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习近平大手笔启动军队改革

来源：香港镜报   葛夫

    海内外专家几乎一致认为，若改革顺利实施，中国军队实力将会得到明显增强，甚至堪与美俄军队媲美。事实上，在11月底举行的中央军委改革工作会议上，习近平就强调，军队改革目标将建设同中国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

    预告已久的中国军队改革，终于开始见真章。身兼中央军委主席的国家主席习近平2015年11月底宣布启动中国30年来最大规模军事改革，以实现强化军委领导，提升军队战力，清除腐败土壤的三大目标。

这次中国军队改革被坊间称为「史上最牛」军改，推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广，在中国军队历史上前所未有。显而易见，按照改革方案，若建立战区联合作战指挥部，陆、海、空与二炮等诸军兵种脱离作战指挥链，这必然是解放军领导指挥体制自建国以来动作最大、影响最为深远的变革，称之为重构解放军2.0并不为过。

    军改「三度」：难度、力度、速度

    中国军改的主要内容，都涵盖在11月27日「中央军委改革工作会议」闭幕之后的那份4200字的会议长稿中，虽然内容庞杂，但如何看这场新中国以来最大的军改，有分析认为，大致可以从三个「度」入手，分别是难度、力度和速度。

    首先看难度，不看别的，仅看中央军委改革工作会议，一开就是三天，在今天从中央军委前副主席，到那么多将领被抓了起来，讨论改革的部署和动员会议还要开上三天，就知道难度有多大。

    具体的难度，则体现在会议定出的军队改革核心任务和改革目标之上。 其核心任务仅即「?力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题」一条，就难度超凡。而主要目标「建设同我国国际地位相称」的「强大军队」，相信也不易实现。

    30万裁军面临的人员安置以及利益格局的打破，也是千头万绪的难题。涉及国防和军队深层次利益关系和体制结构，其深刻性、复杂性前所未有，难度也前所未有，「大考」无法回避。其中，思想的禁锢是改革的最大障碍，能打仗、打胜仗方面存在的问题是最大的短板、最大的弱项，突破既有利益格局是最大的难点。

    再看力度。习近平借9.3大阅兵之机，提出裁军和预告军队改革之后，当时宣布的裁军，只是个引子，军队改革才是真谛。要看这次军队改革力度是大是小，得拿毛泽东的八大军区对调术，和邓小平的「百万大裁军」来比较。毛泽东只能对军队八个山头换换山大王，邓小平只在大军区局部归并、野战军和兵种的裁撤上作点文章。而这次四总部七大军区都动，体制全变，力度自是前所未见。

    最后看速度。速度由时间表来体现，根据改革总体方案确定的时间表，根据2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

    按照上述时间表，就意味?从2016年算起，约需5年的时间。从改革内容、改革目标和改革难度看，是非常高的速度了。

    三大关键举措底定乾坤

    这次改革千头万绪，其中最重要的三大举措是解放军建军八十多年来前所未有的，堪称解放军领导指挥体制动作最大、影响最为深远的变革，此三大举措底定了军改的乾坤，重构了解放军2.0版。

    其一、改军区制为战区制  堪称本轮军改的最大动作  本次军改提出，「推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。」这意味?，在中国实行数十年的大军区制将改为战区制，军委总部制将整合为军委多部门制，「陆军最大」将调整为多兵种协调发展，届时将建立联合作战指挥部，这被视为1949年以来中国军队最重要的改革。

    据军方消息人士透露，军改方案将在撤销七大军区后，全国按方向划分为东、南、西、北、中五大战区。中部战区指挥中心设在北京。改军区制为战区制，既借鉴了军事强国的经验，亦顺应了现代信息化战争的趋势，更重要的是结合了中国的国情与当今的国际形势。专家称，此次大陆军队改革参考了世界先进国家，特别是美国军队的模式而设计，从「前苏联模式」向「美国模式」转变。

    其二、组建陆军领导机构  摆脱陆军独大局面  从解放军建军至今，陆军一直是主力军种，在相当长时间内更是绝对主力。此轮军改，解放军建军80多年来将首次设立专门的陆军领导机构，从而改变以往由各总部分散代行管理陆军职权的体制，摆脱「陆军独大」格局。

    与海军、空军、二炮建立有专门的领导机构不同，中国并没有专门的陆军领导机构。但这并不是意味?陆军削弱，恰恰是「大陆军」体制的产物，四总部首长和七大军区司令员几乎是清一色的陆军将领，陆军的管理领导职能则由四总部分别代行承担，七大军区也主要是管理所辖陆军部队。这种政出多门的分散体制，严重影响了陆军建设效能。

