闵之才

    专家认为，习近平外交体现了三大着力点：设定国际议题、主导国际政治趋势发展、扩大中国在全球的影响力。2016年习式大外交的三大特色仍将得到鲜明的体现。中国崛起后，习近平采取积极主动外交战略，「主动出击，自己开一盘棋」，不随美国所设的棋局而舞。

    2016年对中国而言是一个特殊的年份。专家预测，今年中国外交的任务可能会侧重于落实确保中国倡议能够开花结果，进一步推进中国方案参与全球治理。中国外交将继续在三大领域以下有所作为：设定国际议题、主导国际政治趋势发展、扩大中国在全球的影响力。学者指，中国的外交战略，从邓小平的「韬光养晦」，到胡锦涛的「和平发展」，到如今，身为世界第二大经济体，让习近平有了更多「有所作为」的空间。

    今年中国外交三大重点

    重点一：全面布局——大国外交「习」卷全球  2016年1月19日，习近平开始访问沙特阿拉伯、埃及和伊朗三国，此次中东之行，标志?十八大以来习近平主席出访足迹基本实现全球覆盖。今年习近平将访问多少国家呢？按照此前三年的频次，专家预计今年中国外交仍将「习」卷全球，进一步实现全覆盖。

在2016年的新年致辞中，习近平说：「中国将永远向世界敞开怀抱，也将尽己所能向面临困境的人们伸出援手，让我们的『朋友圈』越来越大。」

    今年的「朋友圈」会往哪里扩呢？中国国际问题研究院特约研究员贾秀东分析，从重要区域板块构成看，西亚北非地区迄今是中国元首出访外交行程中的空白点。考虑到中国在中东地区的重要战略利益以及该地区国家对中国在地区事务中发挥更大建设性作用的期待，下一阶段中国对中东外交的投入亟待进一步增加，空白点有可能成为新的发力点。

    贾秀东认为，稳定和经营周边仍处于中国全方位外交的首要地位。今年，中国—东盟建立对话关系25周年是打造中国东盟关系升级版的良机。首次澜沧江—湄公河合作领导人会议有利于促进各成员国经济社会发展和可持续增长。中日韩三方合作全面恢复之后，面临?逐步拓展的难得机遇。中国会利用印度举办金砖国家领导人会晤的机会，加强中印协调。中国将继续积极参与阿富汗和平重建，支持重启阿国内和解进程。

    在大国关系方面，贾秀东指出，在美国大选之年，保持中美关系基本稳定并力争有新的进展，避免双边关系成为「跛脚鸭」，至关重要。中国同俄罗斯、欧盟之间不存在悬而未决的重大分歧，今年工作重点在于如何使双方关系更上一层楼。

    重点二：确保中国倡议开花结果  过去一年，中国通过双边、多边管道和平台，在国际政治、经济、安全等各领域都提出了一系列具有广泛和深远影响的中国倡议、中国方案，并与相关国家和组织达成广泛共识，有些已进入早期收获阶段，更多的还处于计划阶段，需要逐一落到实处。

    今年1月16日，一个新的多边金融机构登上全球舞台。历经800余天筹备，由中国倡议成立、57国共同筹建的亚洲基础设施投资银行(下称亚投行)正式开业，成为2016年首个开花结果的中国倡议、中国方案。中国的经济外交至此翻开新篇章。

    中国财政部亚太中心副主任周强武对记者表示，亚投行之所以能快速推进，一方面是中国国家整体实力和国际影响力日益增强使然，另一方面也表明亚投行「开放、透明、高效」的筹办理念和其高标准得到了普遍响应和支持，符合各方利益和各方实际需要。

    对中国而言，亚投行将成为今后谋求更大影响力的抓手。中共十八届五中全会公报提出，今后五年要积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的「制度性话语权」。

    今年中国经济外交的另外一个重点是「一带一路」进入实操。「一带一路」的落实将是一个宏大的系统工程，也将是2016年外交的一个亮点。中国已与六十多个国家就参与「一带一路」达成共识，同其中很多国家签署了建设「一带一路」合作协议，这些都需要逐一落实。

