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中国六大「革命」谋破困境 

  来源： 香港镜报 白雪冰

    中国已站在关键的历史节点上，六大「革命」若突围成功，则有望为「中国梦」写下新页；若败，则可能落入中等收入陷阱的漫长暗夜。执政者惟有背水一战，咬定青山不放松，中国才能完成深刻变革，开启新的增长周期。

    十八届五中全会10月下旬落幕，展露中南海执政新方略的「十三五」规划露出真容。未来五年，将是中国全面建成小康社会的决胜五年，但当前世界经济和中国经济却遭逢双重「霜降」，全球政治、经济、外交格局剧烈生变，中国维稳国内经济，开路诸项改革，并谋取国际「制度性话语权」绝非易事。

从当前披露的「十三五」规划讯息看，包括创新革命、生育革命、环保革命、共享革命、经改革命以及定价革命等六大「革命」已获中南海政策加持，将成「十三五」经济翻身、改革破障的主要发力点，也将成为未来五年中南海施政的先手棋。六大「革命」助跑「十三五」，未来五年中国经济、民生、社会发展乃至外交格局从内到外都有望脱胎换骨。

    生育革命

    中国过去三十多年收获经济增长的「黄金时代」，人口红利可谓功不可没。特别是上世纪90年代开始，内陆地区的农村廉价劳动力成批涌向沿海工厂，镀金中国「世界工厂」地位。然而，自2010年前后起，中国廉价劳动力优势不再，用工荒成为常态，2012年劳动年龄人口首次出现减少，人口结构的负面效应开始显现。

    有数据显示，从2013年底到2014年底，中国16岁到59岁之间的人口——减少了370万。与此同时，60岁以上的老龄人口增加了超过1000万，预计到2030年将占中国总人口的四分之一。

老龄化趋势不仅会拖垮医疗，更会让养老业雪上加霜，而劳动人口占比的减少无疑会导致经济放缓、社会储蓄率阶梯式下降、以及政府财政负担加重。中国当前所面临的「人口挑战」甚至「人口悬崖」，不仅已令中国「世界工厂」地位岌岌可危，更将埋下影响社会稳定的隐形炸弹，从而对中共未来执政构成考验。

国家统计局承认，预计中国劳动年龄人口「在比较长的一段时间，至少在2030年以前，会稳步、逐步有所减少」。中国实施了三十多年的独生子女政策已受到越来越多的质疑。

    「十三五」规划全面放开二孩，试图用「二孩杠杆」撬动二次人口红利，但「生育革命」虽拉开大幕，但能否撬动二次人口红利却仍是未竟之题。

    有数据显示，在北京养育一个孩子的总成本为276万元人民币。假设一个家庭的年收入为12万元人民币，这需要这对夫妇不吃不喝工作23年才能攒够这笔费用。

    由于生养二孩成本过高，全面放开二孩很可能如「单独二孩」一样遇冷。北京大学人口研究所教授乔晓春就预测，全面放开二孩每年增加的出生人口最高预计只有600万-700万，更有专家认为，全面放开二孩政策每年为中国带来的新增人口可能会低至300万。

    更值得注意的是，由于在京沪这些大城市生养孩子成本畸高，全面放开二孩后，很可能会造成在经济发达地区生育率低，而在欠发达地区，人口快速上升和人口逆淘汰现象，从而导致人口素质趋向恶化。而这些，都需要中南海纳入考虑。

    创新革命

    过去中国经济的发展路径，依靠简单的投资和山寨模仿实现经济扩张，虽是快捷方式，却并非长久之策。当前，包括三驾马车对中国经济的拉动趋弱，房地产、基础设施建设投资等传统的引擎下行压力巨大，依靠高投入、高消耗、高污染而低效益的旧有发展道路，已走到尽头，经济发展方式和经济结构已到了非转、非调不可的关键路口。

    相较而言，中国前十二个「五年规划」，更重视中国经济在「量」的层面的扩张，以「量」带动质的提升，而「十三五」则更注重「质」的飞跃，并据此提出了「创新、协调、绿色、开放、共享」的五大发展理念。「十三五」规划全文，「创新」二字贯穿通篇，长达两万多字的规划全文中，逾70次提到「创新」，显示其战略地位，更间接透露了执政者对中国发展前途的忧患意识。