    国防大学军事战略教研室主任楼耀亮认为，组建陆军领导机构是这次军改的亮点之一。现行的陆军领导体制是四总部的不同部门来代行陆军领导机关的职责，总部下设将近20多个部门在分管这个事。导致陆军缺少一个总管的部门，增加了协调的难度和成本。从陆军发展角度出发，必须要有一个陆军自己的领导机关。这符合未来军队建设的大趋势。

    楼耀亮表示，陆军作为一个大的军种，下面包括很多兵种，兵种的高技术化越来越明显，兵种建设任务越来越繁重、专业化越来越强。当今联合作战越来越复杂，军队建设越来越专业化，成立陆军独立领导机关，意味?逐步走出了「大陆军」的体制，是对军兵种领导管理体制的健全，有利于全军战斗力的提高，也有利于陆军的建设发展。使军队建设由机械化阶段向信息化阶段迈进一步。

    其三、设立直属中央军委的军纪委  为60年来最根本性的一次改革  按照军改方案部署，将组建新的军委纪委，将独立单设，直属于中央军委领导。同时，军纪委将向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，从而构建其军队纪检机构的垂直管理，军委纪委权威将空前增强，肩负起从严治军、重拳打军虎的重任。其独立性、权威性都将大大增强。这也被专家认为是60年来最根本性的一次改革。

    十八大以来，中国军队反腐力度空前加大，一大批军虎落马，但也暴露出了军队纪检监察体制的弊端。在中纪委的体制中，书记王岐山是政治局常委。相比而言，军纪委书记尚不是军委委员，且仅是总政治部副职。

    同时，现行体制中各大军区的军纪委都由本级党代会选举产生，中央军委纪委对其没有直接领导关系，不利于加强监督。本次军改提出，新组建的军纪委将向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。这意味?军纪委将对军委各部门、各军兵种、各大战区的纪检工作形成实质性监督和领导。

    三类人利益或被触动

    习氏军改面临大考

    本次裁军30万不是简单减掉多少人，而是整个军队体制、编制的变化，必然会带来一场从上到下、从里到外的「立体震荡」。如七大军区改为四大战区；据称，将有17万名陆军军官被裁减；取消军级建制，改以师为大单位等。

    国防和军队改革既是一场体系性、结构性、突破性转型重塑，也是一次利益的大调整，必然会深刻触及现存利益结构和利益关系。最直接的，有以下三类人的利益将会被触及。

    首当其冲的，肯定是军队的领导干部。从披露的方案看，这次改革主要是动「脖子以上」，动首脑机关。无论是调整军委总部体制、实行军委多部门制，还是重新调整划设战区，动的主要是高级领导机关，影响的主要是中高级领导干部。可以肯定，这轮改革后，机关领导干部的调整面将非常大，许多师以上干部可能就没有了位置，不仅个人进步受阻，甚至会成了编余或过早地从领导岗位上退下来。  

    其次是面临进退走留的普通官兵。这次改革要裁军30万，调整军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例等，特别是要解决非战斗机关和人员偏多、作战部队不充实、老旧装备数量多、新型作战力量少等问题，涉及面很广，必然会影响很多官兵在部队的前程等个人利益。敢不敢直面这次大考、能不能正确对待个人的利益得失，是他们面临的最现实考验。

    第三是众多军属。军队改革，必然会带来一些部队驻地换防、官兵工作调动、个人转业退伍等各种情况。作为军属，特别是苦了好多年、好不容易才与另一半生活在一起的随军家属，很可能又会遇到两地分居、生活不便，甚至在随军随调时面临重新寻找工作、联系孩子入托入学等一系列困难和问题。面对军队改革的推进和对军人家庭带来的影响，广大军属是当军队改革的坚定支持者，还是拉另一半的后腿，也是一种非常现实的考验。

    显而易见，此轮军改不仅涉及一些将官们的饭碗，更牵涉不少人的前途，由此而引发的阻力显然「无法估量」，所以也难怪外界会有舆论认为中共此轮的军改可能会「半途而废」了。《解放军报》近来连续发文警告说，若处理不妥，裁军可能产生「影响稳定」的影响。

    对照历史，中共军改有两个前车之鉴。一是1964年6月，苏联领导人赫鲁晓夫领导的军改，最重大措施是撤销陆军司令部，成为赫鲁晓夫失去苏军支持的重要原因。另一次是1985年3月，前苏联领导人戈尔巴乔夫领导的军改，最大特点是推动「军队国家化」。这场被寄予厚望的军改，因忽视苏联军队对整个社会的绑架，六年后，不仅没完成改革目标，反而导致苏军彻底瓦解。