    重点三：让中国方案引领全球治理　在2016年的新年致辞中，习近平表示：「世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。」

    近年来，中国越来越关注「全球治理」话题，2015年有次政治局集体学习，就专门学习了此一话题。此外，中国还多次呼吁和平，倡导「共同构建各国人民共有共享的人类命运共同体」。据统计，十八大以来，习近平已数十次谈，而在新年贺词中，还是第一次谈及。

    中国积极主动参与全球治理的意识越来越强，早期收获也颇为丰厚。2015年，中国在成立亚洲基础设施投资银行、确立联合国2030年可持续发展议程、协调通过气候变化巴黎协议等方面，都发挥了重要引领作用。2016年，中国将在弘扬共商共建共享的全球治理理念方面，迈出新的步伐。

    二十国集团（G20）峰会近年首次在中国举行是中国经济外交另一重点，这也为中国在深度影响并引领全球治理方提供了重要机遇。身为轮值主席国，中国将以峰会「三驾马车」的身份参与G20政策协调，充分发挥主场优势，为发掘全球经济增长的新动力制定中国方案、发出中国声音，中国的大国作用也会进一步显现。

    作为2016年峰会主办国，中国将发掘全球经济增长的新动力，拿出应对世界经济难题的新方案，谋划经济金融治理的新路径。从中国为峰会策划的主题看，「创新、活力、联动、包容」这四大理念，与新近提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是高度吻合的，体现了中国对全球治理的新贡献。

    今年中国外交三大难点

    中国外交今年的三大难点是中美关系、南海问题和台海问题，值得关注的是，这三大难点几乎都与美国有关。

    难点一：中美关系料迎来困难期　2016年1月30日，美军宙斯盾舰再次驶入南海中国主张拥有领土主权的岛屿12海里(约22公里)以内航行。这是对中国的又一次挑衅。南海问题成为中美关系中最大的引爆点。

    中美关系的另一大不利因素是2016年是美国的大选年，民主党、共和党在大选中的角逐争斗已经开始。美国两党总统候选人在选战中，不顾事实地拿中国来说事，争相打出「指责中国」牌，以此来捞取选票。

    台湾问题也是中美关系当中最突出、最敏感的问题。2016年1月16日台湾将举行大选，民进党不仅赢得总统大选，而且在「立法院」也赢得绝对控制权，台湾政局的变量增多。这也会成为中美关系的一大变量。

    鉴于以上各点，2016年将是中美之间的摩擦、矛盾多发期。如何处理好这些矛盾和摩擦，成为中美双方外交上面临的重要课题。中国前外交家吴建民大使说，不久前在香山论坛上他会见一些美国的中国问题专家，他们私下不无忧虑地对我说：「今后两年可能是中美关系的多事之秋。美中双方如何携手合作共同应对，使中美关系不出大问题，这成为一个摆在美中双方面前的课题。」

    中国社会科学院美国研究所研究员，荣誉学部委员陶文钊呼吁，中美两国应认真研究两国如何相处，如何相互适应、相互顺应，逐渐积累经验。他指出，对美国来说，主要是要调整好自己的心态。在这个世纪美国肯定不能像上个世纪那样领导世界。多极化和国际政治民主化是时代潮流，美国不应该惧怕其他大国的崛起，如果美国能够顺应世界的这个变化，那对美国对世界都是一件幸事。美国具备持续实现国家繁荣的手段。但美国要完成这个心理过渡，这也许是困难的，却是必须的。

    难点二：南海争端驶入危险的「未知水域」

　　「南海争端正驶入危险的『未知水域』。」复旦大学中国与周边国家关系研究中心副主任祁怀高不无担忧地说：「中国在建设『海洋强国』的背景下加大南海投入和维权力度，2015年以来，美国借南海『航行自由』和『飞行自由』不断加大『介入』南海争端的力度，总体看来，中美之间围绕南海争端爆发冲突的可能性在增加。」

