⊙文/邵宗海

    从这些叙述和分析来看，可以发现从2015年至今，北京对「九二共识」的坚持，真的可说是史上之最。而另方面，也可以发现，北京对台北一旦不接受「九二共识」的结果出现，所采取的强硬反应，也是史上之最。就笔者的形容，这波在3月开始形成的「对台政策」政治气压，蔡英文是否顶挡得住，可能才是外界最关注的所在。

   跟2000年陈水扁的胜选给予北京有突兀感受有所不同，就是蔡英文在2016年赢得大选的结果，显见是早在北京的预估之中，所以北京的响应，并没有像2000年呈现那样的急躁与暴怒。

所以，从今年1月26日大选揭晓之后，或之前，就北京的角度出发而言，又要对台北可能面临一次「政党轮替」的变局，它的态度难免有所起伏。我们看到的，显然是有呈现出一种曲折的走向：从有点失望到之后的「淡定」，从极为震怒到目前只提「原则坚持」，从全面施压到现在反复的「立场重申」。

尽管看来台北政局已成定局，北京也没有发出有重大动作的讯号，但是今年3月间两岸关系发展的指标，仍像早春的气温，没走向暖和不说，还有点凉意，有时甚至让人会觉得有点寒蝉。待笔者把一些资料整理之后，就会看出北京的态度到底像是什么走向。

    一、北京在2015年，对「九二共识」原则坚持的态度是稳中有急

    1、例子一：2015年「两会」期间，北京的态度及立场  一年前，即2015年3月4日，也是「两会」期间，中共总书记习近平在全国政协会见了民革、台盟、台联等成员，当时所发表的一段谈话内容，给外界的感觉是非常震憾。

    在新华社发布的新闻稿上，习近平首先是刻意突出「九二共识」是两岸互信及接触的基础，接?才是明确的补充说，「如果两岸双方的共同政治基础遭到破坏，两岸互信将不复存在，两岸关系就会重新回到动荡不安的老路上去」。但是看到电视上习的讲话，则是他先放下讲稿，然后就是脱稿发言，原来说话内容则是如此说的：一旦「基础不牢」，就会「地动山摇」。所谓「基础不牢」当然是指「九二共识」不复存在，但「地动山摇」到底是什么境界，官方则从来没有说明过。外界的解读很多，甚至连想到该年正值「反分裂国家法」通过十周年之际，北京丢出来一句没有「用武」用词的「非和平方式」，这样的后续发展当然令外界关切。

    加上同天稍早俞正声在政协开幕式的讲话，几乎台湾的官方、政党、与两岸以及美国的学界，都一致承认这样的谈话，确是明示或隐含了有下列「对台政策」的强调：

    (1)、刻意突出「九二共识」是两岸互信及接触的基础，但也与以往不同的是，习近平更语气强调说：一旦「基础不牢」，就会「地动山摇」。在此作者需要补充的是，前者的「共识突出」，实际就是说给民进党听的，也是直接对蔡英文曾经说过「只要民进党2016年执政，北京必然调整」的反驳。特别是蔡英文在3月7日响应习近平的谈话时仍然在回避「九二共识」的认同，并说「名词」或「标签化」不是有效的处理方向。蔡英文这种把话说死的态度，显见在2016年大选之前很难有转向的?象，但面对北京决策层面多次的喊话，民进党的「相应不理」，可能最后导致「地动山摇」的结果，并不只是唬人之语。实际上，「地动山摇」也是说给包括民进党、国民党在内的台湾民众以及国际社会听的，说明如果两岸不维持这项共识基础，后果将是不堪设想。

    (2)、还是突显两岸要走「和平发展的道路」。习近平特别强调「两岸和平发展是一条维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统一的光明大道」。但是这样坚定不移的说法，依作者来解读，这固然是北京对台政策这几年来的基调，但别忘了习近平也同时指出「和平是宝贵的，和平需要维护」。到底如何维护？正好是习提出另一个的坚定不移说法：就是要坚持共同政治基础，也就是前面所提的「九二共识」。

这样的叙述，也就是说明「九二共识」确是当年「两会」期间，中共对台政策中最重要的基调。只不过对于两岸之间，如果「九二共识」这个双方共同政治基础都不维持，北京可能会有反弹，甚至不排除「两岸关系就会重新回到动荡不安的老路上去」，譬如产生「地动山摇」的后果。