    不过，有专家指出，与戈尔巴乔夫不同的是，习近平的军改不仅没有「军队国家化」意向，而且反其道而行，主旨是加强「政治建军」、「党指挥枪」。习近平自2012年上台以来，就为这场翻天覆地的改革未雨绸缪。三年来，他以反腐作利器，把两位军中最具实权的人物——前军委副主席郭伯雄和徐才厚都掀下马；截至目前，副军级以上军官也有48人落马。可以说，持续三年的反腐运动，大大加强习近平对军队的控制。因此，习近平军改不像戈尔巴乔夫急躁冒进，而是早就按部就班，绸缪规划。

    军改是习近平下的一步大棋。他自上台以来，就强势掌控军权，力图消除军队散漫、分权现象。不过，当前中共军队框架始自邓小平，历经数十年发展，解放军内部已小山头林立，各种势力盘根错节，利益集团已经固化。军改必将砸掉一批中高级将领的饭碗，他们抵触情绪之大可想而知。

    军改?眼于「内外兼顾」

    从本质上讲，习近平这次有关军改的讲话是对中国军队体制变化提出的「内生型要求」。域外国家或恐怖主义对中国的刺激，只是加深了习对军队变革紧迫性的认知，也是在30多年中国军队未战的大背景下，变军事被动为军事主动的一次战略大调整。再结合习在军队强势反腐等大事件也可以看出，军队改革时间表和任务内容的出炉，根本目的维护的是国内稳定、周边安稳的发展环境，为中国进一步改革开放提供足够的战略支撑。

    然而，当下中国面临的传统安全和综合安全要求此轮军改必须?眼于「内外兼顾」。在传统安全领域，维护国土安全、主权安全是军队的基本职责；而综合安全则更加重视网络安全和海外利益。随?中国海外政治经济外交活动的深入，维护海外必要的战略高地成了中国利益的合理延伸。

    国际媒体指这次军队改革将使解放军这一世界最庞大的军队为未来战争，做好准备，更容易延伸出国界。彭博社称，习近平的政策标志?中国从以前在世界舞台上的低调形象的转换，而这种低调角色是由前领导人邓小平奠定的。该社引述中国人民解放军总参谋部退休的上校岳刚称，这是自1950年代以来进行的最大的军事改革。此次改革动摇中国苏联式的军事体系基础，变成一种美国式的联合指挥结构，这会让解放军转变成为特殊的作战部队，能够在全球进行更多的打击行动。

    《南华早报》引用分析人士的话说，习近平提出的「一带一路」构想也需要一支强壮的海军，以保护中国的海上生命线以及不断扩张的海外利益。

    令外界关注的是，中国外交部在11月26日更宣布中国将在东非吉布提设立首座海外军事基地，帮助补给军舰。随?在吉布提设立基地，中国将显著扩大自己的军事行动半径。一些外国专家称，中国向世界发出了明确的信号。

    目前，中国已在建设多个印度洋港口项目——即所谓的「珍珠链」。德国外交政策协会专家埃伯哈德•桑德施耐德把吉布提基地称为「珍珠链」政策「合乎逻辑的延伸」。现在将穿上下一颗珍珠。中国正在导演针对美国地缘政治利益的「反运动」。这样一来，中国就没有自动加入国际体系，而是「按照中国的方式承担责任」。

    日本时事通讯社称，中国军队将通过改革，把在南海和东海与日美等的对立出现尖锐化的事态纳入设想，把过去以陆军为中心的战斗防卫体制向以海空为中心的体制转化，「这可能导致日美等国『中国威胁论』的进一步高涨」。不过，在台湾淡江大学国际事务与战略研究所教授黄介看来，在习近平未来的任期内，为了完成军队的改革，应该会避免对外发动区域冲突，毕竟「很难一面动手术，一面打架」。  

    海内外专家几乎一致认为，若改革顺利实施，中国军队实力将会得到明显增强，甚至堪与美俄军队媲美。事实上，在11月底举行的中央军委改革工作会议上，习近平就强调，军队改革目标将建设同中国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。如今，中国经济已经站在了世界舞台的中央，中国军事改革也正在追赶经济崛起的速度。习近平力推军改所做的一切，正是要补齐短板，助推中国军队站在「世界舞台的中央」。