    「南海问题可能是2016年中美关系最为突出的问题。」中国社会科学院美国研究所副所长倪峰指出，「2016年，中美在南海擦枪走火的可能性较小，但美国会继续突出南海问题。比如，美国隔三差五就把南海问题挑一挑，一旦中国反应过于强烈或强硬，就会恶化一些东南亚国家的关系，这些国家就会往美国那边倒，美国就是想要形成这种态势，并从中不断消耗中国的战略资源。」

    2016年南海还有一个不可测的因素——中菲南海仲裁案。「2016年，中菲仲裁案会作出裁决，这一裁决会进一步带热南海问题。假定裁决结果对中国不利，不仅美国会有所动作，包括越南、马来西亚、印度尼西亚等其他国家都会有反应，整个国际社会会形成舆论来施压中国，中国可能会面临『被群殴』的局面。」他说。

    中国海洋问题学者刘锋指出，过去多年来，南海局势的发展演变呈现以下几大显?特征。第一，南海变「挤」了。当今世界数一数二的大国几乎都卷入了南海问题，一些「不三不四」的国家也想「挤」进来，多方势力的角力和挤轧使得南海局势牵一发而动全身。第二，南海变「热」了。南海已成为世界上新的「热海」，外界对南海问题的聚焦点不再是国际化与否，而是上不上国际头条。第三，中国变「硬」了。中国硬实力的快速提升有目共睹，也更敢于在南海重大利益问题上「亮剑」，由此带来南海地缘战略格局的重构。第四，美国变「心」了。美国在南海问题上从保持中立到有限介入再到深度介入，早已摒弃其宣扬的所谓「公心」，而是「私心」重重、「偏心」至极甚至「包藏祸心」。美国硬碰硬地叫板中国，使南海俨然成为首当其冲的演兵场。

    刘锋建议，因应于南海局势的复杂深刻变化，中国在博弈斗争中既要避免被「挤出局」、被「乱阵脚」，同时也要确保「不失势」、「不破局」。他认为在应对上可借鉴和运用曾国藩「扎硬寨、打呆仗」的斗争思想与策略。

    所谓「扎硬寨」，就是要稳扎稳打做好各项基础工作，在政治、经济、外交、军事等方面统筹南海经略，特别是在南海基础设施建设、战场战备建设上要持续发力。其中，南沙岛礁扩建就是「扎硬寨」的具体体现，是确保「制人而不为人制」的深远之策。

    所谓「打呆仗」，是要顺大势、谋大局，继续采取「你打你的，我打我的」策略，既不贸然行事「打浪战」也不四面出击「打烂战」，而是藏巧守拙，依靠自身硬实力的稳步增长和有效发挥，久久为功实现长远目标。

    难点三：台海问题敏感复杂　2016年「大选」国败民胜，国民党沦为在野党，民进党重新「执政」，在「立法院」获得稳定过半，左右两岸关系的主导力量发生重大变化，使两岸关系进入不确定盘整期。

    台海问题也会直接影响中国与一些国家的关系。蔡英文若参照陈水扁执政八年的做法，一意孤行推行「烽火外交」，必将令台湾再度成为国际上的麻烦制造者。特别令人担心的是，若蔡英文放弃南海主权来换取国际空间，将掀起轩然大波。这一切可能不仅将影响两岸关系，更会影响中国与美国等西方国家以及日本和东盟一些国家的关系。

    不过，多数专家认为，尽管台海问题敏感且复杂，但随?中国在国际上的地位和作用越来越重要，民进党即便搅乱台海也不至于颠覆中国与各个国家的关系。

    今年1月20日、21日，挪威、瑞典驻华大使馆针对台湾媒体炒作的两国承认台湾是一个国家的说法分别发出声明：强调两国是最早与中国建交的西方国家，坚持一个中国政策不变，不承认台湾是一个国家。

