台胞证有矮化台湾的疑虑，这些种种，的确一度让人联想第二次“夏江会”有流产的可能，

二、“林陈会”亦不顺畅，涉及的货贸有问题，服贸尚未通过立法院

    除了“夏张会”已敲定在10月13日进行今年第二次会外，事关两岸两会协商的“林陈会”则尚未有消息，假设确定在年底举行，这也将是马任内最后一次两 岸两会的协商。但是，两岸两会协商进行的困难，症结到底在哪：

    1，两岸制度化协商的问题，在於台湾内部的不确定氛围。太阳花运动以来，两岸制度性协商陷入前所未有的膠着。这一份膠着来自于长期以来大陆“让利”的结 果，并未提升台湾民众的好感，这也间接让大陆重新省思两岸合作及协商多年的绩效是否是失败或失效。太阳花运动后打乱两岸经贸原有的进程，再加上台湾内部弥漫着一股不信任的氛围，使得双方必须要重寻找新的方向。

    但由于『两岸协议监督条例』仍然卡关在立法院，两岸经贸的进度就缺乏进展，像『服贸』走不出立法院，而“货贸”的签署则迟迟未定。2014年台湾经 部长杜紫军表达加速货贸谈判的诉求，也关切中韩FTA进度，大陆商贸部长高虎城也不迥避其对服贸在台湾延宕，两岸协议监督条例卡关的忧虑，让货贸谈判充满不确定性。

    在2014年，大陆海协会会长陈徳铭曾透露，中韩服贸协议将在“两年内”落实。这“两年”期限是有等 台湾通过服贸之意，并希望台湾要了解自身的急迫性。陈德铭还感叹“怎 自己人谈这么困难”，他并担忧两岸货贸协议若谈完，又来个“月亮花”抗议运动怎么办？从这句话来看，不难理解两岸谈判的问题不在协议内及利益如何取舎，双方 最大的歧见，在於台北对于已签署的协议在送审的过程又在立法院卡关，那么协 商及谈判的心血都将白费”。陈德铭曾说：“如果谈完了，最终送到立法院又被卡住，或是被要求修改内容，岂不是白谈了”？陈德铣认为两 岸协的问题在台，希望两岸服贸协议能快点通过，这样对两岸经济，尤 是台湾经济有好处，而且“球在你们（台湾）这一边”。

    2，货贸与服贸的问题源由，是台北观望，北京消极。 学者赵建民认为：太阳花学运后，陆方虽不再强调政治议题，但 态度上转趋消极。国台办发言人称服贸和货贸缺一不可，显见陆方策略开始僵化。不论是北京的态 度还是台湾的态度，都足以说明在经历经太阳花学运和九合一选举后， 大陆重新评估对台政策态势甚明。据联合报报道，两岸货贸第十一轮谈判至今仍没有谱，两岸互设办 处议 题在今年6月进行 第八次业务沟通，但因相隔一年，进展有限，陆方态度也颇消极。曾经担任陆委会副主委的两岸经贸学者高长也认为，两 岸签署 协议 之后必须送到立法院，但由 “两岸协议监督条 例 ”还没有通过，协议就是送进去也 被摆着，因此即使大陆方面不阻止两会高层的会谈，但签的协议短期内也不容易生效实施。

    再如夏立言说，前一次“王张会”之所以破局，就是因为M503新航线的问题所引发，倘若航线问题能解决，他期待两岸事务负责人能有机会见面。从夏的这一句话来看，两岸两会的谈判虽已有制化的会唔，但会唔却会随着外在环境及其他因素的影响而产生变化。两岸1两会的协商破局，并非只是太阳花 运动的单一事件，像第四次“江陈会”所谈的两岸租税协议，也因 当时双方 未达成协议而破局。不同的是，在两岸协商运作熟络的 时期，即便谈判破局，双方仍然有信心来化解僵局。但自太阳花运动发生以来，台北始终恐惧与大陆 过于接近而被贴上“红色标签”，而北京对湾2016年的大选抱着观望及质疑的态度，也影响了两岸交流此不确定性。

三、两岸两会谈判在2016年大选后的前景？

    依作者来评估，如果民进党在2016年大选之后上台执政，而仍然不愿承认“九二共识”或一个中国的用词，那么两岸事务部门主管的“官方会面”一定停摆，而两岸两会后续谈判的安排，将会是非常的悲观。基本上，“两岸两会谈判”先期的发展，可能出现下列状况：

    1，两岸两会的制度化协商，民进党执政后能否持 ，台北目前就先行质疑。 台北目前执政当局对民进党一旦重新执政后的两岸关系，已有所评估，两岸海基会与海协会的制度化协商能否持续，将是第一个挑战，其次则 是陆客来台政策可能翻转。

习近平在今年初全国“两会” 期间曾明确表示， “如果两岸双方的共同政治基础遭到破坏，两岸互信将不复存在，两岸关系就会重新回到动荡不安的老路上去”。蔡英文坚持不承认九二共识的立 场， 两 岸之间或民共之间则根本没有基本的政 互信基础，意味着民进党重新执政，两岸关系必将重新回到动荡不安的老路上去。两岸两会制度化协商必将中断，两岸事务主管部 的互动必将无法进行，两岸经济合作必将受到冲击。

    2，在过去两岸两会的谈判成果上，维持形式上的两岸关系。 蔡英文上次在美国战略暨国际研究中心（CSIS)演讲时，曾经提出在中华民国宪政体制下推动两岸关系的论述，她还提出将珍惜并维护过往协商交流互动累积的成果，在这坚实基础上，持续推动两岸关系和平稳定发展。华府智库战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪(Bonnie Glaser)分析，蔡英文是将过去三位中华民国民选总统、过20年来累积所取得的成就及成果为基础，在这一基础上寻求建立两岸关系，这一说法包括1992年两岸兩会谈判后的成果，“这不代表蔡英文已经拥抱「九二共识」”，但意味着她接受这 会谈所达成的积极成果，包括在马英九任上所取得的两岸成就在内，这些都被蔡英文认为应珍惜与维护。

但蔡英文只是维护过去所得到的成果，北京也不至于全盘推翻，这至少维持了两岸关系没有全部破裂的假象。但是，下一步的两 岸两会谈判应是如开创？新的协议又如何产生并能签署？恐怕答案不会顺利回答。

    3，再度启动“澳门模式”替代“两会模式”，。民进党知道，如果不承认九二共识，两岸两会机制就会中断，ECFA的后续协商包括货物贸易协定等各项协商均无法延续。为此，民进党内有些人主张把“澳门模式”作为未来的一个思考方向， 希望在未来执行两岸ECFA过程中，对 于一些需要进行协商的技术性问题能够以“澳门模式”来协商。所谓“澳门模式”，是指在民进党执政期间，两岸发展一套行业对行业、团体对团 体在 澳门商谈 的新模式。两岸曽通过澳门模式就台商春节包机、开放第一类大陆观光客赴台旅行等问题进行业务商谈，具体做法是台湾交通部、陆委会官员M以民航团体、旅行团体顾问的身份参与商谈，大陆官员也曾以民间协会的身份与会。2012年台湾大选前夕，民进党大陆政策的重要幕僚吴钊燮就在美国华盛顿表示，民进党执政不会承认“九二共识”，虽然两岸两会协商可能中止，但是仍然可以 延用民进党执政时期曾经在两岸沟通中运用的“澳门模式”。近来，民进党内主张用以“澳门模式”取代两岸两会谈判的声音再次出现，未来可能再次成为民进党对美游说的一张牌。