    2、例子二：2015年「习朱会」的讨论主题，似乎仍在「九二共识」  2015年5月4日，习近平在北京人民大会堂会见到访的中国国民党主席朱立伦。这是国、共两党新一届领导人上任后首次会面，全程共计约一个小时。

    习近平首先致词，还是再次强调「九二共识」，反对「台独」，认为是两岸发展的正确方向。整个致词部份最为外界看重的地方，是习近平称「当前两岸关系处于新的、重要的节点上，两岸关系的路应该如何走，是摆在两岸所有政党跟所有社会各界的重大问题，攸关中华民族和国家未来，攸关两岸民众福祉，需要大家认真思考」。

    习近平的说法，明显是针对蔡英文在2015年4月15日发表参选声明所说的一段话，蔡说：下一任「总统」必须肩负「超越既有国共关系框架，建立常态化两岸关系」的使命。她一再强调两岸关系不是国共关系，「未来也不会是民共关系」。但是习再次提醒「两岸关系的路应该如何走，是摆在两岸所有政党跟所有社会各界的重大问题」，摆明了就是告知蔡英文及民进党，今后无论情势如何发展，都将无法回避「九二共识」的认同问题。

    在这次国共两党领导人会晤的场合里，「九二共识」似乎仍是主题，而且习近平的讲话的对象似予针对蔡英文的部份远远超过朱立伦。

    3、例子三：2015年「习马会」，还是从「九二共识」的坚持中宣布对台政策  2015年11月7日下午习近平与马英九在新加坡会面，就进一步推进两岸关系和平发展交换意见。固然这个重点是1949年以来两岸领导人的首次会面。但整个会谈内容涉及北京对台政策的层面，除了习近平强调要「坚定走和平发展道路」、「深化两岸交流合作」、「增进两岸同胞福祉」、「共谋中华民族伟大复兴」之外，焦点仍在期待「两岸双方应该坚持『九二共识』、巩固共同政治基础」。习近平坚持两岸共同政治基础不能动摇，认为过去七年来两岸关系能够实现和平发展，关键在于双方确立了坚持「九二共识」、反对「台独」的共同政治基础。没有这个定海神针，和平发展之舟就会遭遇惊涛骇浪，甚至彻底倾覆。对任何分裂国家的行为，两岸同胞绝不会答应。在维护国家主权和领土完整这一原则问题上，我们的意志坚如盘石，态度始终如一。

    习近平特别指出：「九二共识」经过两岸有关方面明确的授权认可，得到两岸民意广泛支持。而且它之所以重要，在于它体现了一个中国原则，明确界定了两岸关系不是「国与国关系」，也不是「一中一台」的根本性质。虽然两岸迄今尚未统一，但习近平说，「中国的主权和领土完整从未分裂。两岸同属一个国家、两岸同胞同属一个民族，这一历史事实和法理基础从未改变，也不可能改变」。

终究归底，习近平希望台湾各党派、各团体能正视「九二共识」。无论哪个党派、团体，无论其过去主张过什么，只要承认「九二共识」的历史事实，认同其核心意涵，北京都愿意同其交往。这其实再次证明了，面临台湾可能「政党轮替」的变局，在2015整年里，习近平三次重要涉台的谈话，都是在「九二共识」的坚持立场中宣布。

    二、台湾2016年大选结束，北京对「政党轮替」变局的态度：淡定

    2016年1月16日蔡英文宣布胜选之后，曾在国际记者会上，表达了她对未来两岸关系的看法。蔡英文强调：在今年5月20日新政府执政之后，将以中华民国现行「宪政体制」、两岸协商交流互动的成果、以及民主原则与普遍民意，作为推动两岸关系的基础。蔡英文也说：两岸都有责任尽最大努力，寻求一个对等尊严、彼此都能够接受的互动之道，确保没有挑衅，也没有意外。对于两岸关系，她曾经多次承诺，将会建立具有「一致性、可预测性、可持续的两岸关系」。

    虽然蔡英文在2016年1月16日谈话中提到「中华民国」一词多次，可是整篇对两岸关系的看法，仍在重弹她在选前到美国，以及在大选辩论中提过多次的立场：那就是维持两岸现状、寻求两岸和平的局面。对她支持者而言，这虽是可接受的远景，但对北京来说，新的谈话仍是包涵旧的内容，是「了无新意」。CNN曾经以「高度的不确定性」，来形容蔡英文的两岸政策。而北京中央台办在同一天针对台湾大选结果则再重申立场，大力声称：「我们的对台大政方针是一贯的、明确的，不因台湾地区的选举结果而改变。我们将继续坚持『九二共识』，坚决反对任何形式的『台独』分裂活动」。