    无独有偶，针对英国公民在英国政府请愿网站发起「承认台湾为一个国家」的联署活动，英国政府2月4日正式响应：我们不承认台湾为一个国家。根据中英1972年联合公报，英国认可中方立场，即台湾为中华人民共和国的一个省，而中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。

    对于美国，台湾问题无疑是中美关系中最敏感最复杂的问题。美国知名智库台海问题专家包道格认为，美国会继续强调稳定性，来维持海峡两岸关系的现状和发展。但选举期间、选举之后的局势以及和大陆政策之间的互动可能会改变美国的重心。「我认为进入选举期后，美国的立场可能会稳定下来。」他说。

    「习式大外交」凸显三特点

    自新一届中央领导上台执政以来，中国外交凸显了鲜明的特色，有评论称，「习式大外交」渐趋成型，其外交风格更加灵动务实，概括起来有三大特点。

    第一，习式大外交之「大」。「外交，国之大事也」。作为第二大经济体的中国，已与不断加深相互依存关系的国际社会融为一体，同时如何在变化中拿捏分寸，需要智慧和技巧。

    当今，中国所面临的问题中有许多复杂因素迭加，需要领导人有大视野，大格局，从习近平2015年的出访安排看，很好地回应了上述关切，在东西方之间、发达国家和发展中国家之间维持了平衡，展示了海纳百川、有容乃大的风格。

    另外，一带一路战略的推进、亚投行的设立以及人民币的国际化，都体现了习式大外交把政治、经济、安全等因素通盘考虑的大格局。

    第二，习式大外交之「硬」。前些年，总有人给中国外交部寄钙片，讽刺中国外交太软。而今的中国外交有所变化，特别是在主权问题上，显示了更坚定的态度，对日本，对菲律宾，果敢地亮出态度。尤其是针对日本的右倾行为，据理力争，显示出坚强的意志。在维护国家利益方面，更是出手果断，在钓鱼岛、南海问题上不惧挑衅，在维护海外经济利益时绝不含糊。在联合国层面，中国的态度更加坚决，敢于说不，敢于支持，不再是动辄弃权。确切地说，这是对以前韬光养晦政策的适度调整。习式大外交硬中有软，软中带硬，硬的更硬，软的更软，展示了大国之风。

    第三，习式大外交之「灵」。外交是妥协的艺术，需要纵横捭阖，过分强硬和过分软弱都不可取。纵观2015年的中国外交，在原则问题上据理力争，在具体策略上灵活多变。在进取和照顾各方关切方面灵活处置。所谓「灵」，就是在大国之间维持平衡外交，谨慎处理与俄美的关系。对于国际社会关注的中东问题，关注，有态度，但不陷入其中，保留了战略选择的空间。

    尤其值得一提的事，在西方社会的中国威胁论再度泛起时，和英国亲密合作，如加拿大《全国邮报》所言，英国正逐渐成为「中国在西方的最好伙伴」，这手棋如同妙手点破玲珑棋局，盘活了中西关系。亚投行就是一个非常生动典型的案例，正是英国率先倒戈美国，宣布加入亚投行，盘活了整个亚投行的大棋局。

    专家预料，2016年，习式大外交的三大特色仍将得到鲜明的体现。台湾淡江大学国际事务与战略研究所所长翁明贤观察指出，习近平外交体现了三大?力点：设定国际议题、主导国际政治趋势发展、扩大中国在全球的影响力。

    翁明贤说，从习近平的出访路径，可观察出中国的全球战略布局。冷战时期，美苏对垒；冷战后，美国找对手；如今，中国崛起后，习近平采取积极主动外交战略，「主动出击，自己开一盘棋」，不随美国所设的棋局而舞。

    中共的外交战略，从邓小平的「韬光养晦」，到胡锦涛的「和平发展」、「睦邻」，到如今身为世界第二大经济体，让习近平有更多「有所作为」的空间。2016年，习近平还会展现出什么样的外交风格，外界正拭目以待。