    中南海深知，只有坚持创新驱动，才能加快产业结构优化升级，才能提升经济发展的质量、效益，也才能解决当前中国经济发展中面临的各种挑战和危机。

    有分析指，随?刘易斯拐点出现和人口红利渐逝，中国经济增长模式亟待从要素驱动型向创新驱动型转变，中国政府把创新摆在国家发展全局的核心位置，不遗余力倡导「大众创业、万众创新」，还有5-7年的人口机会窗口期。

    创新发展包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面。但最为根本的是，体制性因素是窒息社会创造力的主因，惟有制度创新，才是改革的红利之源。当前，「十三五」规划虽已勾画好创新蓝图，但真要以创新为纲，则要大力扫除旧习，营造有利民间创业与创新人才的氛围，降低制度成本，放宽对企业的管制，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍势在必行。

    值得注意的是，当前，互联网已深入到经济、社会各个领域，「十三五」期间，中国互联网+的创新发展殊为关键。此外，力推中国制造2025也是题中应有之意，惟有撬动全社会创新发展，才能推动中国国家创新驶向快车道。

    经改革命

    中国经济能否跳好「十三舞」，改革仍是关键所在。

    两年前的三中全会，习李端出60道改革大菜，两年后为「十三五」定调的五中全会，更加提升改革在整个中国经济大棋局中的分量，相较于三中全会《决定》，五中全会开出的「十三五」改革任务单，更注重通盘考虑和各方联动，更突出改革是系统性工程，「不能单兵突进，否则难全其功」。

    改革之所以在习李战略宏图中地位越来越重，归根到底是缘于中国经济下行轨道中，单纯政策刺激不过是扬汤止沸，只有改革才是真正的曲突徙薪和釜底抽薪，才能培育新的经济增长引擎，引领中国经济打好「翻身仗」。

    当前，中国经济「破七」，下行压力持续加大，实现经济软?陆需要对经济发展各方面进行再平衡，但在人口老龄化和资源能源瓶颈的背景下，留给中南海进行经济系统性改革的时间已不多，中国正面临?不大刀阔斧改革就无法继续增长的残酷现实。

    五中全会强调「十三五」时期经济「保持中高速增长」，未来五年经济增速不应低于6.5%，异于「十二五」时期的「平稳较快发展」，对发展速度保持一个平常心。但对于改革，则不能以平常心论之，拨慢速度之钟，拨快改革之钟，对于「十三五」而言，改革应有「时不我待」的紧迫心。

    未来五年，中南海更多政策将寓于改革之中。这包括，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，创新政府治理，激发市场活力和社会创造力，缓解实体经济束缚，给予企业更大的发展空间。

各方期待更多实质性改革推出，包括市场准入负面清单制改革，税收法定改革以及户籍制度改革等；围绕产业结构的调整、企业的转型升级，消费税改革、金融体制改革，完善各类国有资产管理体制，都应陆续登上?面。

    有说法认为，「十三五」既是经济转型的历史机遇期，又是经济结构调整的「最后窗口期」。「十三五」能否转型升级成功，关键取决于改革选择，取决于改革在多大程度上能够适应经济转型趋势不断破题发力。

    「十三五」时期的改革，也是各方利益深度博弈的「深水区」的改革，是涉及利益格局洗牌调整的改革，势触动体制内既得利益集团，来自各方的约束力也会逐渐增强，特别是行政体制上改革阻力更大。触动利益往往比触及灵魂还要难，中南海需要以更大的政治勇气来推进。当前只有以改革为旗，刀斧开路，「十三五」宏图才能顺利完成。

    环保革命

    从跻身「五位一体」战略布局开始，生态环境保护越来越受到中南海重视，但对于中国而言，既要发展速度也要环境资源、既要金山银山又要绿水青山，显然殊为不易。

    「十三五」时期，「环保革命」将进一步向经济社会各个角落渗透，五中公报提出，全面建成小康社会新的目标要求，「生态环境质量总体改善」位列其中，在国家五年规划中，生态环境保护受到如此重视尚属首次。来自环保部规划院的测算显示，预计在「十三五」期间，环保投入将增加到每年2万亿元左右，「十三五」期间社会环保总投资有望超过17万亿元。

    近几年，中国环境污染物的排放总量正处于历史高位，复合型污染的特征更加明显，环境质量状况极其复杂。有数据显示，中国单位面积煤炭消费强度远高于发达国家，是美国人均GDP基本类似的历史同期的5倍，京津冀、长三角当前煤炭消费强度是欧洲人均GDP基本类似的历史同期4倍左右。中国主要污染物排放总量目前仍在千万吨级，远远超过环境容量，产业结构与能源结构战略性调整尚未完成，环境压力依然超过环境承载。