    等到1月21日，国台办主任张志军在北京会见美国常务副国务卿布林肯（Antony Blinken），应询介绍了当前台海局势和两岸关系，并表达了中共对台湾选举结束之后官方层次最高的对台政策之看法。张志军表示，「我们的对台大政方针是一贯的、明确的，不因台湾地区的选举结果而改变。我们将继续坚持『九二共识』，坚决反对任何形式的『台独』分裂活动，坚定维护国家主权和领土完整」。张志军同时强调，「当前岛内局势变化给两岸关系发展带来不确定性，台海和平稳定面临挑战。美方应继续恪守一个中国政策和中美三个联合公报原则，切实尊重中方重大关切，妥善处理涉台问题」。

    当然最重要的，还是2016年2月2日中共中央政治局常委俞正声出席「对台工作会议」所发表的讲话。由于时机正逢台湾大选之后，民进党重新获得政权之际，蔡英文在当选后迄今，包括她的「胜选声明」及「国际记者会中谈话」，都没有提及「九二共识」，或其中会与「一中原则」相关的内容，加上台湾内部已经有人断言：北京对台政策势必因应蔡之态度而作弹性调整。因此，俞正声本次的谈话，就极具政策指标的意义。

    俞正声陈述北京的对台政策，呈现了非常清晰而且坚定的立场，甚至，面对台湾的变局，表现出非常的「淡定」。俞正声说：尽管事实证明，两岸关系和平发展是一条正确道路，两岸关系向前发展的大趋势谁也挡不住。但俞也强调，「我们要毫不动摇地坚持中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则，坚决反对和遏制任何形式的『台独』分裂活动，坚决维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定」。

    实际上早在1月30日，国台办主任张志军也刻意走访在北京台资企业，与部份在台商台胞进行座谈时，就提早透露中央已定调的对台政策基调。张说：在新的一年里，两岸要维护好「九二共识」的政治基础，坚决反对任何形式的「台独」分裂活动，为两岸关系和平发展作出努力。再早则是国台办发言人马晓光1月27日在例行会上应询表示：在维护国家主权和领土完整的重大原则问题上，我们的意志坚如盘石，态度始终如一。在新的一年里，我们将继续贯彻中央对台大政方针，坚持「九二共识」，坚决反对任何形式的「台独」分裂活动。

    这说明了北京在坚持「九二共识」，反对「台独」的立场上，不会有任何退让的想象空间。同时这也等于宣告了5•20之后，如果蔡英文不再接受此一政治互信基础，目前两岸「两会」协商机制、主管两岸业务主管的会晤、两岸官方热线的互通，都将停摆；甚至包括了蔡英文并不排斥的「习蔡会」，都面临遥遥无期。因为，自2009年以来，北京一直会提及的「两岸『两会』协商」，在这次俞正声的谈话里，正式谱上了休止符。

    外界在解读对岸立场时，是感到北京没能去体会蔡英文的谈话内容或许没有创意，但应注意到有「转弦」的诚意，何以一直强调「九二共识」，没有弹性的思考？人民大学国际关系学院教授时殷弘曾非常适度的作了一段「旁注」，他说：北京当然不可能要蔡英文将国民党有关「九二共识」的谈话，原封不动的念出来。但在承认九二会谈这个事实，与其在核心一中原则，她必须作出适当的表态，让北京有台阶下。

    本来，外界还一直认为：北京还是会等待、或观察蔡英文一段时期，也就是说，对蔡英文仍将采取「听其言、观其行」的措施，至少短期之内，特别在5月20日蔡就职之前，中共对她以及民进党的政策将不会有戏剧性的改变。

    三、「两会」期间，北京对「九二共识」：「立场坚持」与「原则重申」

    2016年3月5日北京「两会」期间，习近平曾到上海代表团参加审议政府工作报告的场合，就当前两岸关系发展、特别是对台政策的奠定，发表了重要看法。

    这次谈话最重要的，就是在接近台湾5•20就职之前，中国大陆最重要的一次可以发表对台政策的场合，习近平依然毫不让步的在提醒：说明北京「对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变」。而且习近平再度强调：北京「仍将坚持『九二共识』政治基础，继续推进两岸关系和平发展」。综合来看他的「立场重申」与「原则坚持」，给予蔡英文企图舍弃「九二共识」，希望在未走追求另一种模糊说法，来替代「九二共识」的战略运作空间完全压缩。

    大陆海协会会长陈德铭，3月6日受访时表示：现在是两岸关系的重要关键时期，习近平把问题准确的、清晰的、明确的再阐述了一遍，这还是必要的。或再深入的来说，笔者认为：解读北京对台政策时的基本观点，就是中共领导人在重要场合说过的话，都应是政策底线。

    加上国台办主任张志军则在3月8日参加十二届全国人大四次会议台湾代表团审议政府工作报告时，除了介绍了两岸关系发展有关情况之外。他并指出，不承认「九二共识」、不认同「两岸同属一中」的核心意涵，就是改变两岸关系和平发展和台海和平稳定的现状。台湾《联合报》评论：张志军的说法应是民进党赢得大选以来，大陆官方首度明确表态，不承认「九二共识」，就是改变台海和平稳定现状。

    所以，举凡蔡英文曾经在过去提说过的「维持现状」、或是「实行『中华民国』现行宪政体制」的看法，应该在习近平本次清楚表达之后，将不会被北京在5•20之后获得认可。

四、这波「对台政策」的政治寒流，蔡英文是否顶得住？

    根据《联合报》的一项报道说，民进党智库两岸组近来密集开会解读，据转述，有学者认为习近平回归到「习马会」基调，希望当选台湾领导人的蔡英文再多表现善意；也有学者认为习近平明确对蔡英文表达善意，有三个方向：一是坚持「九二共识」的政治基础；二是强调「九二共识」的历史事实；三是以核心内涵取代一个中国。由此可见习近平与蔡英文并非没有交集，且习希望蔡再多表现善意。所以关键在于蔡英文的5•20就职演说，5•20后的两岸关系可以乐观期待。

    显然，这是过于乐观的评估，可能也会导致蔡英文在就职之前，轻忽了对北京对台政策一些坚持或强硬立场的注意。从上面的叙述来看，可以发现从2015年至今，北京对「九二共识」的坚持，真的是可说是史上之最。而另方面，也可以发现，北京对台北一旦不接受「九二共识」的结果出现，所采取的强硬反应，也是史上之最。就笔者的形容，这波在3月开始形成的「对台政策」政治寒流，蔡英文是否顶挡得住，可能才是外界最关注的所在。

    不过，蔡英文在2011年出版的《从洋葱炒蛋到小英便当》这本书里，曾认为她不会在谈判中的压力下屈服，其实这种认知是任何领导人必备之风格，即使包括北京领导人在面对美国谈判施压时，也是如此。

    但问题是: 台湾到底手上到底有多少筹码，能让自己在与大陆谈判时，不会在压力下屈服？

    我们先来预设一个情况：假设520之后，蔡英文对「九二共识」或「两岸同属一中」这些关键用词什么都不提，导致北京的响应，是一连串的压力措施开始出炉：譬如说会不会来台旅客的逐渐下降到可能完全的停止? 或者说，因为没有「九二共识」这个政治互信基础，两岸货贸、服贸的谈判根本停摆? 甚至两岸协商或接触也不会再有? 这给蔡英文刚起步的两岸措施产生挫折，她将如何对台湾民众来说明这些挫折可以抚平？

    如果再严重一点，5月份的世界卫生大会WHA，及11月份亚太经合会APEC的高峰，台北的参与突然遭遇到自2008年以来最大的困难状况，甚至还出现过去八年来至今，尚没发生过有友邦与台北断交的纪录，像是传出一个中南美友邦宣布准备要与北京建交的讯息。这样的背景发生，很多台湾民众就会想：北京真的不只是隐忍的响应而已。可能更多需去思考的，是未来四年，蔡英文将如何带领台湾民众走出这外交挫折的惨痛？

    所以，蔡英文深信谈判不能在压力下屈服，这只是理论面的说。在现实面，如果她真能做到这点，那么2015年访美，她又何需提出「维持现状」，要「在『中华民国』现行宪政体制下」，以及尊重「九二年的历史事实」等说法纷纷出笼? 那不就是因为她必须迁就美国不允许台海两岸任一方不得变更现状说法的压力所致，进而说出不是她内心完全接受的用词？