    有观察家指，由于近期经济下行压力大，担心企业关停影响地方税收，从今年6月前后开始，部份地方政府的环保力度下降，从而放松环境监管。而「十三五」时期，又是资源能源瓶颈，经济爬坡过坎的重要阶段，污染压力仍将居高不下，而前期快速工业化进程中累积的环境问题，数量巨大、成因复杂，尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力迭加，应对难度及风险明显加大。

与此同时，民众对环境质量与环境健康安全的要求越来越高，环境质量与民众预期之间，差距将进一步拉大。有预测指，至2020年，中国中等收入人群达到6亿人左右，占比达到40%—45%，对环境安全、环境质量改善的诉求将更加强烈。在走过了满足温饱的高速增长时代之后，满足生活的质量、关注环境因素将成为中国经济发展的重要主题。

    可以说，「十三五」时期，环保革命将在各种压力形成的夹缝中前行，艰巨性前所未有，但开弓没有回头箭，实行最严格的水资源管理制度，强化约束性指标管理，推动低碳循环发展，增加GDP中绿色指标权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标，都已是势在必行。

    共享革命

    三十多年前，从计划体制脱胎而来，中国迫切需要一部份人先富起来，完成中国特色市场经济的榜样示范效应，而三十余年后，让一部份人先富起来在完成原始积累的同时，却产生诸多负面效应：国富却未民富，整个社会基尼系数过大，中国收入分配制度改革已势在必行。

    「十三五」是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是步入共同富裕新时代的关键时期。「十三五」规划提出，人均GDP和人均收入要「双翻番」，到2020年，要让在中国现行标准下的7000多万贫困人口全部脱贫，592个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，显示中国在初步实现「国富」的基础上，「十三五」将更加向「民强」倾斜。

    在关于坚持「共享发展」的表述中，全会指要「朝?共同富裕方向稳步前进」，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到「共同富裕」一词，这表明了决策层在更大力度上推动社会公平的意志。习近平也曾表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。

    全面脱贫是「十三五」规划建议中最大的亮点之一，也是最大的难点所在。中国部份落后地区存在的长期贫困问题，大大制约?周边区域乃至中国经济的崛起。「十三五」时期，中国的共富共享革命，要求补上这块短板。而通过扶贫以及后续的医疗保险、户籍制度、教育体制等方面的改革，这些地区的政策红利效应将迅速显现，对拉动GDP增长、稳定就业将贡献良多。

    「十三五」时期也是跨越中等收入陷阱的关键时期，而收入分配改革则是其中的重中之重。「十二五」以来，收入分配领域各种问题虽有所缓解，但部份问题仍然突出，「十三五」期间，必须加大改革力度，才能兑现「共享」承诺。

    定价革命

    在中国经济下行压力加大的背景下，加速全球经济战略布局、加强区域经济合作，将是中国「十三五」经济大政方针的重中之重，也是中国未来的经济发展格局能否脱胎换骨的关键之匙。

相比过去对外开放的表述主要集中在通过参与全球分工合作，「十三五」规划更进一步，新意不少，除了延续以往关于对外开放、参与全球经济治理的一贯表述外，还明确表示要参与全球公共产品供给，提高在    全球经济治理中的「制度性话语权」。凸显未来五年，中国将更积极地参与国际各类经贸游戏规则的制定。

    从韬光养晦到积极作为，「十三五」中国的这场「定价革命」将会深刻影响世界政治经济外交格局，筹谋好中国与世界交往的新思路，关键期就在未来5年。

    积极充当「话事人」，通过包括「一带一路」、「亚投行」、人民币国际化，中欧、中非、中国——东盟等层面的合作，中国将在「十三五」时期打造以自己为中心的国际政经网络，打破西方对国际关系网络体系的强势垄断。而当前全球经济治理结构正在重构，恰为中国进行全球化布局提供了难得的时间窗口。

    未来五年，创新革命、生育革命、环保革命、共享革命、经改革命以及定价革命，均将成为中国治国理政的先手棋。而明年是中国「十三五」开局元年，3月的中国全国两会上，上述六大革命的推进路线图将进一步浮出水面，习李为中国崛起为世界大国所勾勒的这份蓝图将更为清晰。

    当前，中国已站在关键的历史节点，上述六大革命若突围成功，则有望为「中国梦」写下新页；若败，则可能落入中等收入陷阱的漫长暗夜。执政者惟有背水一战，咬定青山不放松，中国才能完成深刻变革，开启新的增长周期。